各設(shè)區(qū)市國(guó)家稅務(wù)局：

　　為進(jìn)一步深化稅收征管改革，充分發(fā)揮普通發(fā)票在稅收征管中的作用，結(jié)合江西實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理（"一機(jī)多票"系統(tǒng)開具的增值稅普通發(fā)票另按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）提出以下工作意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念普通發(fā)票管理不僅是一項(xiàng)單純的稅收業(yè)務(wù)，更是一項(xiàng)涉及到納稅人，延伸到消費(fèi)者的社會(huì)性工作。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的高度，提高對(duì)加強(qiáng)普通發(fā)票管理的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要從依法治稅的高度，提高對(duì)加強(qiáng)普通發(fā)票管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決管理中存在的畸重畸輕、買難賣難的問題，培育納稅人主動(dòng)領(lǐng)票、主動(dòng)用票意識(shí)，把加強(qiáng)普通發(fā)票管理作為稅收源泉控管的重要工作常抓不懈。要從優(yōu)化服務(wù)水平的高度，創(chuàng)新管理理念，把普通發(fā)票管理同加強(qiáng)個(gè)體稅收定額核定、加強(qiáng)市場(chǎng)稅收分類管理結(jié)合起來，把普通發(fā)票管理與服務(wù)結(jié)合起來，管理與服務(wù)并舉，找準(zhǔn)工作突破口，全面提升普通發(fā)票管理水平。

　　二、依法管票，進(jìn)一步規(guī)范和完善管理辦法

　?。ㄒ唬┮?guī)范納稅人用票

　　1.推行普通發(fā)票普遍領(lǐng)用。凡依法辦理稅務(wù)登記的納稅人，都應(yīng)按規(guī)定辦理普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)，領(lǐng)購(gòu)、開具發(fā)票。納稅人未按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票的，由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改的，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)檢查其未按規(guī)定開具發(fā)票的行為，對(duì)"雙定戶"可以從高核定其"雙定稅額".非鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地且地處邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人可根據(jù)自身情況選擇領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或申請(qǐng)代開發(fā)票。應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)不得為其辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需開具發(fā)票的，為其代開發(fā)票。

　　2.推行普通發(fā)票逐筆開具。納稅人發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為取得收入（支付款項(xiàng)）時(shí)，必須按規(guī)定逐筆開具發(fā)票。對(duì)納稅人一次銷售小額商品、提供零星勞務(wù)或收購(gòu)金額在25元以下，購(gòu)貨方（出售方）未索取發(fā)票的可免予逐筆開具發(fā)票。

　　3.完善代開普通發(fā)票管理。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《江西省國(guó)稅系統(tǒng)代開普通發(fā)票管理暫行辦法》（贛國(guó)稅發(fā)[2004]259號(hào)）的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)代開普通發(fā)票的管理，全部使用計(jì)算機(jī)開具發(fā)票。對(duì)各地在代開發(fā)票過程中反映的不易取得購(gòu)貨方證明及在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)不易取得身份證明的情況，作適當(dāng)放寬。即將贛國(guó)稅發(fā)[2004]259號(hào)文件中第九條改為"若申請(qǐng)代開發(fā)票的納稅人為個(gè)人，并且銷售貨物和勞務(wù)的金額不超過1000元，只需提供申請(qǐng)代開發(fā)票人的合法身份證件及復(fù)印件；銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品金額不超過200元，可以暫不提供身份證明。"此外，為加強(qiáng)部分特殊經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目源頭控管，適當(dāng)放寬代開發(fā)票范圍。一是主管國(guó)稅機(jī)關(guān)可委托高速公路建設(shè)部門購(gòu)進(jìn)砂石等建材時(shí)代開發(fā)票代收稅款。二是授權(quán)供應(yīng)居民水、電、煤氣、天然氣的企業(yè)可委托銀行等金融機(jī)構(gòu)在用戶繳納費(fèi)用的同時(shí)代開發(fā)票。各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局可制定具體規(guī)定。

　?。ǘ┮?guī)范普通發(fā)票繳銷及管理1.取消手工版銜頭發(fā)票。為適應(yīng)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，強(qiáng)化稅收征管，自2006年4月1日起，原則上取消手工版的企業(yè)銜頭發(fā)票。

　　2.發(fā)票監(jiān)制章套用級(jí)次。為順應(yīng)集中定點(diǎn)印刷和精簡(jiǎn)票種的要求，發(fā)票監(jiān)制章的套用與各票種的級(jí)次應(yīng)一一對(duì)應(yīng)。

　?。?）套用省級(jí)發(fā)票監(jiān)制章：糧食收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票、 糧食銷售統(tǒng)一發(fā)票、 機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票、二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票、 廢舊物資銷售專用發(fā)票、代開統(tǒng)一發(fā)票（電腦版）。

　?。?）套用市級(jí)發(fā)票監(jiān)制章：代開統(tǒng)一發(fā)票（手寫版）、收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票、初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售發(fā)票、出口商品銷售發(fā)票、文物古籍外銷統(tǒng)一發(fā)票、換票證、企業(yè)銜頭電腦發(fā)票、稅控收銀機(jī)專用卷筒式統(tǒng)一發(fā)票、收取發(fā)票保證金收據(jù)、增值稅一般納稅人銷貨清單。

　?。?）套用縣區(qū)級(jí)發(fā)票監(jiān)制章：商業(yè)銷售發(fā)票、產(chǎn)品銷售發(fā)票、加工修理修配業(yè)發(fā)票、定額發(fā)票。

　　3、發(fā)票繳銷。

　　（1）繳銷期限。普通發(fā)票繳銷時(shí)間為3個(gè)月，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)用戶繳銷時(shí)間可以放寬為6個(gè)月，但其領(lǐng)購(gòu)發(fā)票金額版本應(yīng)從低核定；銜頭發(fā)票繳銷時(shí)間可以放寬為6個(gè)月內(nèi)，具體由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)確定。普通發(fā)票每次印制數(shù)量為1年用量，票面加印有效日期，有效日期以18個(gè)月為限。超過有效日期未使用完的普通發(fā)票由縣以上國(guó)稅局負(fù)責(zé)將結(jié)存的空白發(fā)票集中銷毀。定額發(fā)票及卷筒式發(fā)票由于取消了存根聯(lián)，目前暫不繳銷，各地應(yīng)加強(qiáng)發(fā)票使用監(jiān)管。

　?。?）繳銷方式。納稅人在主管國(guó)稅機(jī)關(guān)繳銷發(fā)票，可采用交舊或驗(yàn)舊方式，具體由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)審核確定；在非主管國(guó)稅機(jī)關(guān)繳銷發(fā)票（實(shí)施發(fā)票同城通購(gòu)?fù)ɡU后），采用驗(yàn)舊方式。

　?。?）"雙定戶"發(fā)票開具金額錄入。為與核算稅款的計(jì)算時(shí)間相協(xié)調(diào)，發(fā)票繳銷時(shí)辦稅服務(wù)廳操作員在綜合征管軟件根據(jù)"雙定戶"納稅人填寫的合計(jì)數(shù)分月錄入發(fā)票開具金額情況。發(fā)票核查、比對(duì)留待主管國(guó)稅機(jī)關(guān)的稅源管理部門后臺(tái)操作，對(duì)需補(bǔ)稅的，由稅源管理部門通知納稅人到辦稅服務(wù)廳補(bǔ)繳稅款。

　　4.發(fā)票核銷。對(duì)列入非正常戶管理的納稅人，期滿予以注銷時(shí)其所領(lǐng)用的發(fā)票無法追回的，由該戶的稅收管理員填寫《納稅人流失發(fā)票核銷報(bào)告表》，稅源管理部門簽署意見，經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)征管股審核，報(bào)經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后核銷。稅務(wù)機(jī)關(guān)庫(kù)存的普通發(fā)票發(fā)生被盜，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)在報(bào)刊和電視等傳播媒介上公告作廢，保管人員填寫《稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票核銷審批表》，部門負(fù)責(zé)人、被盜普通發(fā)票所在局分管局長(zhǎng)簽署意見，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市國(guó)稅局同意后予以核銷。國(guó)稅機(jī)關(guān)庫(kù)存的發(fā)票發(fā)生霉變、水浸、鼠咬、火災(zāi)或改版換版、銜頭發(fā)票超過有效日期等原因，失去效力或價(jià)值的發(fā)票，國(guó)稅機(jī)關(guān)可向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出發(fā)票核銷申請(qǐng)，保管人員填寫《稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票核銷審批表》、部門負(fù)責(zé)人，被盜普通發(fā)票所在局分管局長(zhǎng)簽署意見，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市國(guó)稅局同意后予以核銷。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)定點(diǎn)印刷管理。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《江西省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票定點(diǎn)印刷規(guī)范管理的通知》（贛國(guó)稅發(fā)[1998]406號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票印刷環(huán)節(jié)的控管。一是加強(qiáng)質(zhì)量管理。按照發(fā)票票種設(shè)計(jì)要求和印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保普通發(fā)票印刷的質(zhì)量。二是加強(qiáng)安全管理。按照安全生產(chǎn)和保密要求，做好發(fā)票監(jiān)制章、防偽用品及發(fā)票成品、半成品的保管工作，堅(jiān)持廢品、次品發(fā)票的集中監(jiān)銷制度。對(duì)由于保管不善而發(fā)生丟失發(fā)票監(jiān)制章、防偽用品及發(fā)票成品、半成品的印刷企業(yè)，一律取消其發(fā)票定點(diǎn)印刷資格。為確保普通發(fā)票定點(diǎn)印刷的質(zhì)量和安全管理，各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)印刷廠的監(jiān)督檢查。三是逐步實(shí)行集中定點(diǎn)印刷。為提高普通發(fā)票印刷質(zhì)量，降低印刷成本，逐步收縮普通發(fā)票定點(diǎn)印刷網(wǎng)點(diǎn)，各設(shè)區(qū)市原則上設(shè)1-2家定點(diǎn)印刷企業(yè)，對(duì)定點(diǎn)印刷企業(yè)的資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年1月份進(jìn)行年審，不符合條件的堅(jiān)決予以取締。

　　各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局發(fā)票管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)全市普通發(fā)票銷售價(jià)格與工本費(fèi)的差額部分集中掌握、統(tǒng)一調(diào)節(jié)，并將其作為普通發(fā)票工作獎(jiǎng)勵(lì)基金進(jìn)行發(fā)放，實(shí)行"以票養(yǎng)票".

　　三、簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化發(fā)票服務(wù)手段

　?。ㄒ唬┓艑捳疚刺铋_發(fā)票查驗(yàn)繳銷期。為節(jié)約納稅人經(jīng)營(yíng)成本，納稅人整本未填開的非銜頭發(fā)票在經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)查驗(yàn)并在整本未填開發(fā)票封面加蓋查驗(yàn)章后，可在下一個(gè)查驗(yàn)繳銷期內(nèi)繼續(xù)使用。對(duì)于有發(fā)票違章行為的納稅戶不屬放寬查驗(yàn)繳銷期的范圍。

　?。ǘ┖?jiǎn)化領(lǐng)購(gòu)手續(xù)，實(shí)行稅收"一窗式"管理服務(wù)。納稅人依法納稅后可在辦稅服務(wù)廳任一"管理服務(wù)窗口"一次性申辦普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、繳銷事宜。辦稅服務(wù)廳在納稅人初次辦理普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)時(shí)，根據(jù)稅源管理部門傳遞來的票種核定及票種登記情況，在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿上核定其每次限購(gòu)的發(fā)票數(shù)量及最高票面金額，納稅人在以后領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票時(shí)，可持領(lǐng)購(gòu)簿到大廳在核定限額內(nèi)直接辦理。

　?。ㄈ┓奖惆l(fā)票使用，在"雙定戶"中逐步推行定額發(fā)票

　　1.鼓勵(lì)用票，依定額分別供票。各地國(guó)稅局可根據(jù)個(gè)體工商戶的管理特點(diǎn)，在個(gè)體工商戶中推行無存根聯(lián)不需繳銷的定額發(fā)票。同時(shí)可以增加普通發(fā)票金額版本品種，增印千元版，百元版、拾元版的剪裁普通發(fā)票和填開式普通發(fā)票，根據(jù)個(gè)體工商戶雙定稅額的大小，核定其領(lǐng)用的票種。雙定稅額較高的，核定高面額發(fā)票；雙定稅額較低的，則對(duì)其核定低面額發(fā)票。對(duì)特殊情況另行處理，具體由各地根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。

　　2.鼓勵(lì)開票，超定額視情補(bǔ)稅。達(dá)到起征點(diǎn)的"雙定戶"在一個(gè)納稅申報(bào)期內(nèi)，開具發(fā)票的金額在國(guó)稅機(jī)關(guān)核定定額20%以上（含，下同）的，應(yīng)就超過部分按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)補(bǔ)稅，未超過核定定額20%的不補(bǔ)稅；未達(dá)起征點(diǎn)的"雙定戶"，開具發(fā)票的金額高于國(guó)稅機(jī)關(guān)核定定額20%以上但仍低于起征點(diǎn)的，按規(guī)定不予征稅。

　?。ㄋ模┓奖慵{稅人領(lǐng)票，逐步推行普通發(fā)票同城通購(gòu)?fù)ɡU。為解決國(guó)稅機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)撤并后非分局所在地納稅人購(gòu)票難問題，提升國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)水平，節(jié)約納稅人用票成本，在全省推行普通發(fā)票同城通購(gòu)?fù)ɡU。普通發(fā)票同城通購(gòu)?fù)ɡU是國(guó)稅部門打破傳統(tǒng)的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、繳銷地域限制，允許納稅人在本縣（市）及設(shè)區(qū)市城區(qū)范圍內(nèi)任一國(guó)稅辦稅服務(wù)廳辦理普通發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、繳銷的一項(xiàng)新型納稅服務(wù)。綜合征管軟件2.0 版上線后，通過綜合征管軟件的權(quán)限設(shè)置可以在縣（市）及設(shè)區(qū)市城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)普通發(fā)票通購(gòu)?fù)ɡU（具體實(shí)施辦法另行下文）。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)控，建立健全考核體系并創(chuàng)新"雙獎(jiǎng)"辦法

　　（一）加大宣傳力度。普通發(fā)票舉報(bào)有獎(jiǎng)和索取發(fā)票有獎(jiǎng)制度（以下簡(jiǎn)稱"發(fā)票雙獎(jiǎng)"）是加強(qiáng)稅源監(jiān)控，在全社會(huì)營(yíng)造用票、護(hù)票良好氛圍的有效手段。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，向當(dāng)?shù)攸h委政府多請(qǐng)示、善請(qǐng)示，要幫助政府算活賬，看整體效應(yīng)，以爭(zhēng)取黨委政府的資金支持。同時(shí)，要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒介，加大對(duì)廣大消費(fèi)者的宣傳力度，讓消費(fèi)者了解索取發(fā)票的意義，知道舉報(bào)發(fā)票違章的途徑，掌握參與發(fā)票有獎(jiǎng)的方法，以提高消費(fèi)者索取發(fā)票的自覺性和主動(dòng)性。

　?。ǘ┓e極推行普通發(fā)票"雙獎(jiǎng)".各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大"索取發(fā)票有獎(jiǎng)"活動(dòng)的試點(diǎn)。在索票兌獎(jiǎng)中可采用"刮獎(jiǎng)"方式，或?qū)嵤┢胀òl(fā)票收集有獎(jiǎng)活動(dòng)。"發(fā)票集獎(jiǎng)"即消費(fèi)者在收集到一定數(shù)量普通發(fā)票后，可到當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門兌取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。這是"發(fā)票雙獎(jiǎng)"之外，鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票的新方法。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)可根據(jù)本地實(shí)際情況，科學(xué)確定收集發(fā)票數(shù)量與獎(jiǎng)金額度，制定發(fā)票集獎(jiǎng)辦法，鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票，逐步培養(yǎng)起消費(fèi)者自覺索取發(fā)票意識(shí)。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要將"舉報(bào)有獎(jiǎng)"落到實(shí)處。一是確保獎(jiǎng)金來源。根據(jù)《江西省國(guó)稅局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（贛國(guó)稅發(fā)[2001]241號(hào)）文件要求，各地要確保省局下?lián)艿亩悇?wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金總額的8%用于發(fā)放發(fā)票舉報(bào)的獎(jiǎng)金。同時(shí)，各地應(yīng)在發(fā)票銷售差價(jià)中提取10-20%用于發(fā)放發(fā)票舉報(bào)的獎(jiǎng)金。二是加強(qiáng)發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)基金的管理。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)專門科目對(duì)發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)基金進(jìn)行核算撥付，并由發(fā)票管理部門在查實(shí)的基礎(chǔ)上予以兌付。三是確保獎(jiǎng)金發(fā)放及時(shí)到位。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化兌獎(jiǎng)程序，于查實(shí)后7日內(nèi)兌付獎(jiǎng)金，以調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者參與的積極性。

　?。ㄈ┙⒉樘幇l(fā)票違法行為的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)普通發(fā)票違章的案件及時(shí)查處，非涉稅的發(fā)票違章案件15日內(nèi)查結(jié)。此外，有條件的地方可建立發(fā)票舉報(bào)"110"快速反應(yīng)機(jī)制。即針對(duì)適宜現(xiàn)場(chǎng)處理、即時(shí)辦結(jié)的發(fā)票違章案件的快速反應(yīng)，當(dāng)場(chǎng)辦案機(jī)制?，F(xiàn)場(chǎng)處理的受案范圍可參考以下8種情況：以各種理由不開具或部分開具；開具使用過、已作廢的發(fā)票；開具假發(fā)票；開具收款收據(jù)或以白條代替發(fā)票；開具非本單位或個(gè)人領(lǐng)購(gòu)的發(fā)票；開具已刮開有獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)的發(fā)票；利用"回贈(zèng)券"、折扣等方式誘導(dǎo)消費(fèi)者放棄索取發(fā)票；其他未按規(guī)定開具發(fā)票的行為等。具體實(shí)施辦法由各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局自行制定。

　?。ㄋ模┙⒔∪胀òl(fā)票管理的考核體系。加大對(duì)普通發(fā)票管理考核力度，建立責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究。一是將納稅戶普通發(fā)票管理作為稅收管理員的一項(xiàng)重要工作，實(shí)行一崗兩責(zé)。即管稅的同時(shí)必須管票，加強(qiáng)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是將普通發(fā)票"雙獎(jiǎng)"情況納入對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)年度考核內(nèi)容。對(duì)發(fā)票違章舉報(bào)查處工作的接報(bào)、檢查、處理、獎(jiǎng)勵(lì)要有詳細(xì)記錄，并裝訂成冊(cè)。三是將納稅人領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票戶數(shù)（領(lǐng)用率）和納稅人用票面（使用量）納入對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)工作考核內(nèi)容，并與稅收管理員工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，以此促進(jìn)普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)率和開票率的提高。四是設(shè)立納稅人誠(chéng)信用票檔案，把依法用票作為評(píng)定納稅信用等級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，鼓勵(lì)誠(chéng)信用票，打擊非法用票，增強(qiáng)納稅人依法領(lǐng)票，依法用票意識(shí)。