各市（地）、縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局（不含寧波），省局直屬征收分局：

　　根據(jù)年初工作安排，省局決定在三季度開展全省國稅系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，充分認(rèn)識開展稅收征管質(zhì)量檢查的重要意義

　　稅收征管質(zhì)量考核，是稅收計劃考核體系的重要組成部分，是月稅月清的依據(jù)。開展稅收征管質(zhì)量考核檢查，目的在于促進(jìn)各地的稅收征管，找準(zhǔn)征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確今后的稅收征管主攻方向，有效地提高稅收征管質(zhì)量。各級稅務(wù)機關(guān)必須高度重視，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，精心組織，扎實部署，克服畏難情緒，實事求是考核，認(rèn)真對待檢查，切忌弄虛作假。

　　二、考核檢查工作步驟

　　本次考核檢查工作采取“縣市區(qū)局組織自查、市地局組織抽查、省局組織重點檢查”的辦法進(jìn)行。

　?。ㄒ唬?月份由各縣市區(qū)局對照省局的通知要求，結(jié)合省局制定的《稅收征管質(zhì)量考核檢查指標(biāo)計算公式及口徑說明》全面開展自查。

　　（二）8月份市地局組織人員對所屬縣市區(qū)局進(jìn)行抽查，具體要求是：杭州市、溫州市、麗水地區(qū)、金華市、臺州市等5個市地要求抽查所屬縣市3個，紹興市、嘉興市、衢州市、湖州市、舟山市等抽查2個所屬縣市。

　?。ㄈ┰谑械鼐殖椴榈幕A(chǔ)上，9月初由省局組織重點檢查，檢查單位由省局確定（一個市地檢查一個單位，具體檢查單位和時間另行通知），時間為10天。檢查實行市地間交叉檢查的方式進(jìn)行，具體安排為：

　　序號  檢查單位  被檢查單位  序號  檢查單位  被檢查單位

　　1　　杭州市　　金華市　　   6　　臺州市　　舟山市

　　2　　金華市　　衢州市　　   7　　舟山市　　紹興市

　　3　　衢州市　　麗水地區(qū)　　 8　　紹興市　　嘉興市

　　4　　麗水地區(qū)  溫州市　　   9　　嘉興市　　湖州市

　　5　　溫州市　　臺州市　　   10   湖州市　　杭州市

　　檢查結(jié)束后，省局將專門聽取各檢查組檢查情況的匯報，在全省范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果。

　　三、關(guān)于考核檢查的范圍

　　縣市區(qū)局要對登記率、申報率、入庫率、處罰率、申報準(zhǔn)確率、立案率、結(jié)案率、欠稅增減率、滯納金加收率、復(fù)議變更撤銷率即“十率”進(jìn)行全面自查。市地局抽查和省局檢查重點是登記率、申報率、入庫率、處罰率。具體的考核范圍和考核期限如下：

　?。ㄒ唬┑怯浡拾唇刂沟?000年6月30日的戶數(shù)計算。

　?。ǘ┥陥舐屎腿霂炻实目己朔秶前ū徊閱挝还茌牭乃屑{稅人的申報和入庫情況。申報率按增值稅、消費稅、營業(yè)稅、所得稅四個稅種自查考核；申報率和入庫率均核實現(xiàn)期而不按所屬期考核，檢查期限為2000年1—6月份。鑒于增值稅是國稅系統(tǒng)的主體稅種，省局檢查組主要檢查增值稅稅種的申報率，以后再逐步擴大檢查范圍。

　?。ㄈ┛紤]到申報準(zhǔn)確率計算口徑的特殊性，此次考核“申報準(zhǔn)確率”的檢查期限為1999年1月1日—1999年12月31日；立案率、結(jié)案率的考核檢查期限為2000年1—6月份。

　?。ㄋ模┣范愒鰷p率、處罰率、行政復(fù)議變更撤銷率的檢查期限為2000年1—6月份，其中處罰率分別按處罰戶次和處罰金額兩個層次考核。

　　四、考核檢查工作程序

　　省局檢查組進(jìn)入被查單位后，可按下列程序開展工作：

　　（一）聽取被查單位該項工作情況匯報；

　?。ǘ┝私庹鞴堋⒌静闄C構(gòu)體制、納稅戶戶管概況，申報方式、稅款征收入庫、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、ZT97軟件應(yīng)用情況、納稅人信息集中等情況；

　　（三）擬定檢查組具體檢查工作方案；

　?。ㄋ模嵤z查。以核對電腦記錄和書面記錄為主，必要時可深入納稅戶核對，檢查內(nèi)容必須按要求填寫工作底稿；

　　（五）匯總檢查結(jié)果，并編制檢查結(jié)果統(tǒng)計表，向被查單位反饋被查情況；

　?。┩瓿蓹z查工作報告。

　　市地局檢查可參照省局檢查組工作程序進(jìn)行。

　　五、考核檢查工作要求

　　為確保本次稅收征管質(zhì)量考核檢查工作順利進(jìn)行，省局特作如下要求：

　?。ㄒ唬┯捎诙愂照鞴苜|(zhì)量考核檢查工作涉及面廣，工作量大，各市、地、縣（市、區(qū)）局要加強領(lǐng)導(dǎo)，由征管處（科）負(fù)責(zé)牽頭，計財處（科）、信息中心、稽查局、征管分局的有關(guān)人員組成專門的工作班子，認(rèn)真開展自查，如實填寫有關(guān)考核統(tǒng)計表。

　?。ǘ┦【謾z查組擬從各市地局抽調(diào)6名同志組成，各市地局征管處處長擔(dān)任組長，成員由征管處（科）、征管分局、稽查局、信息中心、計財處（科）等方面的業(yè)務(wù)骨干組成，具體人員由各市地局確定。屆時省局也將有選擇地派員參加檢查組的檢查。

　　（三）各檢查組對被查單位的考核統(tǒng)計表要認(rèn)真負(fù)責(zé)地審核，實事求是，客觀公正，發(fā)現(xiàn)審批、認(rèn)定手續(xù)不全和適用條件不當(dāng)以及程序不規(guī)范的停歇業(yè)戶、非正常戶、注銷戶、稅款延期申報（繳納）戶（稅款數(shù)量）等一概不予認(rèn)可。

　?。ㄋ模┍徊閱挝灰e極配合檢查組工作，創(chuàng)造必要的工作條件，以確保檢查工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹└魇械鼐直仨氃?月底前將縣市區(qū)局組織自查情況和市地局組織抽查情況分別報送省局征管處，并報送稅收征管質(zhì)量考核檢查（自查）統(tǒng)計表。

　　附件：1.稅收征管質(zhì)量考核檢查計算公式及口徑說明

　　2.稅收征管質(zhì)量考核檢查統(tǒng)計表1—8（略）

　　稅收征管質(zhì)量考核檢查指標(biāo)計算公式及口徑說明

　　一、登記率

　　登記率是指在規(guī)定考核期內(nèi)實際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)與應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)的比例。主要用于衡量稅務(wù)登記管理對漏管戶的控制程度，以利強化稅源控管，清理和減少漏管戶。

　?。ㄒ唬┑怯浡视嬎愎剑海ㄒ姳?）

　　當(dāng)期實際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)

　　登記率＝當(dāng)期實際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)／（領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照應(yīng)辦稅務(wù)登記戶數(shù)＋其他不需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但應(yīng)辦稅稅務(wù)登記的戶數(shù)－純地稅管轄?wèi)魯?shù)）×100％

　　實際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)是指在規(guī)定的考核期間內(nèi)已辦理稅務(wù)登記戶數(shù)。領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)是指在規(guī)定的期間內(nèi)經(jīng)工商管理部門核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記的戶數(shù)。分子、分母均含逾期辦理稅務(wù)登記的戶數(shù)。

　?。ǘ┑怯浡拾雌髽I(yè)及分支機構(gòu)、個體工商戶分別進(jìn)行考核。

　?。ㄈ┒悇?wù)登記時間的確認(rèn)：核準(zhǔn)工商登記時期＋30天＋稅務(wù)機關(guān)承諾的辦理稅務(wù)

　?。ㄋ模┩欠仟毩⒑怂愕姆种C構(gòu)，包括承包、租賃、的，原則上要辦理稅務(wù)登記，對未辦理稅務(wù)登記的，如總機構(gòu)稅務(wù)登記中有記載的分支機構(gòu)也視同登記。

　?。ㄎ澹o工商營業(yè)執(zhí)照也未辦稅務(wù)登記證但有月納稅記錄的視同已經(jīng)登記。

　　二、申報率

　　申報率，指納稅人在法定申報期限內(nèi)實際辦理納稅申報的戶數(shù)與應(yīng)申報戶數(shù)之間的比例。主要用于衡量納稅人依法申報的遵從程度，以利改善服務(wù)措施，強化稽查力度，提高遵從水平。

　　（一）計算公式：

　　申報率＝按期已申報戶數(shù)／應(yīng)申報戶數(shù)×100％

　　按期申報戶數(shù)是指在稅法規(guī)定的期限內(nèi)實際辦理納稅申報的戶數(shù)（分稅種考核）。　　應(yīng)申報戶數(shù)＝上期末稅務(wù)登記戶數(shù)－上期注銷戶數(shù)－上期停業(yè)戶數(shù)－上期非正常戶數(shù)－外商投資籌建期戶數(shù)－批準(zhǔn)延期申報戶－申請破產(chǎn)清算戶－核定不達(dá)起征點戶數(shù)－非獨立納稅戶－非本稅種納稅戶

　?。ǘr間屬性。分子：實際辦理納稅申報時間，稅法規(guī)定的申報期限；分母：稅法規(guī)定的納稅申報期限。

　　（三）增值稅申報率按企業(yè)及分支機構(gòu)和個體工商戶分別進(jìn)行考核。

　　（四）指標(biāo)口徑及說明（見表2）

　　1.上期末稅務(wù)登記戶數(shù)，是指檢查所屬期期初實際累計已辦理的稅務(wù)登記戶數(shù)。

　　2.上期注銷戶數(shù)，是指檢查所屬期期初實際累計已辦理的稅務(wù)登記注銷戶數(shù)。

　　3.上期停業(yè)戶數(shù)，是指檢查所屬期內(nèi)實際批準(zhǔn)停業(yè)的戶數(shù)。

　　4.上期非正常戶數(shù)，是指檢查所屬期期初實際累計已認(rèn)定的非正常戶數(shù)。

　　5.外商投資籌建期戶數(shù)，是指在籌建期內(nèi)沒有發(fā)生納稅義務(wù)的外商投資企業(yè)。

　　6.批準(zhǔn)延期申報戶，是指符合延期申報條件的納稅人經(jīng)批準(zhǔn)予以延期申報的戶數(shù)。

　　7.申請破產(chǎn)清算戶，是指已列入破產(chǎn)清算程序的納稅人的戶數(shù)。

　　8.核定不達(dá)起征點戶數(shù)，是指按規(guī)定程序申報核定的不達(dá)起征點的定期定額的個體工商戶。

　　9.非獨立納稅戶，是指檢查所屬期期初實際累計已辦理稅務(wù)登記的非獨立納稅的分支機構(gòu)。

　　10.非本稅種納稅戶，是指檢查所屬期期初實際累計已辦理稅務(wù)登記的非該稅種的納稅人。

　　13.ZT97已反映申報戶數(shù)，是指納入ZT97申報征收的納稅人各期按期申報戶數(shù)。

　　三、入庫率

　　入庫率，指納稅人當(dāng)期實際繳納入庫的稅款與當(dāng)期應(yīng)繳納稅款之間的比例。分為當(dāng)期申報應(yīng)納稅款入庫率、緩征稅款入庫率、查補稅款入庫率和違章處罰罰款入庫率。

　　入庫率按企業(yè)及分支機構(gòu)和個體工商戶分別進(jìn)行考核。

　?。ㄒ唬┯嬎愎剑?/p>

　　1.當(dāng)期申報應(yīng)納稅款入庫率＝當(dāng)期申報實際征收入庫的稅／當(dāng)期申報應(yīng)繳納稅款×100％

　　2.緩征稅款入庫率＝緩征稅款已入庫金／緩征稅款應(yīng)入庫金額×100％

　　3.查補稅款入庫率＝實際繳納入庫的查補稅款／應(yīng)繳納的查補稅款×100％

　　4.罰款入庫率＝已入庫罰款金額／應(yīng)入庫罰款金額×100％

　　（二）指標(biāo)口徑及說明（見表3）：

　　1.當(dāng)期應(yīng)征數(shù)：指當(dāng)期所有申報的應(yīng)納稅款；

　　2.當(dāng)期批準(zhǔn)緩征數(shù)：指經(jīng)過審批同意當(dāng)期申報而以后各期繳納的稅款；

　　3.當(dāng)期6.8％應(yīng)征數(shù)：指當(dāng)期所有6.8％的應(yīng)征收數(shù)；

　　4.當(dāng)期查補應(yīng)征數(shù)（電腦）：指ZT97中反映的當(dāng)期所有查補的應(yīng)征收數(shù)；

　　5.當(dāng)期罰款應(yīng)征數(shù)：指當(dāng)期所有罰款的應(yīng)征收數(shù)；

　　6.前期開票本期入庫數(shù)：指開票日期在以前各期，但入庫在本期的稅款；

　　7.上期多繳本期抵繳數(shù)：指上期多繳在本期抵繳的稅款；

　　8.批準(zhǔn)緩繳到期入庫數(shù)：指以前各期經(jīng)審批同意在本期入庫的稅款；

　　9.批準(zhǔn)緩繳到期應(yīng)征數(shù)：指以前各期經(jīng)審批同意在本期應(yīng)入庫的稅款；

　　10.當(dāng)期查補入庫數(shù)（電腦）：指ZT97中反映的當(dāng)期申報當(dāng)期入庫的全部查補稅款；

　　11.當(dāng)期罰款入庫數(shù)：指當(dāng)期申報當(dāng)期入庫的全部罰款；

　　12.當(dāng)期6.8％入庫數(shù)：指當(dāng)期申報當(dāng)期入庫的全部6.8％稅款；

　　13.前期申報本期開票本期入庫數(shù)：指以前各期已申報但本期開票入庫的稅款：

　　14.當(dāng)期申報稅款：指1－2－3－4－5＋6＋7；

　　15.當(dāng)期入庫數(shù)：指扣除報退稅款之后的當(dāng)期入庫數(shù)；

　　16.當(dāng)期申報入庫數(shù)：指15－8－10－11－12－13＋7；

　　17.當(dāng)期申報入庫率：指16÷14；

　　18.緩征稅款入庫率：指8÷9；

　　19.當(dāng)期查補應(yīng)征數(shù)（臺賬）：指從稽查臺賬中得出當(dāng)期作出處理決定并已送達(dá)的稽查查補應(yīng)入庫數(shù)；

　　20.當(dāng)期查補入庫數(shù)（臺賬）：指從稽查臺賬中得出當(dāng)期已入庫的稽查查補數(shù)；

　　21.查補稅款入庫率，指20÷19；

　　22.罰款入庫率：指11÷5；

　　其中當(dāng)期是指每月1日至月底。

　　四、滯納金加收率

　　滯納金加收率，指逾期繳納稅款已加收滯納金的戶數(shù)（金額）與逾期未繳納稅款應(yīng)加收滯納金的戶數(shù)（金額）之間的比例。主要用于衡量對納稅人逾期未繳納稅款的督促程度，以利采取有效手段，加大清欠力度?？紤]到歷年陳欠難以確定其屬期，為便于操作，考核滯納金加收率時以1999年期初數(shù)為基數(shù)開始計算。

　?。ㄒ唬{金加收率計算公式：

　　已加收滯納金戶數(shù)

　　1.滯納金加收面＝已加收滯納金戶數(shù)／逾期入庫戶數(shù)×100％

　　2.滯納金加收率＝逾期已加收滯納金金額／逾期應(yīng)加收滯納金金額×100％

　?。ǘ?nbsp; 指標(biāo)口徑及說明（見表4）：

　　以上計算已加收滯納金戶數(shù)，每戶次以完全加足為準(zhǔn)。滯納金計算期限以稅票注明的限繳日期滿后算起，截止到主稅收繳之日或考核期的最后一天（逾期申報應(yīng)加上逾期申報天數(shù)）。

　　五、欠稅增減率

　　欠稅增減率，指期末欠稅余款與期初欠稅額之間的比例。主要用于衡量清理欠稅的程度，以利及時采取措施，有針對性地開展清欠工作。

　　（一）計算公式：

　　欠稅增減率＝期末欠稅－期初欠／期初欠稅×100％

　?。ǘ┲笜?biāo)口徑（見表5）：期初欠稅指考核期起始月初的欠稅余額（期初無欠稅則以當(dāng)年發(fā)生的新欠為期初數(shù)），期末欠稅指考核期截止月末的欠稅余額。

　　（三）時間確認(rèn)為：期初指考核期起始月；期末指考核期止日。

　　六、申報準(zhǔn)確率

　　申報準(zhǔn)確率是指納稅人申報納稅數(shù)額與稅務(wù)機關(guān)查獲的應(yīng)納稅款的比例。主要用于衡量納稅人申報的真實程度，以利為稽查工作提供有效選案依據(jù)，有針對性地開展檢查，打擊和遏制偷逃稅行為。

　?。ㄒ唬┯嬎愎?/p>

　　申報準(zhǔn)確率＝納稅人申報的納稅數(shù)額／（納稅人申報的納稅數(shù)額＋稅務(wù)機關(guān)查補的稅額）×100％

　?。ǘ┲笜?biāo)口徑（見表6）：分子是指被查對象與檢查屬期相一致的納稅申報累計數(shù)額：分母是被查對象稽查與申報相一致的納稅申報數(shù)額和檢查查補稅額的累計數(shù)額。

　?。ㄈr間屬性。稅務(wù)稽查所屬時期與納稅申報所屬時期相一致。

　　七、立案率、結(jié)案率、處罰率和行政復(fù)議（撤銷）變更率

　?。ㄒ唬┯嬎愎?/p>

　　1.立案率，是指實際立案件數(shù)與達(dá)到規(guī)定的稅務(wù)行政立案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立案數(shù)的比例。主要用于衡量稽查工作的數(shù)量與頻度，以挖掘稽查潛力，擴大稽查工作覆蓋面。計算立案率＝實際立案率／應(yīng)立案件數(shù)×100％

　　2.結(jié)案率，是指經(jīng)稽查已辦結(jié)的案件數(shù)與立案應(yīng)查的案件數(shù)之間的比例。主要用于衡量稽查辦案的效率，以利提高辦案速度，有效懲治違法。計算公式為：　　結(jié)案率＝查明辦結(jié)的案件／立案應(yīng)查的案件數(shù)×100％

　　其中時間屬性：分子為補稅與罰款入庫時間、轉(zhuǎn)辦單制發(fā)日期、移送意見書核準(zhǔn)日期；分母結(jié)案日期≤核準(zhǔn)立案日期＋規(guī)定的從立案到查結(jié)的天數(shù)。

　　3.處罰率，是指涉稅案件實際受罰的戶數(shù)（金額）與應(yīng)補稅罰款總戶數(shù)（金額）之間的比例。主要用于衡量稅務(wù)機關(guān)對違法行為的懲治程度，以利促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高，確立稅務(wù)稽查的威懾力。

　　處罰率＝實際涉稅罰款戶數(shù)（金額）／查補稅款戶數(shù)（金額）×100％

　　為提高查處案件的打擊力度，對移送司法機關(guān)處理的案件戶數(shù)查補稅額不作為計算處罰率的基數(shù)。

　　4.復(fù)議變更（撤銷）率，是指稅務(wù)行政復(fù)議變更或撤銷的稅務(wù)處理決定和處罰決定件數(shù)與受理的復(fù)議件數(shù)之間的比例。主要用于衡量稅務(wù)案件處理和處罰的合法性和合理性，以利促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高。

　　復(fù)議變更（撤銷）率＝經(jīng)復(fù)議變更撤銷處理或處罰決定件／復(fù)議完結(jié)件數(shù)×100％

　　（二）指標(biāo)口徑及說明（見表7）：

　　1.下達(dá)稽查指令戶數(shù)：是指檢查時段內(nèi)由各市（縣）局及其選案委員會或選案協(xié)調(diào)小組下達(dá)稽查局組織實施的稽查戶數(shù)。

　　2.轉(zhuǎn)辦（協(xié)查）案件戶數(shù)：是指檢查時段內(nèi)上級局或有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、協(xié)查的案件數(shù)。

　　3.舉報案件戶數(shù)：是指檢查時段內(nèi)由稅務(wù)違法案件舉報中心受理的涉稅案件數(shù)。

　　4.上期延期稽查戶數(shù)：是指本期檢查時段前因各種原因尚未實施稽查的戶數(shù)。

　　5.上期正在稽查戶數(shù)：是指本期檢查時段前尚未立案稽查完畢的案件數(shù)。

　　6.本期應(yīng)查戶數(shù)：是指檢查時段內(nèi)實際應(yīng)查戶數(shù)。

　　7.延期稽查戶數(shù)：是指檢查時段內(nèi)對案源因各種原因尚未實施稽查的戶數(shù)。該指標(biāo)與上期延期稽查戶數(shù)存在對應(yīng)關(guān)系。

　　8.中止稽查戶數(shù)：是指在檢查時段內(nèi)因各種原因，經(jīng)批準(zhǔn)中止稽查的戶數(shù)。

　　9.查無問題戶數(shù)：經(jīng)稽查沒有發(fā)現(xiàn)問題的戶數(shù)。

　　10.正在稽查戶數(shù)：是指檢查時段結(jié)束時，正在實施稽查，尚未進(jìn)入立案程序的戶數(shù)。

　　11.未達(dá)立案標(biāo)淮稽查戶數(shù)：是指檢查時段內(nèi)按省局規(guī)定可以不立案查處的案件數(shù)。

　　12.已結(jié)案戶數(shù)：是經(jīng)稅務(wù)機關(guān)檢查并正式作出處理結(jié)論或決定書已全額收繳稅款、罰款、滯納金的戶數(shù)。但應(yīng)剔除未立案已結(jié)案的戶數(shù)。