各設(shè)區(qū)市地方稅務(wù)局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)的法治型地稅機(jī)關(guān)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《江西省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃（2004—2008年）》，（以下簡稱《五年規(guī)劃》），結(jié)合我省地稅工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，堅(jiān)持“聚財(cái)興贛，執(zhí)法為民”的工作宗旨，忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)國家利益和納稅人的合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收征管改革和信息化建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，建設(shè)法治型地稅部門，充分發(fā)揮地方稅收各項(xiàng)職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)依法行政的目標(biāo)。通過全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈的共同努力，基本實(shí)現(xiàn)把我省地稅系統(tǒng)建設(shè)成為法治型地稅部門的目標(biāo)。

　　——稅收?qǐng)?zhí)法全面規(guī)范。國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，稅法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、統(tǒng)一性得到嚴(yán)格遵守，涉稅違法行為得到及時(shí)糾正和制裁，稅收?qǐng)?zhí)法公平、公正、公開，稅收?qǐng)?zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、內(nèi)容、程序和手段合法，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和保護(hù)。

　　——稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力。不斷完善稅收?qǐng)?zhí)法事前、事中、事后內(nèi)部監(jiān)督體系，對(duì)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。不斷轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和司法、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門以及新聞媒體、納稅人、社會(huì)各界的監(jiān)督。推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。深入推進(jìn)稅收征管改革，實(shí)現(xiàn)征管查業(yè)務(wù)既相互分離、相互制約，又相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)。

　　——稅收?qǐng)?zhí)法保障明顯改善。以扎實(shí)有效的工作，爭取各級(jí)黨委、政府對(duì)地稅機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的支持，不斷規(guī)范稅收秩序。加強(qiáng)稅法宣傳，爭取社會(huì)各界對(duì)地稅工作的理解和支持，形成覆蓋全社會(huì)的護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)體系，營造 “知稅法、懂稅法、遵稅法、護(hù)稅法”的良好稅收法治環(huán)境。

　　——稅收?qǐng)?zhí)法人員素質(zhì)全面提高。通過對(duì)地稅執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)和宣傳，推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，使地稅干部法制觀念明顯增強(qiáng)，法律知識(shí)水平明顯提高，依法治稅能力明顯提升。

　　——地稅行政管理體制順暢高效。通過運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，逐步完善地稅部門的決策、執(zhí)行和監(jiān)督考核機(jī)制，地稅機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作效能明顯提高，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提升，努力實(shí)現(xiàn)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理目標(biāo)。

　　二、全面推進(jìn)依法行政的基本要求和基本原則

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓幕疽蟆?jiān)持“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的基本方針；堅(jiān)持把“地稅工作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、地稅干部為納稅人服務(wù)、地稅機(jī)關(guān)為基層服務(wù)”的“三個(gè)服務(wù)”理念作為地稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，把發(fā)展地稅事業(yè)作為地稅工作的第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持依法行政與思想道德教育相結(jié)合，推進(jìn)地稅文化建設(shè)；堅(jiān)持依法行政與地稅征管改革及信息化建設(shè)相結(jié)合，提高地稅機(jī)關(guān)工作效能。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓幕驹瓌t

　　——法定原則。地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收行政管理，要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，沒有法律依據(jù)，不得征收或減免稅收。法定原則包括稅收?qǐng)?zhí)法的主體法定、稅收?qǐng)?zhí)法的權(quán)限、內(nèi)容及手段法定、稅收?qǐng)?zhí)法程序法定等。

　　——公平、公正、公開原則。地稅機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持不徇私情、辦事公道，稅法面前人人平等。地稅機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和制定涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的稅收規(guī)范性文件、規(guī)定，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，均應(yīng)實(shí)行公開。聽取納稅人及社會(huì)各界的意見，嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　——高效便民原則。地稅機(jī)關(guān)要樹立稅收成本觀念和效率觀念，力爭以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，取得盡可能多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。必須不斷深化機(jī)構(gòu)和人事制度改革，精干組織和人員，嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序和時(shí)限，加強(qiáng)稅收決策和執(zhí)法的成本—效益分析，以提高行政效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政管理相對(duì)人。

　　——保護(hù)稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益原則。在稅收?qǐng)?zhí)法過程中，地稅行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益必須得到應(yīng)有的尊重與保護(hù)，對(duì)于地稅機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中給管理相對(duì)人造成的侵害應(yīng)依法給予補(bǔ)償或賠償。

　　——權(quán)責(zé)一致原則。地稅機(jī)關(guān)和地稅干部在行使稅收行政管理權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。地稅機(jī)關(guān)或地稅干部違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

　　三、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格依法治稅，保證稅收收入質(zhì)量

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治稅，堅(jiān)持以深化征管改革為主線，以科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理為重點(diǎn)，不斷提升“三個(gè)服務(wù)”水平，確保全省地稅收入穩(wěn)定增長，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化征管措施和征管手段，挖潛堵漏，建立收入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)收入計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理，保持地方稅收增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長合理的彈性，逐步提高地稅收入占地方財(cái)政收入和生產(chǎn)總值的比重，把全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)反映到地稅收入上來，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收法制觀念，堅(jiān)決制止收“過頭稅”以及“引稅”、“買稅”、“墊稅”等行為。加大對(duì)收入質(zhì)量的考核力度，對(duì)弄虛作假、虛增收入的有關(guān)單位和責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。再次，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)稅收優(yōu)惠政策不到位也是收“過頭稅”的觀念。用好、用足地方稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用地方稅收的減（抵）免政策，引導(dǎo)市場主體合理配置資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大優(yōu)勢(shì)企業(yè)和骨干企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)地方稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗再就業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納再就業(yè)人員。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為，為納稅人創(chuàng)造公平競爭的納稅環(huán)境。

　?。ǘ﹪?yán)格稅收?qǐng)?zhí)法程序，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

　　地稅機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照稅收征管法、行政處罰法、國家賠償法、行政許可法等法律規(guī)定的程序，履行稅收?qǐng)?zhí)法職責(zé)，保證稅收?qǐng)?zhí)法行為的合法性。尤其是作出對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)履行告知義務(wù)，并依法給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知稅務(wù)行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，稅務(wù)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。地稅機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)在行政決定中說明依據(jù)和理由。堅(jiān)決防止和糾正稅收?qǐng)?zhí)法過程中隨意簡化或改變程序，侵害稅務(wù)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人合法權(quán)益行為的發(fā)生。

　　地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和規(guī)范稅收征管、檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷，對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人的管理檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)立卷歸檔，做好備案工作。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查，并將評(píng)查結(jié)果納入年度考核內(nèi)容。

　?。ㄈ┮婪ù_定執(zhí)法主體資格，全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制

　　稅收征管法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格進(jìn)行了明確規(guī)定，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為應(yīng)由地稅機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或地稅機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使地方稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。實(shí)行地稅執(zhí)法人員資格制度，沒有取得地稅執(zhí)法資格的人員，不得從事地稅執(zhí)法工作。

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要與稅收征管改革和信息化建設(shè)緊密結(jié)合，積極穩(wěn)妥地全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全公開、公平、公正、操作性強(qiáng)的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制由手工考核到電子考核的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)考核的及時(shí)、公正和便捷，并根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究，繼續(xù)積極探索稅收?qǐng)?zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，保障稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的順利推行。

　　（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地稅執(zhí)法行為的監(jiān)督

　　1、加強(qiáng)地稅執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。

　　——實(shí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)制定對(duì)征納雙方具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件，在公布之前，必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽，凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺(tái)，確保稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權(quán)限，防止稅收規(guī)范性文件制定中違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　——做好稅收規(guī)范性文件備查備案工作。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)按照地方稅收法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件備查備案工作要求，將涉稅規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)主管地稅機(jī)關(guān)報(bào)備，同時(shí)向社會(huì)公告。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，主管地稅機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。公民、法人和其他組織對(duì)涉稅規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

　　——定期清理稅收規(guī)范性文件。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要對(duì)自行制定的稅收規(guī)范性文件，包括有關(guān)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書進(jìn)行定期清理。與國家稅法不一致的，要及時(shí)修改、廢止。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，要按照規(guī)范化的要求進(jìn)行簡化、歸并。稅收規(guī)范性文件和其他依法行政制度施行后每滿三年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)；制定機(jī)關(guān)要在評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。

　　2、加強(qiáng)地稅執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。

　　——實(shí)行減免稅集體審定制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守減免稅的審批權(quán)限和程序，重大減免稅審批事項(xiàng)，必須經(jīng)局務(wù)會(huì)或局長辦公會(huì)討論，實(shí)行集體審定。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大稅務(wù)案件審理辦法》和省局有關(guān)規(guī)定，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)重大案件審理委員會(huì)審理重大案件不少于全年案件10%.

　　3、加強(qiáng)地稅執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，做好行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，增?qiáng)地稅機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，維護(hù)稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　——切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查。對(duì)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，防止多頭檢查。要切實(shí)推行稅收?qǐng)?zhí)法檢查的日?；６愂?qǐng)?zhí)法檢查應(yīng)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，加大檢查工作力度。對(duì)執(zhí)法檢查中查出的問題，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。建立執(zhí)法檢查情況通報(bào)制度，將執(zhí)法檢查情況在系統(tǒng)內(nèi)公開通報(bào)。

　　——強(qiáng)化稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要采取切實(shí)有效措施，建立健全嚴(yán)格的稅收會(huì)計(jì)工作規(guī)程，明確各項(xiàng)工作程序、方法和要求，嚴(yán)格規(guī)范稅收會(huì)計(jì)行為。要加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算，加大會(huì)計(jì)檢查力度，充分發(fā)揮稅收會(huì)計(jì)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督作用。

　　4、積極配合外部監(jiān)督。

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要自覺接受人大、政協(xié)和司法、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門以及新聞媒體、納稅人等社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的涉及地稅機(jī)關(guān)的行政案件，有關(guān)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極出庭應(yīng)訴、答辯，對(duì)人民法院依法作出的已發(fā)生法律效力的判決、裁定，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)自覺履行。

　　（五）不斷增強(qiáng)地稅干部依法行政的意識(shí)和能力

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，提升依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于地稅行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立地稅領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。把法律知識(shí)納入各級(jí)地稅部門的培訓(xùn)內(nèi)容，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織地稅干部學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和與地稅工作相關(guān)的專門法律知識(shí)。建立地稅干部定期法律知識(shí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，地稅干部每年學(xué)習(xí)法律的時(shí)間不少于40小時(shí)。

　　建立和完善地稅干部依法行政情況考核制度。把依法行政情況作為考核地稅干部的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)稅收法制工作，建立健全稅收法制機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)法制工作人員，建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的稅收法制工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

　?。┙⒔∪茖W(xué)民主決策機(jī)制

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要不斷完善內(nèi)部決策機(jī)制，完善決策程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。涉及群眾利益的，應(yīng)通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要不斷完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┨岣咧贫冉ㄔO(shè)質(zhì)量。制定稅收規(guī)范性文件和其他依法行政制度，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)和地方稅收發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目標(biāo)，緊密結(jié)合省局的重大決策，發(fā)揮廣大地稅干部和關(guān)心地稅事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為地稅和諧發(fā)展提供制度保障。

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，并通過有效的工作爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治稅的重視和支持，積極營造全社會(huì)遵從稅法的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強(qiáng)稅法普及和宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重稅法、遵守稅法的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)納稅人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步形成依法治稅的良好社會(huì)氛圍。

　　四、全面推進(jìn)依法行政的組織實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬?shí)施步驟

　　貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)全局性、長期性的系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出。根據(jù)我省地稅系統(tǒng)的實(shí)際，劃分為三個(gè)階段：

　　第一階段（2005年10月底前）。全省地稅機(jī)關(guān)要抓好《綱要》《五年規(guī)劃》及本實(shí)施意見的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)《綱要》《五年規(guī)劃》及本實(shí)施意見，制定各級(jí)地稅機(jī)關(guān)貫徹《綱要》《五年規(guī)劃》及本實(shí)施意見的具體辦法和配套措施。

　　第二階段（2005年11月—2008年9月）。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照《綱要》《五年規(guī)劃》及本實(shí)施意見的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。具體分兩步：

　　1、從2005年11月—2007年7月。切實(shí)貫徹“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，加大對(duì)地稅收入質(zhì)量的考核力度，糾正收入質(zhì)量中的違法違紀(jì)問題，使地稅收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，各項(xiàng)稅收政策得到全面落實(shí)；稅收?qǐng)?zhí)法程序基本完備，地稅執(zhí)法行為不斷規(guī)范；地稅執(zhí)法人員全面具備執(zhí)法資格，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制基本落實(shí)；稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度、備查備案制度、減免稅集體審定制度、重大案件審理制度、行政復(fù)議制度、執(zhí)法檢查制度等稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度得到全面落實(shí)；稅收法制機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位，完成對(duì)地稅干部的主要稅收法律培訓(xùn)；建立科學(xué)民主決策機(jī)制，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。

　　2、從2007年8月—2008年9月。地稅收入質(zhì)量全面優(yōu)化，基本消除地稅機(jī)關(guān)在稅收收入質(zhì)量中的違法違紀(jì)問題。稅收?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)一步完善，全面規(guī)范地稅執(zhí)法行為；地稅機(jī)關(guān)和地稅干部的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政的能力和水平明顯提高，科學(xué)民主決策機(jī)制充分發(fā)揮作用，各項(xiàng)制度健全并得到切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　第三階段（2008年10月—12月）。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行檢查考核，并結(jié)合檢查考核情況，作出下一步的工作安排。

　　（二）工作要求

　　1、各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓，負(fù)總責(zé)。

　　2、各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要根據(jù)《綱要》《五年規(guī)劃》和本實(shí)施意見，結(jié)合各自實(shí)際，制定和完善有關(guān)配套措施，確保依法行政工作的全面推進(jìn)。

　　3、要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《綱要》《五年規(guī)劃》和本實(shí)施意見的監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。