各市、地地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將省政府法制局《關(guān)于通報(bào)全省行政處罰工作情況和修訂行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》（黑政法發(fā)[2000]12號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各地要提高對(duì)行政處罰統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，適時(shí)組織所屬區(qū)縣、局有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，按要求抓好落實(shí)。

　　新的統(tǒng)計(jì)制度將行政處罰報(bào)表改為每年一報(bào)，請(qǐng)各地按照填報(bào)說明認(rèn)真填寫報(bào)表，并于每年2月10日前將統(tǒng)計(jì)表加蓋單位印章 上報(bào)省局政策法規(guī)處。各地在填報(bào)過程中如遇有問題，請(qǐng)及時(shí)與省局政策法規(guī)處聯(lián)系。

　　附件：黑龍江省人民政府法制局關(guān)于通報(bào)全省行政處罰工作情況和修訂行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知

黑龍江省人民政府法制局關(guān)于通報(bào)全省行政處罰工作情況和修訂行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知

　　2000年5月8日   黑政法發(fā)[2000]12號(hào)

各行政公署，各市、縣人民政府及其法制局（辦），省政府有關(guān)直屬部門及其法制處（室）：

　　根據(jù)《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》（1997年省政府令第7號(hào)）第十二條 和黑政法發(fā)[1997]11號(hào)文件的規(guī)定，我省從1997年7月1日起在全省范圍內(nèi)建立了行政處罰統(tǒng)計(jì)制度?，F(xiàn)對(duì)這一制度運(yùn)行兩年多來的基本情況和由此反映出的全省行政處罰工作情況進(jìn)行首次通報(bào)，并對(duì)進(jìn)一步修訂處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表、完善處罰統(tǒng)計(jì)制度作出安排。

　　一、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度運(yùn)行的基本情況兩年多來，通過各級(jí)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)的辛勤努力，縣級(jí)以上各級(jí)政府和大多數(shù)省直部門（含中直部門，下同）已經(jīng)從無到有建立起行政處罰統(tǒng)計(jì)制度，改變了多年來對(duì)本行政區(qū)域和本系統(tǒng)的行政處罰情況心中無數(shù)、宏觀監(jiān)督無的放矢的狀況。一些地方政府和省直部門已經(jīng)開始運(yùn)用處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映的情況，指導(dǎo)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的行政處罰監(jiān)督工作，有的還在上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字作了綜合分析和說明。省公安廳、省工商局、省國(guó)稅局、省糧食廳、哈爾濱海關(guān)等先于省政府建立起本系統(tǒng)行政處罰統(tǒng)計(jì)制度的部門，能夠銜接好“條 塊”的不同要求，按照全省統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)計(jì)口徑認(rèn)真填報(bào)。省工商局還采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)部門負(fù)責(zé)處罰統(tǒng)計(jì)工作的人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。為了督促各地、各部門全面落實(shí)行政處罰統(tǒng)計(jì)制度，我局在去年7月份召開的全省政府法制監(jiān)督工作會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題，各級(jí)政府法制部門將這一制度的執(zhí)行情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制年度考核目標(biāo)進(jìn)行檢查考評(píng)，為保證處罰統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)度和質(zhì)量做了大量工作，但也存在許多木盡人意的地方。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)不及時(shí)?！逗邶埥∪嗣裾ㄖ凭株P(guān)于建立行政處罰情況統(tǒng)計(jì)制度的通知》（黑政法發(fā)[1997]11號(hào)）對(duì)《行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的填報(bào)時(shí)間作出了明確規(guī)定。但在實(shí)際工作中，少數(shù)地方和部門不能按要求及時(shí)上報(bào)，影響了全省報(bào)表的統(tǒng)計(jì)匯總工作。

　　（二）漏報(bào)現(xiàn)象比較普遍。在一些地方政府直接管轄的具有行政處罰權(quán)的單位中，按要求填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的往往只有三分之二左右。漏報(bào)的單位除了部分執(zhí)法部門外，主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處，個(gè)別市（地）甚至漏報(bào)整個(gè)縣（區(qū)）。在一些基層執(zhí)法部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，往往遺漏了其下屬的具有行政處罰權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、被委托的組織或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。還有一些基層執(zhí)法部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表未按“一式兩份”的要求分別報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)主管部門，而是只報(bào)“塊塊”，不報(bào)“條 條 ”

　　或者只報(bào)“條 條 ”，不報(bào)“塊塊”；上一級(jí)填報(bào)單位也存在著對(duì)下一級(jí)填報(bào)單位的報(bào)表沒有統(tǒng)計(jì)齊全便匆忙匯總上報(bào)的問題。這些統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總不全甚至“源頭”漏報(bào)的現(xiàn)象，直接造成了一些市（地）政府和省直部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字失實(shí)。

　?。ㄈ﹫?bào)表內(nèi)容填寫不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范。在上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，個(gè)別單位對(duì)罰款這一處罰種類的運(yùn)用情況只填寫罰款金額，不填寫罰多少起。部分地方政府和執(zhí)法部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字疊加不準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字中應(yīng)包括的項(xiàng)目沒有包括。少數(shù)單位填報(bào)內(nèi)容的起止時(shí)間不符合規(guī)定的統(tǒng)計(jì)期間。有的單位報(bào)表不加蓋公章 或者沒有填表人、審核人簽字。個(gè)別全系統(tǒng)未作出過行政處罰行為的部門，統(tǒng)計(jì)報(bào)表中應(yīng)當(dāng)僅填寫“具有行政處罰權(quán)的單位”一欄，但卻報(bào)出一份連應(yīng)填欄目也空白的空表。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)制度沒有得到完全落實(shí)。少數(shù)具有行政處罰權(quán)的省直部門沒有做到每半年上報(bào)一次處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表，其中省證券管理辦公室、省地震局、省森工總局、省農(nóng)墾總局等省直部門兩年多來從未上報(bào)過一份處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不僅反映出這些部門對(duì)本系統(tǒng)的行政處罰狀況疏于監(jiān)督的狀況，也使省政府無法獲得全省行政處罰狀況的詳盡、準(zhǔn)確資料，并嚴(yán)重違反了《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　二、從統(tǒng)計(jì)報(bào)表中反映出的全省行政處罰工作情況通過對(duì)1999年度上報(bào)的處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行匯總，反映了以下幾個(gè)方面的行政處罰工作情況：

　?。ㄒ唬┤〈蟛糠中姓?zhí)法部門能夠認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法查處違法行為，但少數(shù)部門在依法實(shí)施行政處罰方面存在著全系統(tǒng)不作為的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全省各級(jí)具有行政處罰權(quán)的單位共作出警告62897起；罰款258070起，金額為33301.2萬元；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1525起；暫扣和吊銷許可證分別為58 33和604起。暫扣和吊銷執(zhí)照分別為30621和4168起；沒收違法所得21177.7萬元；沒收非法財(cái)物價(jià)值3571.4萬元；行政拘留40982人；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰5604起。這些處罰種類的運(yùn)用，對(duì)于有效地實(shí)施行政管理，依法制裁違法行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但也有少數(shù)部門未運(yùn)用過有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 賦予的行政處罰職能，如省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)有資產(chǎn)管理局、省體委、省旅游局等部門，整個(gè)系統(tǒng)全年從未實(shí)施過一起行政處罰。

　?。ǘ┬姓幜P法中規(guī)定的處罰程序得到了較好的履行，但也存在一定的程序違法問題。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“適用處罰程序”的情況看，在1999年度已作出的各類行政處罰決定中，按簡(jiǎn)易程序作出的有177271起，按一般程序作出的有90533起。在一般程序中，告知聽證權(quán)的23587起，履行聽證程序的3435起。其中聽證權(quán)利的告知數(shù)較大，體現(xiàn)了我省在行政程序民主化、法制化方面已經(jīng)邁出了可喜的一步。但從平時(shí)跟蹤檢查的情況看，這一數(shù)字有一定水份。如有的基層執(zhí)法部門分不清告知陳述申辯權(quán)同告知聽證權(quán)的界限，誤將前者當(dāng)成后者統(tǒng)計(jì)上報(bào)，或者把行政處罰決定書送達(dá)時(shí)才告知權(quán)利的也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，不符合行政處罰法關(guān)于在作出行政處罰決定之前告知聽證權(quán)的要求。此外，從有些部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中還反映出一些該聽證不聽證的問題，如“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”、“吊銷許可證”和“吊銷執(zhí)照”三種行為，每一種作出前都應(yīng)告知聽證權(quán)，但在一些部門上報(bào)的各類行政處罰案件數(shù)量中，僅這三類案件總數(shù)就超過了報(bào)表中統(tǒng)計(jì)的“告知聽證權(quán)利”的案件數(shù)，尚未包括已達(dá)到聽證標(biāo)準(zhǔn)的“較大數(shù)額罰款”的案件數(shù)，說明這些部門或者其下級(jí)單位還存在著處罰程序違法問題。

　?。ㄈ┲卮筇幜P決定備案制度開始啟動(dòng)，但執(zhí)行情況還不夠理想。我省的重大行政處罰決定備案制度，是1997年7月1日與行政處罰統(tǒng)計(jì)制度同步建立的。在1999年度作出的各類行政處罰決定中，按規(guī)定上報(bào)備案的重大行政處罰有7871起，經(jīng)各級(jí)政府法制部門和上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令作出機(jī)關(guān)自行撤銷、修正或者重新作出的387起，提請(qǐng)政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷的17起，初步體現(xiàn)了這一制度在加強(qiáng)行政處罰監(jiān)督中的重要作用。但從統(tǒng)計(jì)報(bào)表其他欄目反映的情況看，全省按規(guī)定上報(bào)備案的重大處罰決定僅占達(dá)到備案標(biāo)準(zhǔn)的案件的63％，而在處罰實(shí)踐中達(dá)到備案標(biāo)準(zhǔn)的案件總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過統(tǒng)計(jì)報(bào)表中反映的數(shù)字，可見這一制度落實(shí)得并不理想。

　?。ㄋ模?0％以上的行政處罰決定能夠得到自動(dòng)履行，但在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，執(zhí)行數(shù)僅占申請(qǐng)數(shù)的一半左右。

　　在1999年度執(zhí)行的各類行政處罰案件中，當(dāng)事人自動(dòng)履行的有242467起，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的有17117起，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的有8220起。在申請(qǐng)執(zhí)行的案件中，已執(zhí)行的有4167起（含舊案執(zhí)行數(shù)374起），占申請(qǐng)數(shù)的50.69％。通過以上數(shù)字可以看出，我省1999年度作出的各類行政處罰決定自動(dòng)履行率較高，達(dá)到90.5％；但在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，執(zhí)行難的問題依然存在，在這方面還有許多工作要做。

　　（五）行政處罰監(jiān)督制度在一些地方和部門初見成效，但不少地方和部門尚處于空白狀態(tài)。1999年全省各級(jí)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)根據(jù)《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》的規(guī)定，對(duì)行政處罰案件中存在的違法問題給予通報(bào)批評(píng)的252起，責(zé)令自行糾正的293起，提請(qǐng)本級(jí)政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷行政處罰決定的109起，并對(duì)73名執(zhí)法人員提出了行政處分建議，其中給予行政處分的64人。此外，還暫扣行政執(zhí)法證件251個(gè)，收繳行政執(zhí)法證件246個(gè)。以上數(shù)字反映出行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政處罰違法方面發(fā)揮了一定的作用。但與同期通過行政復(fù)議和行政訴訟糾正的違法案件相比，內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的力度還不夠。同時(shí)，我省的行政處罰監(jiān)督制度落實(shí)情況也很不平衡，除佳木斯、雙鴨山、牡丹江、哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、綏化、七臺(tái)河等八個(gè)市（地）和省公安廳、省畜牧局、省建委、省技術(shù)監(jiān)督局、省交通廳等系統(tǒng)外，這一制度在許多地方和部門還沒有開始運(yùn)作，反映在處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表上多為空白。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰統(tǒng)計(jì)和行政處罰監(jiān)督工作的意見（一）提高對(duì)行政處罰統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺運(yùn)用行政處罰統(tǒng)計(jì)制度指導(dǎo)和推進(jìn)行政處罰監(jiān)督工作。行政處罰統(tǒng)計(jì)制度的建立和有效運(yùn)行，對(duì)于各級(jí)政府和省直各部門從總體上掌握本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的行政處罰工作情況，進(jìn)行宏觀分析，進(jìn)而有針對(duì)性地指導(dǎo)和推進(jìn)本地、本部門的行政處罰監(jiān)督工作具有十分重要的意義。因此，各級(jí)政府和各部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，從依法行政的高度對(duì)行政處罰統(tǒng)計(jì)工作給予足夠的關(guān)注和重視，并善于運(yùn)用行政處罰統(tǒng)計(jì)結(jié)果為改進(jìn)本地、本部門的行政處罰工作服務(wù)，不斷提高宏觀監(jiān)督水平。

　　（二）針對(duì)行政處罰工作中存在的問題和行政處罰統(tǒng)計(jì)制度運(yùn)行中的差距，采取有效措施，加大工作力度。各級(jí)政府法制部門和省直各部門法制機(jī)構(gòu)，要透過統(tǒng)計(jì)報(bào)表漏報(bào)或者空白等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)存在的工作失職或者不作為問題；通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表和平時(shí)跟蹤檢查反映出的有關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)存在的行政處罰程序違法和不遵守有關(guān)處罰監(jiān)督制度的問題，并設(shè)法改變實(shí)踐中普遍存在的行政處罰執(zhí)行難和監(jiān)督機(jī)制薄弱的狀況。根據(jù)地方組織法第六十七條 和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條 例》第五條 的規(guī)定，為了加強(qiáng)縣級(jí)以上政府對(duì)設(shè)在本行政區(qū)域不屬于自己管理的行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，中央和省實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)行政執(zhí)法部門，除因跨行政區(qū)域地方政府不便于統(tǒng)計(jì)的省農(nóng)墾總局、省森工總局和哈爾濱鐵路局3個(gè)系統(tǒng)外，其《行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》同各級(jí)地方政府所屬部門一樣，均填寫一式兩份，分別報(bào)當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T和上一級(jí)主管部門法制機(jī)構(gòu)。省農(nóng)墾總局、省森工總局和哈爾濱鐵路局3個(gè)系統(tǒng)的下屬執(zhí)法單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，要按不同的行政處罰類型分別填寫，直接通過3個(gè)主管局匯總后報(bào)省政府法制局。

　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹落實(shí)新的統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格遵守填報(bào)時(shí)間。由于行政處罰統(tǒng)計(jì)制度建立的時(shí)間較短，除了其運(yùn)行中出現(xiàn)的問題外，這一制度本身也存在一些不盡完善之處。為此，決定對(duì)《行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》進(jìn)行適當(dāng)修訂（見附件）。修訂后的統(tǒng)計(jì)報(bào)表由各填報(bào)單位自行復(fù)制，從2000年開始執(zhí)行，每年填報(bào)一次，具體填報(bào)方法和要求詳見附件“填報(bào)說明”。各地、各部門接到本通知后，要及時(shí)向下轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合本地、本部門的工作情況通報(bào)和本通知的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的行政處罰統(tǒng)計(jì)工作提出具體要求。為了統(tǒng)一填報(bào)時(shí)間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣（市、區(qū)）級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)于次年五月20日之前上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；縣（市、區(qū)）級(jí)政府法制部門和市（地）級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)于次年2月10日之前上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；市（地）級(jí)政府法制部門和省直各部門填寫的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，請(qǐng)務(wù)于次年2月底之前報(bào)我局。

　?。ㄋ模┲付▽ｉT機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字全面、準(zhǔn)確。

　　各級(jí)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)是《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》確定的處罰統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任主體。沒有設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的政府和部門特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處，要指定其辦公室或者有關(guān)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地、本部門的處罰統(tǒng)計(jì)工作。每一個(gè)負(fù)有拆政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》填報(bào)義務(wù)的單位，都要安排工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)的專人承擔(dān)處罰情況的匯總和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)工作，并注意平時(shí)處罰工作情況的積累，切實(shí)防止漏報(bào)，從源頭上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字的全面、準(zhǔn)確。各地、各部門要以這次處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表的修訂為契機(jī)，通過以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班或者專項(xiàng)檢查、指導(dǎo)等方式，提高處罰統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平，并保持處罰統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。填報(bào)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)填寫的統(tǒng)計(jì)報(bào)表認(rèn)真把關(guān)，審核無誤后再簽字上報(bào)。

　?。ㄎ澹┙Y(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各級(jí)政府法制部門和省直部門法制機(jī)構(gòu)要一如既往，將行政處罰統(tǒng)計(jì)制度的落實(shí)情況納入本級(jí)政府和本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)，并加大監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考評(píng)的力度。對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)及時(shí)質(zhì)量較高的單位及其統(tǒng)計(jì)工作人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不按規(guī)定期限上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，敷衍拖拉，或者虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、濫報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的，要責(zé)令限期糾正，并給予通報(bào)批評(píng)。

　　各地、各部門在填報(bào)新的《行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》中遇有問題時(shí)，可隨時(shí)同我局政府法制監(jiān)督處聯(lián)系（聯(lián)系人：顧中輝；聯(lián)系電話：0451－2624800，2626228）。

　　附件：行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（略）