各市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局：

　　為認(rèn)真貫徹中共江西省第十一次黨代會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的意見》（贛府發(fā)[2001]23號(hào)）及全省國稅工作會(huì)議精神，現(xiàn)提出在全省國稅系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立重商、親商觀念

　　1、各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)樹立重商、親商觀念，增強(qiáng)稅收服從、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)是實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想，加快江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展江西開放型經(jīng)濟(jì)的需要，是實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)在中部地區(qū)的崛起需要。在稅收工作實(shí)踐中，要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，及時(shí)體察商情、反映商意、廣集商智；在稅收?qǐng)?zhí)法服務(wù)的全過程中，都要融入重商、親商觀念，擺正位置，寓規(guī)范執(zhí)法于服務(wù)之中，自覺把優(yōu)化稅收環(huán)境，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國稅工作的主要目標(biāo)任務(wù)之一，實(shí)現(xiàn)國稅工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，努力營造一個(gè)高效廉潔的稅收政務(wù)環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)稅法宣傳，全面提升稅法透明度

　　2、采取多種途徑，廣泛進(jìn)行稅法宣傳、輔導(dǎo)。要積極組織多種形式的稅法宣傳活動(dòng)，為納稅人全方位了解稅法服務(wù)。通過開展稅法咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽、稅收法制征文、圖片展等形式，不斷拓展稅法宣傳渠道；通過辦好稅收信息、江西稅務(wù)公報(bào)，利用電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)開辦稅收宣傳專欄、專題節(jié)目、系列講座，不斷拓展稅法宣傳的影響面；要充分發(fā)揮稅收管理部門日常進(jìn)行納稅輔導(dǎo)和咨詢的宣傳作用，既重視納稅人自行申報(bào)納稅的能力和質(zhì)量的宣傳，也要突出對(duì)納稅人權(quán)利保護(hù)的宣傳，講求宣傳實(shí)效。

　　3、全面落實(shí)稅法公開制度。要認(rèn)真落實(shí)《江西省國稅系統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的實(shí)施辦法》，按照公開、透明原則，辦好稅法公開專欄，公開稅收政策、崗位職責(zé)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、納稅數(shù)額、違章 處罰，以及相關(guān)工作制度、規(guī)定和廉政紀(jì)律。通過稅法公開，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收工作的透明度，方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng)。三、堅(jiān)持執(zhí)法公正，維護(hù)納稅人合法權(quán)益

　　4、全面落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，為納稅人營造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持＂法治、公平、文明、效率＂的治稅思想，堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決防止和糾正擅自變通稅法、超越權(quán)限減免稅的做法，大力維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，做到執(zhí)法公正、公平，保證納稅人在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　5、及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要對(duì)現(xiàn)行有效的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理，結(jié)合各地的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的審批流程，除稅法明文規(guī)定必須審批的事項(xiàng)和必經(jīng)的程序外，不另設(shè)＂門檻＂，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位。

　　6、繼續(xù)落實(shí)好省局制定的關(guān)于堅(jiān)持依法治稅、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的20條 實(shí)施意見。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要緊緊圍繞省委、省政府提出的以主攻工業(yè)為核心，實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)＂三個(gè)基地、一個(gè)后花園＂的戰(zhàn)略決策，找準(zhǔn)國稅工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，使之取得實(shí)效。

　　7、深化出口退稅方式的改革，加強(qiáng)＂免、抵、退＂的稅管理。對(duì)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)自營或委托出口的貨物積極實(shí)行＂免、抵、退＂稅辦法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)＂免、抵、退＂稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及出口情況的日常檢查和監(jiān)控管理。加強(qiáng)防范騙稅工作，加快出口退稅進(jìn)度，支持外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　8、切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。在稅收?qǐng)?zhí)法的過程中，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要按照＂依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅＂原則辦事，發(fā)現(xiàn)納稅人繳納的超過應(yīng)納稅額的稅款，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還；對(duì)稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、查核銀行帳戶等措施，要嚴(yán)格按照新《征管法》程序和手續(xù)辦理；對(duì)措施不當(dāng)，造成納稅人合法利益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)納稅人遇到特殊困難的，主管國稅機(jī)關(guān)要及時(shí)為納稅人辦理延期繳納稅款事項(xiàng)；讓納稅人充分享有對(duì)稅務(wù)行政處罰、稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。

　　四、實(shí)行規(guī)范管理，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究

　　9、嚴(yán)格按照《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》辦理涉稅事項(xiàng)。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，稅務(wù)登記、一般納稅人的認(rèn)定、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、信息采集、稅務(wù)稽查、征管檔案等各方面涉稅業(yè)務(wù)，都必須遵守規(guī)則，科學(xué)、有序地進(jìn)行，保證各項(xiàng)工作管理的規(guī)范化。

　　10、進(jìn)一步改進(jìn)稅務(wù)管理方式、手段。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，勇于在稅收理念、體制、制度、機(jī)制、手段等方面創(chuàng)新，順應(yīng)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)，貫徹＂科技加管理＂的方針，深化改革、不斷創(chuàng)新，全面提升稅收管理水平。

　　11、進(jìn)一步簡政放權(quán)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)解決部門職能交叉，職責(zé)不清的問題，全面規(guī)范行政行為，建立良好的工作秩序，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，減少扯皮推諉，切實(shí)提高工作效率。要進(jìn)一步清理、取消一批稅收行政審批項(xiàng)目，確有必要保留的審批項(xiàng)目，要進(jìn)一步簡化審批程序，公開審批流程，明確審批職責(zé)，規(guī)范審批行為，確保審批質(zhì)量，提高審批效率。對(duì)《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于堅(jiān)持依法治稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》中下放的稅務(wù)審批權(quán)限，主管國稅機(jī)關(guān)也要在審批手續(xù)上進(jìn)一步簡化，做好便捷、高效。

　　12、進(jìn)一步推行納稅信譽(yù)等級(jí)制度。要按照《江西省國稅系統(tǒng)納稅信譽(yù)等級(jí)制度實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)、規(guī)范納稅信譽(yù)等級(jí)的評(píng)審工作，兌現(xiàn)納稅信譽(yù)等級(jí)的待遇，對(duì)獲得特級(jí)納稅信譽(yù)的，當(dāng)年免辦稅務(wù)登記、增值稅一般納稅人年檢手續(xù)，免予一般性的日常和專項(xiàng)稅務(wù)檢查，優(yōu)先領(lǐng)購各種發(fā)票并放寬限量，優(yōu)先辦理納稅申報(bào)、減免稅等各項(xiàng)涉稅事宜。一級(jí)納稅信譽(yù)的，當(dāng)年免辦稅務(wù)登記的年檢手續(xù)，免予一般性的日常檢查，優(yōu)先領(lǐng)購各種發(fā)票并放寬限量，優(yōu)先辦理納稅申報(bào)、減免稅等各項(xiàng)涉稅事宜。通過實(shí)行納稅信譽(yù)等級(jí)制度，增強(qiáng)納稅人依法納稅的意識(shí)，促進(jìn)管理質(zhì)量的提高。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要及時(shí)對(duì)推行納稅信譽(yù)等級(jí)制度的工作情況進(jìn)行總結(jié)，找出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善。

　　13、大力推行多元電子申報(bào)繳稅方式。積極推行申報(bào)、繳稅方式的電子化，省局將在總結(jié)各地多元化電子申報(bào)繳款改革工作的基礎(chǔ)上，制定全省稅系統(tǒng)多元化電子申報(bào)方式改革的工作意見。通過多元申報(bào)，進(jìn)一步為納稅人申報(bào)納稅提供便捷的服務(wù)。

　　14、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制。《江西省國稅系統(tǒng)稅收行政執(zhí)法責(zé)任制度（試行）》對(duì)執(zhí)法崗位職責(zé)、工作程序、評(píng)議考核、一般獎(jiǎng)懲、過錯(cuò)責(zé)任追究等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并按照新《征管法》的要求，合理分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，明晰征收、管理、稽查的各自職能。要進(jìn)一步壓縮征管機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法主體，強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)議、考核、獎(jiǎng)懲、追究，實(shí)現(xiàn)公平的治稅環(huán)境，維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序。在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格落實(shí)稅收行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。

　　五、改革服務(wù)方式，提高優(yōu)化服務(wù)水平

　　15、各級(jí)國稅機(jī)關(guān)務(wù)必增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)只注重納稅人履行義務(wù)、忽視納稅人權(quán)利，只重視稅收?qǐng)?zhí)法、忽視稅收服務(wù)的傾向，寓規(guī)范執(zhí)法于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長。

　　16、要在進(jìn)一步健全服務(wù)制度、明確服務(wù)內(nèi)容、細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制、一站式服務(wù)，做好辦事服務(wù)指南，建立、健全服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，在制度和機(jī)制上為優(yōu)化納稅服務(wù)提供保障。

　　17、深入調(diào)查研究，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。各級(jí)國稅部門要《按照江西省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的意見》，深入基層、深入企業(yè)、深入稅收征管一線，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，勤于思考，總結(jié)在國稅工作中涌現(xiàn)出來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、推動(dòng)全局工作。各市、縣局每年要拿出1－2篇質(zhì)量高、角度新、有分析、有創(chuàng)見的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)改革、發(fā)展中的稅收政策等方面的調(diào)研報(bào)告；要全面、深入地研究現(xiàn)行稅收政策的實(shí)施、調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的影響，提出積極有效的對(duì)策，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)科技進(jìn)步、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。特別是要加強(qiáng)國有企業(yè)改制、＂兩法合并＂、＂稅費(fèi)改革＂、入世對(duì)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響等方面的政策調(diào)研，積極研究應(yīng)對(duì)措施，努力把上級(jí)的決策轉(zhuǎn)化為本地可操作的措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配，監(jiān)督管理的職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　18、各市、縣（區(qū)）級(jí)國家稅務(wù)局，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化稅收環(huán)境，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，＂一把手＂要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要根據(jù)省局的意見，聯(lián)系本地實(shí)際，指定專人，及時(shí)制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的分項(xiàng)具體的實(shí)施辦法，把工作做實(shí)、做細(xì)、做好，保證進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境、促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施及時(shí)到位，為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起作出國稅部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。