各市、縣國(guó)家稅務(wù)局（不含寧波）：

　　為了進(jìn)一步探索稅務(wù)稽查工作方式，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，健全稅務(wù)稽查管理制度，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管的作用，促進(jìn)納稅人增強(qiáng)自覺納稅的意識(shí)，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，經(jīng)研究決定在稅務(wù)稽查的日常檢查工作中試行《納稅人自查和稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查相結(jié)合辦法》。各級(jí)國(guó)稅局要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，切實(shí)做好本辦法的落實(shí)工作。

　　納稅人自查和稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查相結(jié)合辦法

　　第一條 為了進(jìn)一步完善稅務(wù)稽查管理體系，運(yùn)用多種形式的稅務(wù)稽查方法，全面發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管的職能作用，增強(qiáng)納稅人自覺納稅的良好意識(shí)，不斷提高稅收稽查質(zhì)量和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，特制定本辦法。

　　第二條 稽查的范圍和對(duì)象。經(jīng)選案列入日常稽查的納稅單位和上級(jí)確定的各項(xiàng)檢查任務(wù)。具體自查對(duì)象由各級(jí)國(guó)稅局稽查局根據(jù)情況確定。另有規(guī)定需要直接查處的除外。

　　第三條 稽查的方法和步驟。整個(gè)稽查工作分為納稅人自查階段和稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查階段。開展稽查時(shí)，應(yīng)重宣傳、重教育、重管理；將檢查、教育、管理與稅務(wù)執(zhí)法相結(jié)合，促使納稅人把依法納稅、及時(shí)足額繳納國(guó)家稅款作為自覺的行動(dòng)。在實(shí)施稽查時(shí)應(yīng)采取下列步驟：

　　1.查前告知。即將稅務(wù)稽查的操作程序、職權(quán)范圍、稅收政策、稽查內(nèi)容、違法處理等內(nèi)容告知納稅人。查前告知書送達(dá)納稅人后的十五個(gè)工作日內(nèi)為納稅人自查時(shí)間。納稅人自查結(jié)束后，應(yīng)填列自查表和自查報(bào)告，說明自查的情況和問題，并附列有關(guān)證據(jù)。

　　2.重點(diǎn)稽查。根據(jù)納稅人自查的具體情況和有關(guān)要求由稽查部門確定重點(diǎn)稽查的納稅單位。重點(diǎn)稽查面應(yīng)視自查質(zhì)量而定，一般不低于50％。重點(diǎn)稽查的納稅人應(yīng)按《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.查后反饋。稽查部門針對(duì)重點(diǎn)檢查的納稅人在稅收工作上存在的各類問題，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處理并整理出《被查納稅人整改意見書》下發(fā)納稅人，要求納稅人整改，納稅人在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改意見和落實(shí)情況反饋給稽查部門。對(duì)涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理與執(zhí)法上的問題，各稽查部門應(yīng)及時(shí)向本單位有關(guān)職能部門進(jìn)行反饋，以便整改。

　　第四條 稽查的政策和原則。依據(jù)“自查從寬、被查從嚴(yán)、實(shí)事求是、寬嚴(yán)適度”的政策，對(duì)納稅人自查發(fā)現(xiàn)的問題，可由納稅人自報(bào)，由國(guó)稅局稽查部門從輕處理，稅收自查收入和罰款列入稽查專戶；對(duì)納稅人自查不認(rèn)真不徹底的以及被重點(diǎn)稽查發(fā)現(xiàn)的問題均將依照稅法規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；對(duì)屢查屢犯，明知故犯的，將依法從嚴(yán)、從重處理。

　　第五條 整改落實(shí)?；楣ぷ鹘Y(jié)束后，稽查部門要針對(duì)納稅人在納稅上普遍存在的問題，在作出處理的基礎(chǔ)上，提出整改意見，進(jìn)行分析和總結(jié)，不斷完善，并在此基礎(chǔ)上通過辦培訓(xùn)班等多種形式開展納稅輔導(dǎo)，也可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制訂納稅人自查工作制度，以有效減少納稅人違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量。

　　第六條 建立納稅人違法違紀(jì)檔案庫和納稅信譽(yù)等級(jí)制度。通過稽查將納稅人自查和稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查的問題記入納稅人違法違紀(jì)檔案庫內(nèi)，并結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)制度、申報(bào)納稅和遵紀(jì)守法情況，以便為確定納稅人的信譽(yù)程度提供依據(jù)。

　　對(duì)信譽(yù)等級(jí)程度高的納稅人，可以在一定期限內(nèi)予以免檢，對(duì)信譽(yù)程度較高的納稅人，可以減少檢查頻度和檢查面的范圍，以鼓勵(lì)納稅人向規(guī)范納稅方向發(fā)展。對(duì)那些屢查屢犯，有意偷逃國(guó)家稅收的則要加大處罰力度，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重，偷稅手段惡劣，涉稅額較大的案件要予以曝光，該移送的要堅(jiān)決及時(shí)移送，以進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的威懾力。

　　第七條 請(qǐng)各地根據(jù)本地實(shí)際情況，制定出具體操作辦法，并報(bào)送省國(guó)稅局（稽查局）備案。