各市、州、縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局，省局石油分局：

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）經(jīng)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議，于1999年4月29日通過，該法將于今年10月1日起正式施行。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國行政復(fù)議法＞的通知》（以下簡稱《通知》），從貫徹依法治國基本方略、嚴(yán)格依法行政的高度，闡述了實(shí)施《行政復(fù)議法》的重要意義，號(hào)召各級(jí)行政機(jī)關(guān)扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)好、宣傳好《行政復(fù)議法》。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》精神，保證行政復(fù)議工作全面、正確地開展，特作如下通知：

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹《行政復(fù)議法》的重要意義，進(jìn)一步做好稅收法制工作行政復(fù)議是為公民、法人和其它組織提供的法律救濟(jì)手段，是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督制度?！缎姓?fù)議法》在總結(jié)《行政復(fù)議條 例》施行以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了可以申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的范圍，并賦予了當(dāng)事人對(duì)抽象行政行為既對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)權(quán)；延長了申請(qǐng)行政復(fù)議的期限；增加了行政復(fù)議申請(qǐng)方式；嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任；進(jìn)一步完善了行政復(fù)議制度?！缎姓?fù)議法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法之后，又一部規(guī)范政府行為的重要法律。國稅機(jī)關(guān)做為國家的重要執(zhí)法部門，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)主體多元化、主體利益多樣化對(duì)國家稅收行政權(quán)力運(yùn)行提出的需求，必須嚴(yán)格依法行政。

　　新的形勢(shì)對(duì)稅收法制工作提出了更高的要求。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》和國務(wù)院《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議工作的重要意義；要通過學(xué)習(xí)貫徹《行政復(fù)議法》，使稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稽查案件審理、行政處罰聽證、行政復(fù)議、應(yīng)訴等稅收法制工作認(rèn)真開展起來，進(jìn)一步推動(dòng)稅收法制建設(shè)。

　　二、認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，嚴(yán)格依法開展行政復(fù)議工作履行行政復(fù)議職責(zé)是法律賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)責(zé)任，是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的基本保證，是保證政令暢通的重要措施，也是保障人民的合法權(quán)利、穩(wěn)定社會(huì)的主要手段?！缎姓?fù)議法》對(duì)行政復(fù)議范圍、申請(qǐng)、受理、決定、法律責(zé)任和對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督等內(nèi)容都作了明確規(guī)定。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。首先，要嚴(yán)肅認(rèn)真地受理行政復(fù)議申請(qǐng)。只要申請(qǐng)符合法定條 件，就要依法受理，不得無理拒絕，反對(duì)私了、“擺平”、推諉。其次，要公正地辦理行政復(fù)議案件。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，必須堅(jiān)持公正性原則、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不得搞“官官相護(hù)”，見錯(cuò)不糾；也不準(zhǔn)放棄原則，損害國家和公共利益；要以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，提出客觀、公正的復(fù)議意見，該維持的要依法維持；該撤鉛、變更的要依法撤銷、變更；該追究法律責(zé)任的要依法追究法律責(zé)任、決不姑息遷就。

　　三、切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證行政復(fù)議工作全面正確地開展《行政復(fù)議法》實(shí)施前，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要抓緊時(shí)間認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證《行政復(fù)議法》的正確實(shí)施。當(dāng)前，主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┮ㄟ^自學(xué)、培訓(xùn)等形式組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，省局?jǐn)M在9月份組織考試，檢查學(xué)習(xí)效果。各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)要為專職復(fù)議人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)條 件，讓他們走出去接受高水平的培訓(xùn)；通過培訓(xùn)，使專職復(fù)議人員理解《行政復(fù)議法》的立法精神，熟悉《行政復(fù)議法》新增條 款，切實(shí)掌握《行政復(fù)議法》的基本內(nèi)容。專職復(fù)議人員今后要實(shí)行資格管理，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，發(fā)給證件，持證上崗。

　　（二）要利用報(bào)刊、廣播、電視、辦稅大廳屏幕、公告欄等宣傳工具和手段，采取生動(dòng)活潑的形式，向廣大納稅人廣泛深入地宣傳頒布《行政復(fù)議法》的重大意義和《行政復(fù)議法》的基本內(nèi)容，使納稅人能夠熟悉和運(yùn)用行政復(fù)議制度，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。《行政復(fù)議法》規(guī)定：“依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)”，并明確了法制機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的職責(zé)。按照這些規(guī)定，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議活動(dòng)中承擔(dān)著很重要的責(zé)任。能否全面、正確地履行《行政復(fù)議法》規(guī)定的職責(zé)，直接關(guān)系著行政復(fù)議制度的實(shí)施和國稅機(jī)關(guān)的形象。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院《通知》精神在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)稅收法制工作，要健全行政復(fù)議委員會(huì)，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整工作人員，明確專職行政復(fù)議人員，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本機(jī)關(guān)的稅收法制工作任務(wù)相適應(yīng)。

　?。ㄋ模┮Y(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法檢查對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次認(rèn)真的清理。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，納稅人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，有向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件審查申請(qǐng)的權(quán)利。這就要求我們各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在制定對(duì)納稅人有普遍約束力的規(guī)范性文件時(shí)，必須要有準(zhǔn)確的法律依據(jù)，經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)。各地要依照省局關(guān)于開展1999年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的通知（吉國稅發(fā)[1999]151號(hào)）要求，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理檢查。廢止和失效的涉稅規(guī)范性文件，要按有關(guān)規(guī)定予以公告。對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查，要按照法定權(quán)限，由各級(jí)國稅機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，提出處理意見，報(bào)本機(jī)關(guān)決定。

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法要嚴(yán)格遵循先取證后裁決的原則。證據(jù)問題是行政復(fù)議要審查的核心問題，《行政復(fù)議法》對(duì)證據(jù)提出了嚴(yán)格的要求。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中要嚴(yán)格遵循先取證后裁決的原則，在作出具體行政行為時(shí)，做到證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚。

　　（六）要及時(shí)停止使用與行政復(fù)議條 例相配套的制度和法律文書。實(shí)施《行政復(fù)議法》以后，與行政復(fù)議條 例相適應(yīng)的一些配套制度和法律文書所依據(jù)的《行政復(fù)議條 例》已廢止。因此，與之相適應(yīng)的配套制度和與《行政復(fù)議法》內(nèi)容不一致的法律文書也應(yīng)停止使用，避免造成混亂。要及時(shí)使用修訂過的與《行政復(fù)議法》相適應(yīng)的配套制度和法律文書，保證《行政復(fù)議法》的正確實(shí)施。

　?。ㄆ撸┮獓?yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案件報(bào)告制度。為了加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的報(bào)告制度，各單位要把按要求上報(bào)案件材料做為一項(xiàng)工作紀(jì)律認(rèn)真遵守，克服怕丑心理、杜絕瞞報(bào)現(xiàn)象。各地要對(duì)94年稅制改革、機(jī)構(gòu)分設(shè)以后發(fā)生的行政復(fù)議、應(yīng)訴案件進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，并將統(tǒng)計(jì)報(bào)表于8月2 0日以前上報(bào)省局。對(duì)《行政復(fù)議法》實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題也請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局。

　　附件：稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)表（略）