各市、地地方稅務(wù)局：

　　為貫徹落實國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》（以下簡稱（決定》），保證國家稅收法律法規(guī)和各項稅收行政制度在全省地稅系統(tǒng)全面、正確地貫徹實施，從機制、源頭上鏟除滋生腐敗問題的土壤和條 件，加強黨風廉政建設(shè)，樹立部門良好形象，特制定如下實施意見。

　　一、大力推進政務(wù)公開。政務(wù)公開是實施“兩權(quán)”監(jiān)督的基本前提，是強化對權(quán)力監(jiān)督制約和積極預(yù)防、治理腐敗的一項重要措施。通過政務(wù)公開，促進稅務(wù)干部的依法行政，增強工作透明度，打破以往稅收工作的神秘性，防止“暗箱操作”，將地稅工作置于社會、群眾的監(jiān)督之下，一是要按照國家稅務(wù)總局要求，突出重點，實行文明辦稅“八公開”，實現(xiàn)政務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范化。二是要圍繞稅收執(zhí)法和行政管理兩個重點實施政務(wù)公開。1.公開稅收政策法規(guī)、崗位職責、辦事程序、辦事標準、納稅數(shù)額、違章 處罰、以及相關(guān)工作制度、規(guī)定和廉政紀律。2.公開選拔任用干部的標準和程序，適時適度公開民主推薦、民意測驗、民主評議的結(jié)果。3.公開經(jīng)費劃撥審批標準和使用原則，對基建項目確定、大宗物品采購、服裝制作、票證印刷、稅控設(shè)備配置等招投標情況要向干部職工公布。三是要因地制宜，講究實效，堅持政務(wù)公開形式多樣化。由于各地市地域、規(guī)模、經(jīng)濟狀況不同，因此政務(wù)公開形式也要從實際出發(fā)，不強求一致，要講求效益。四是保證政務(wù)公開的覆蓋面。對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，也要實行政務(wù)公開，不留死角。要將政務(wù)公開工作貫穿稅收執(zhí)法和行政管理的全過程。

　　二、全面開展執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)紀檢查。執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)紀檢查是實施“兩權(quán)”監(jiān)督的有效途徑。通過執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)紀檢查有效地規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，改善稅務(wù)行政管理，保證黨的方針政策和國家稅收政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。各級地稅機關(guān)要圍繞執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章 制度及政策的行為，執(zhí)行財經(jīng)制度的行為，執(zhí)行廉政制度的行為，執(zhí)行人事制度的行為及稅收工作有關(guān)的其他行政執(zhí)法行為開展執(zhí)法監(jiān)察。重點監(jiān)察稅收管理是否實行了審核權(quán)與審批權(quán)的分離。稅務(wù)稽查是否實行了選案、審理兩個環(huán)節(jié)的分權(quán)制約，稅收處罰是否實行查審分離。財、物管理是否實行了管事權(quán)與管財權(quán)的分離。人事管理中提拔任用干部是否進行了民意測評、測評是否超過半數(shù)，是否事前征求了紀檢監(jiān)察部門的意見。人事、財務(wù)、基建等重大問題是否經(jīng)黨組集體討論決定。

　　三、嚴肅查處違紀案件。查處違紀案件是實施“兩權(quán)”監(jiān)督的重要手段。各級地稅機關(guān)要通過執(zhí)法監(jiān)察、群眾舉報、群眾來訪等各種渠道發(fā)現(xiàn)案件，特別是《決定》下發(fā)后發(fā)生的各類違法違紀案件更要嚴加查處。要加大案件查處力度，對于少數(shù)有令不行，有禁不止頂風上的違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，影響大的，要公開曝光，起到處理一個，教育一片的作用。要實行責任追究制度，對發(fā)生重大違法違紀問題的單位要追究主要領(lǐng)導責任。

　　四、認真抓好領(lǐng)導干部廉潔自律。領(lǐng)導干部廉潔自律是實施“兩權(quán)”監(jiān)督的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導干部要嚴于律己、以身作則，以自己的行動影響和帶動廣大稅務(wù)干部正確行使“兩權(quán)”。要落實領(lǐng)導干部抓黨風廉政建設(shè)責任制，抓好領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計和離任前審計。各級領(lǐng)導干部都要支持關(guān)心“兩權(quán)”監(jiān)督工作，為開展工作創(chuàng)造必要的條 件，確保監(jiān)督工作落到實處。

　　五、深入開展“雙評”工作，“為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，樹行業(yè)新風”最佳最差單位評比活動是實施“兩權(quán)”監(jiān)督的有力措施。防止兩權(quán)集中，權(quán)力濫用，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立地稅良好形象是我們地稅系統(tǒng)“雙評”工作所要解決的問題和達到的目標，也是加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目的所在。在“雙評”工作中，我們要加大監(jiān)督檢查力度，狠抓具體工作落實。要明確任務(wù)要求，開展自查自糾，找準問題，加大整改力度；要加強溝通協(xié)調(diào)，積極主動匯報工作，歡迎、支持、配合和自覺地接受地方黨委政府特別是組織、紀檢監(jiān)察、審計部門對稅務(wù)機關(guān)的橫向監(jiān)督制約。

　　六、切實加強組織領(lǐng)導。加強領(lǐng)導，明確責任，狠抓落實，是實施“兩權(quán)”監(jiān)督的組織保證。為了加強對“兩權(quán)”監(jiān)督工作的領(lǐng)導，省局成立“兩權(quán)”監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，黨組書記、局長張心愿同志任組長，黨組成員、紀檢組長姜和同志任副組長，具體工作由紀檢組監(jiān)察室、人事處、計財處、征管處、法規(guī)處共同負責，“兩權(quán)”監(jiān)督工作辦公室設(shè)在監(jiān)察室。各市地局也要按照省局的做法，成立“兩權(quán)”監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓，其他領(lǐng)導協(xié)助抓，明確責任，納入目標管理。各市地局每年定期向省局報告對“兩權(quán)‘實施監(jiān)督制約情況。省局將有計劃、有重點地組織力量進行檢查。各市地局要盡快建立健全”兩權(quán)“監(jiān)督制約的規(guī)章 制度，對已有的規(guī)章 制度，要根據(jù)《決定》的要求，修訂完善。有關(guān)”兩權(quán)“監(jiān)督制約的規(guī)章 建制工作要在明年6月底前完成。