各分局、縣（市）局、稽查局、社保局：

　　為了深入貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》，全面推進依法治稅，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進稅務(wù)機關(guān)及其稅務(wù)人員依法行政，現(xiàn)就全面開展執(zhí)法監(jiān)督工作提出以下實施意見，請認真執(zhí)行。

　　一、深刻認識加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的重要意義。黨的十五大明確提出將依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，要求政府機關(guān)必須依法行政，并要求加強對政府機關(guān)和政府工作人員執(zhí)法活動的監(jiān)督。近年來，我局在全面推進依法治稅方面取得了明顯進展。但通過執(zhí)法檢查所暴露出的問題卻年年查，年年有。究其原因，主要是稅收執(zhí)法監(jiān)督不力，稅收執(zhí)法權(quán)力的運行缺乏有效的監(jiān)督制約，執(zhí)法人員外缺壓力，內(nèi)缺動力，我行我素。要改變這種局面，就必須加強執(zhí)法監(jiān)督的力度，建立健全對執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機制，增強執(zhí)法人員依法辦事、嚴格執(zhí)法的自覺性和主動性，從而規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法過錯，維護國家和納稅人的合法權(quán)益。各單位要充分認識到強化執(zhí)法監(jiān)督是貫徹落實中央依法治國方略和國務(wù)院依法行政決定，把我局建設(shè)成為廉潔、勤政、高效、務(wù)實的執(zhí)法機關(guān)的需要；是嚴格執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，加強“兩權(quán)”監(jiān)督，切實推進依法治稅的需要；是貫徹執(zhí)行“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，加強稅收隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)的需要，對全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作認真抓好落實，切實取得成效。

　　二、加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作制度建設(shè)，促進稅收執(zhí)法監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。各單位要根據(jù)本單位的實際情況和全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，加強制度建設(shè)，健全對征收、管理、稽查、稅政等各個環(huán)節(jié)執(zhí)法行為進行監(jiān)督的具體制度和措施，明確稅收執(zhí)法監(jiān)督的對象、范圍、形式和程序，切實完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制，使稅收執(zhí)法監(jiān)督工作做到有章 可循，有章 可依，保證稅收執(zhí)法監(jiān)督工作正常開展。

　　三、嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度。市局機關(guān)各處室和各基層單位制定的對征納雙方具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件，包括制定執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，必須經(jīng)過法制機構(gòu)會簽。凡未經(jīng)法制機構(gòu)會簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺，確保稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權(quán)限，防止發(fā)生稅收規(guī)范性文件制定中的違規(guī)行為。

　　四、嚴格執(zhí)行地方性稅收法規(guī)、規(guī)章 、規(guī)范性文件備案備查制度。各單位必須將當?shù)攸h委、政府出臺的或與其聯(lián)合發(fā)布的涉稅文件自發(fā)布之日起5日內(nèi)報市局政策法規(guī)處備案。市局將對各單位報備的涉稅文件就其合法性、合理性，可行性進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　五、定期清理稅收規(guī)范性文件。各單位要對自行制定的稅收規(guī)范性文件，包括有關(guān)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)定進行定期清理。與國家稅法規(guī)定不一致的，要及時修改、廢止。對已經(jīng)實施的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，要嚴格按照規(guī)范化的要求進行簡化、歸并。

　　六、實行減免稅集體審定制度。各單位必須嚴格遵守減免稅的審批權(quán)限和程序。

　　重大減免稅審批事項，必須經(jīng)局務(wù)會議討論，實行集體審定。

　　七、嚴格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。各單位要認真貫徹落實總局下發(fā)的《重大稅務(wù)案件審理辦法》。嚴格執(zhí)行重大稅務(wù)案件由稅務(wù)局審理委員會進行審理的規(guī)定。

　　要根據(jù)本單位的實際情況和審理辦法的要求，合理確定重大稅務(wù)案件的標準，保證重大稅務(wù)案件的審理不少于全年稅務(wù)案件的10％。對達到市局規(guī)定的重大稅務(wù)案件標準的案件要及時報市局重大稅務(wù)案件審理委員會審理。經(jīng)審理委員會審理的案件，其稅務(wù)處理決定書或稅務(wù)行政處罰決定書一律以審理委員會所在稅務(wù)局名義下達。各單位在審理過程中要重點關(guān)注案件的法律適用和處理程序，把好執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等關(guān)口，努力提高審理質(zhì)量，強化對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，特別是以權(quán)謀私等問題的監(jiān)督。

　　八、嚴格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度。各單位要嚴格執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《稅收征收管理法》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》和總局有關(guān)規(guī)定，配備專門的復(fù)議人員，全面履行法律所賦予的復(fù)議職責，做好稅務(wù)行政復(fù)議的各項工作。要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正、客觀地審查復(fù)議案件。對應(yīng)當予以變更或撤銷的違法或不當?shù)男姓袨椋獔詻Q予以變更或撤銷，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，增強自我糾錯能力，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)。

　　九、切實加強稅收執(zhí)法檢查。各單位要按照總局下發(fā)的《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》、市局下發(fā)的《關(guān)于開展日常執(zhí)法檢查的通知》的要求，認真開展執(zhí)法檢查工作。對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口法制機構(gòu)組織實施，防止多頭檢查。要切實推行稅收執(zhí)法檢查工作的日常化，不僅要加強對下級稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法檢查，更要加強對本級稅務(wù)機關(guān)所屬執(zhí)法部門的檢查。要將稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合，加大檢查工作力度。市局將建立執(zhí)法情況通報制度，將執(zhí)法檢查的情況在系統(tǒng)內(nèi)公開通報，并將執(zhí)法檢查結(jié)果作為年終考核被檢單位的重要依據(jù)。

　　十、加強對各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導班干部的執(zhí)法監(jiān)督。各單位要繼續(xù)落實好總局黨組關(guān)于加強“三項建設(shè)”、“兩權(quán)監(jiān)督”的意見，加強上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部執(zhí)法情況的監(jiān)督。上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導班干部的考核，應(yīng)當包括對執(zhí)法情況的考核。要把執(zhí)法監(jiān)督與選拔；培養(yǎng)干部結(jié)合起來，對執(zhí)法存在重大問題的干部不予提拔。

　　十一、強化稅收會計監(jiān)督。各單位要采取切實有效措施整頓稅收會計工作秩序，強化稅收會計監(jiān)督。要對稅款入庫退庫、欠稅分類審批、會計核算等各項工作制定嚴格的操作規(guī)程，要明確各項原始憑證資料的填制和傳遞、稅收會計帳簿的設(shè)備和登記、傳統(tǒng)報表的編制和報送等各項工作的程序、方法及要求，嚴格規(guī)范稅收會計行為。要加強日常會計核算，加大會計檢查力度，充分發(fā)揮稅收會計對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。稅收會計人員要嚴格履行會計職責，堅持原則，堅決抵制違法違規(guī)行為。

　　十二、健全政務(wù)公開制度。各單位要按照政務(wù)公開的要求，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法責任向社會公開。要采取發(fā)放評議卡、設(shè)立投訴信箱和電話等多種形式，主動聽取社會各界對稅收執(zhí)法的意見和建議。要重視人民群眾來信來訪，正確對待輿論監(jiān)督。

　　十三、積極配合外部監(jiān)督。各單位要自覺接受黨委、人大、政府、司法、審計、財政等有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督，特別是要注重配合審計部門進行的審計監(jiān)督。

　　十四、認真落實執(zhí)法責任制，全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。各單位要認真落實執(zhí)法責任制，合理分解崗位職責，明確工作規(guī)程，認真開評議考核，特別是要嚴格過錯責任追究，要堅持合法、公正、公開、效率的原則，積極穩(wěn)妥、獎懲并舉的原則以及權(quán)責相一致的原則，從實際出發(fā)，注重實效，確保工作的有效開展，充分發(fā)揮責任追究的威懾力，保證執(zhí)法監(jiān)督制度落到實處。

　　十五、加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的組織建設(shè)。各單位要建立健全法制機構(gòu)，選配高素質(zhì)人員。要適應(yīng)新型征管模式的要求，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中的主體作用，形成以法制機構(gòu)牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)督工作格局。征收、管理、稽查、稅政等部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)其他環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題，要及時通知并移交法制機構(gòu)處理。法制機構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員有違規(guī)違紀行為，要及時移交紀檢監(jiān)察和人事等部門查處。法制機構(gòu)要堅持原則，恪盡職守，認真履行執(zhí)法監(jiān)督職責。

　　十六、加強領(lǐng)導，確保稅收執(zhí)法監(jiān)督工作落實到位。各單位的領(lǐng)導要把全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作作為推進依法治稅的首要任務(wù)，列入重要議事日程。要創(chuàng)造一切必要條 件支持法制機構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　十七、加強對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的督促檢查。市局將對各單位稅收執(zhí)法監(jiān)督工作定期進行檢查。各單位也要對本級稅務(wù)機關(guān)開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的情況進行定期檢查，切實健全和落實稅收執(zhí)法監(jiān)督制度，認真開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作。