各分局、縣（市）局、稽查局、社保局：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市地方稅務(wù)局2002年度創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附件：哈爾濱市地方稅務(wù)局2002年度創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作實(shí)施方案

　　為了認(rèn)真落實(shí)全市創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境會(huì)議精神，確保全市地稅系統(tǒng)創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作扎實(shí)有效地開展，依據(jù)市委《2002年全市司法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作實(shí)施方案》的要求，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆六次全會(huì)和全市創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法思想和行為，通過開展“依法治稅年活動(dòng)”和整頓、規(guī)范稅收秩序，創(chuàng)建公開、平等、規(guī)范、有序的稅收法制環(huán)境；通過嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立地稅新風(fēng)；通過大力整治稅收行政執(zhí)法中的突出問題，整肅隊(duì)伍形象，保障和促進(jìn)我局各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開。

　　二、組織機(jī)構(gòu)為了扎實(shí)有效地開展創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作，市局成立創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作推進(jìn)組。

　　組長：嚴(yán)玉平副組長：劉國練韓振遠(yuǎn)王永濤趙一夫梅林晶陸曉華金波徐秀蘭成員：吳亞東徐玉生任廣玲霍娟陳力金鋒溫思南薛龍江竇丹趙志勝創(chuàng)建工作推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　三、工作目標(biāo)經(jīng)過努力，力爭實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

　　1.各類嚴(yán)重涉稅違法行為得到有效預(yù)防和堅(jiān)決打擊，稅收秩序得到有效維護(hù)。

　　2.執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，循私枉法等現(xiàn)象得到有效遏制，執(zhí)法中的部門保護(hù)主義問題明顯減少，涉企征納糾紛案件得到及時(shí)、公正處理，納稅人、扣繳義務(wù)人及其它稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益得到依法保護(hù)。

　　3.各級(jí)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法部門充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的職能作用，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，樹立起嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)的良好形象。

　　4.法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，納稅人、扣繳義務(wù)人的法律意識(shí)有所提高，依法納稅，利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性有所增強(qiáng)。

　　5.社會(huì)各界，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)稅收法制環(huán)境感到基本滿意，鞏固地稅機(jī)關(guān)在“雙評(píng)”中取得的成果。

　　通過達(dá)到上述目標(biāo)，確保創(chuàng)建嚴(yán)明公正，規(guī)范有序，公平競爭的稅收法制建設(shè)環(huán)境總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　四、主要任務(wù)今年全市地稅系統(tǒng)創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境重點(diǎn)工作分解為四個(gè)方面17項(xiàng)內(nèi)容：（一）全面推進(jìn)依法治稅年活動(dòng)，大力整頓規(guī)范稅收聯(lián)序，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境和公平有序的競爭環(huán)境。

　　1.堅(jiān)持依法行政，做到公正執(zhí)法。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，通過加強(qiáng)法制教育，建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制等措施，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要大力營造誠信執(zhí)法氛圍，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。

　　2.進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，搞好稅法普及教育，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)，加強(qiáng)與納稅人的溝通和聯(lián)系，贏得各方面對(duì)稅收工作的支持和理解。

　　3.實(shí)行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法水平。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，全面實(shí)行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制，合理分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，認(rèn)真開展評(píng)議考核，特別是要嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，要堅(jiān)持合法、公正、公開、效率的原則，積極穩(wěn)妥，獎(jiǎng)懲并舉的原則以及權(quán)責(zé)相一致的原則，從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，確保工作的有效開展，從根本上解決執(zhí)法隨意性的問題。

　　4，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局下發(fā)的《重大稅務(wù)案件審理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件由稅務(wù)局審理委員會(huì)進(jìn)行審理的規(guī)定。

　　要根據(jù)本單位實(shí)際情況和審理辦法的要求，合理確定重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，保證重大稅務(wù)案件的審理不少于全年稅務(wù)案件的10％。對(duì)達(dá)到市局規(guī)定的重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的案件要及時(shí)報(bào)市局重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理。經(jīng)審理委員會(huì)審理的案件，其稅務(wù)處理決定書或稅務(wù)行政處罰決定書一律以審理委員會(huì)所在稅務(wù)局的名義下達(dá)。各單位在審理過程中要重點(diǎn)關(guān)注案件的法律適用和處理程序，把好執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等關(guān)口，努力提高審理質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，特別是以權(quán)謀私等問題的監(jiān)督。

　　5.切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照總局下發(fā)的《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》、市局下發(fā)的《關(guān)于開展日常執(zhí)法檢查的通知》的要求，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作。

　　要切實(shí)推行稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作的日?；粌H要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，更要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法部門的檢查。要將稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合，加大檢查工作力度。

　　6.嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要配備專門的復(fù)議人員，全面履行法律所賦予的復(fù)議職責(zé)，做好稅務(wù)行政復(fù)議的各項(xiàng)工作。要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正、客觀地審查復(fù)議案件，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以變更或撤銷的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋獔?jiān)決予以變更或撤銷，增強(qiáng)自我糾錯(cuò)能力，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其它稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯。

　　7.強(qiáng)化政策落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)清理、廢除不適應(yīng)新形勢需要，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，全面落實(shí)市委、市政府已經(jīng)出臺(tái)的創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境的一系列方針政策，同時(shí)按WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的透明度。

　　8.大力整治擾亂稅收秩序的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅等涉稅違法行為；重點(diǎn)查辦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層稅務(wù)人員索賄受賄、貪污挪用稅款、瀆職等職務(wù)犯罪，維護(hù)正常的稅收秩序。

　　（二）堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其它稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　9.堅(jiān)持稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，切實(shí)維護(hù)廣大納稅人之間平等的法律地位，堅(jiān)持一視同仁，為各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展提供平等的法律保障。堅(jiān)決克服、糾正部門保護(hù)主義。納稅人對(duì)地稅執(zhí)法機(jī)關(guān)的滿意率達(dá)到90％以上。

　　10.嚴(yán)格依法辦事，按照法定職責(zé)和管理權(quán)限辦案和執(zhí)法，認(rèn)真查處行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗行為以及濫用職權(quán)、違法辦案、循私枉法等問題。

　　11.正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格依法采用稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受影響和干擾。

　　12.認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、循私枉法等問題，對(duì)執(zhí)法人員打著工作幌子，謀取個(gè)人私利，向企業(yè)“吃、拿、卡、要、報(bào)”，占用企業(yè)資金、交通、通訊工具，利用職務(wù)便利，收受或者索取財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益，違反法律、行政法規(guī)規(guī)定提前征收或攤派稅款，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，因不當(dāng)執(zhí)法行為影響企業(yè)正常生產(chǎn)，因報(bào)道案件而影響和損壞企業(yè)聲譽(yù)和形象等問題，要及時(shí)嚴(yán)肅查處和糾正。

　　13.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，各執(zhí)法部門將采用執(zhí)法檢查及特定問題調(diào)查等形式和手段，強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法行為全過程的監(jiān)督，保證國家法律、法規(guī)、規(guī)章 正確地貫徹執(zhí)行。

　　（三）用好政策，改進(jìn)管理，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。

　　14.大力推行公示制、承諾制，對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法窗口單位和各工作環(huán)節(jié)，凡能夠公開，法律又允許公開的，一律以公示承諾的方式向社會(huì)公開，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。

　　各稅務(wù)行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要利用新聞媒體就解決什么問題，采取哪些措施，達(dá)到什么目標(biāo)，辦幾件實(shí)事向社會(huì)做出承諾，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　15.深入清理、及時(shí)廢除不適應(yīng)新形式需要、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與WTO犯規(guī)則相抵觸的一切政策、規(guī)定?，F(xiàn)行各項(xiàng)政策的兌現(xiàn)率達(dá)到100％。

　?。ㄋ模┩貙挿?wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　16.通過建立稅收法律、法規(guī)咨詢服務(wù)熱線、與企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)和掛牌辦公等形式，主動(dòng)為納稅人提供稅法咨詢服務(wù)，有針對(duì)性地幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難和問題。

　　17.以開展“四五”普法教育活動(dòng)為載體，深人企業(yè)開展各種形式的法制宣傳教育，提高廣大納稅人的法律素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依法經(jīng)營和保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

　　五、工作措施和要求

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。各單位要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)建”工作的領(lǐng)導(dǎo)。要成立創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作推進(jìn)組，下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在法制部門），辦公室及負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員要切實(shí)負(fù)起籌劃部署、督導(dǎo)檢查、考評(píng)驗(yàn)收等職能。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，對(duì)創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境中出了嚴(yán)重問題的部門，實(shí)行“一票否決”，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2.以目標(biāo)管理為載體，不斷提高創(chuàng)建工作水平。要把創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)展法制環(huán)境工作納入各部門總體工作目標(biāo)，并保證該項(xiàng)工作在總體目標(biāo)中占有重要位置。同時(shí)，要結(jié)合本部門工作實(shí)際和本方案精神，制定針對(duì)性強(qiáng)，易于操作的實(shí)施方案，把目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任分解落實(shí)到具體部門和個(gè)人。各單位每季至少專題研究一次“創(chuàng)建”工作，并實(shí)行季抽查、半年檢查和全年考核制度。要加強(qiáng)日常檢查，全面、及時(shí)掌握情況，認(rèn)真解決“創(chuàng)建”工作遇到的實(shí)際問題。各單位創(chuàng)建辦必須在每季度末將工作進(jìn)展情況向市局創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境推進(jìn)組辦公室寫出書面報(bào)告，重要情況隨時(shí)報(bào)告。

　　年終要在自檢自查的基礎(chǔ)上，向市局創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境推進(jìn)組寫出工作報(bào)告。

　　3.狠抓正反典型，開展專項(xiàng)舉報(bào)。各單位要善于發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)和選樹一批在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境中著眼全局、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良和群眾滿意的先進(jìn)典型，并通過新聞媒體，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和簡報(bào)廣泛進(jìn)行宣傳，弘揚(yáng)正氣，發(fā)揮典型引路的示范作用。

　　同時(shí)要下決心狠抓反面典型，運(yùn)用明察暗訪等有效形式，注重發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，加大對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境問題的重點(diǎn)整治。對(duì)政策不落實(shí)，有令不行、刁難勒卡、辦事效率低下、推諉扯皮等反面典型，采取內(nèi)部通報(bào)、組織處理和公開暴光等形式，以敬效尤。建立專項(xiàng)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，并通過新聞媒體等向社會(huì)公布，同時(shí)認(rèn)真受理社會(huì)各界特別是企業(yè)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件的投訴，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到件件有著落，事事有結(jié)果。