各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　11月1日，國務院召開了關于嚴厲打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場、強化稅收征管電視電話會議。為認真貫徹落實全國電視電話會議和《國務院辦公廳關于禁止傳銷經營活動的通知》（國辦發(fā)[2001]80號）、《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]81號）和《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]82號）等有關文件精神，切實做好我省打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場、強化稅收征管三項整治工作，經省政府同意，特制定以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　關于開展嚴厲打擊傳銷專項整治工作的實施意見

　　今年以來，傳銷和變相傳銷活動在我省部分地方又有所抬頭，一些不法分子采取各種欺騙手段蒙騙群眾、聚斂錢財，嚴重擾亂了社會經濟秩序，對社會穩(wěn)定也構危害。今年1至10月，全省工商行政管理機關共立案查處的傳銷和變相傳銷案件達22起，遣送傳銷人員3000余人次。為了進一步打擊傳銷和變相傳銷違法活動，保護廣大人民群眾的合法權益，維護正常經濟秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院關于禁止傳銷經營活動的通知》（國發(fā)[1998]10號）、《國務院辦公廳關于開展嚴厲打擊傳銷專項整治行為的通知》（國辦發(fā)[2001]80號）和國務院今年11月1日召開的電視電話會議精神，經省政府研究，決定在全省開展嚴厲打擊傳銷及變相傳銷違法活動的專項整治行動。具體實施意見如下：

　　一、整治的指導思想

　　以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，貫徹“全國統(tǒng)一領導，地方府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作方針，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持嚴懲傳銷頭目，摧毀傳銷網絡，教育廣大群眾“和”打防結合“的原則，一手抓擊，一手抓宣傳，在嚴厲打擊傳銷和變相傳銷的違法活動、摧毀傳銷網絡、嚴懲傳銷頭目的同時，要加大輿論宣傳力度，徹底揭露傳銷和變相傳銷活動的本質及其危害，徹底鏟除其賴以生存的土壤。各級政府要把打擊傳銷和變相傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重點抓緊抓好，務必抓出成效。

　　二、工作重點

　　依法堅決取締各類傳銷和變相傳銷；嚴厲打擊跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的非法組織和個人，全面清查國發(fā)[1998]10號文件發(fā)布后已被止傳銷活動的企業(yè)，對違反規(guī)定繼續(xù)從事傳銷或變相傳銷活動的，要從嚴查處；一步規(guī)范在我省經營的外商投資轉型企業(yè)。特別要加強對城鄉(xiāng)結合部和農村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等重點區(qū)域的監(jiān)控，加大對互聯(lián)網、股票期權等新形式的監(jiān)管力度。

　　三、主要措施和要求

　　全省各級政府一定要本著對人民高度負責的態(tài)度，切實加強領導，組織工商行管理、公安、銀行等有關部門采取強有力的措施，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動。切實保護廣大人民群眾的合法權益，維護正常經濟秩序和社會穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┘訌姶驌魝麂N活動的宣傳工作。各級政府和各有關部門要利用各種方式加宣傳教育工作。各新聞單位要加大宣傳報道力度，宣傳國務院查禁傳銷和變相傳銷的有關規(guī)定，全面報道這次專項整治行動的進展情況，體現(xiàn)黨和政府打擊傳銷和護廣大人民群眾利益的決心，深入揭露傳銷坑人害人的罪惡本質和對國家、社會造成的嚴重危害。對典型傳銷案件及時予以曝光，幫助廣大群眾提高鑒別能力和自防范意識。

　　要充分利用現(xiàn)有投訴舉報網絡，通過新聞媒體公布舉報電話，建立舉報獎勵制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織和其他社團組織的作用，發(fā)動群眾廣泛參與揭批活動，成全社會共同抵制和打擊傳銷及變相傳銷違法活動的氛圍。

　?。ǘ├^續(xù)保持高壓態(tài)勢，突出重點，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法行為。要在全省范圍內對傳銷活動進行一次全面的排查和清理。同時突出重點案件查處工作。宣傳、組織、誘騙、脅迫群眾從事傳銷和變相傳銷活動的頭目，要采取有力措施，嚴密監(jiān)控，依法懲處。對跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的組織個人，予以嚴厲打擊。對各種重點傳銷和變相傳銷行為，一經認定，要徹底摧毀。

　　各級工商行政管理、公安機關要根據(jù)全國的統(tǒng)一安排和所掌握的重要線索，對影響廣、規(guī)模大、危害嚴重的大案要案，組織專門力量進行重點打擊，通過“面上查、重點打”和采取“端窩點、抓頭目、封賬號、吊執(zhí)照、退錢款”等強有力措施，底摧毀傳銷網絡，堅決遏制傳銷蔓延。對構成犯罪的，要及時依法追究其刑事責任。遇有緊急情況可先行扣押財物，凍結賬號。

　?。ㄈ┘訌妼ν馍掏顿Y轉型企業(yè)的監(jiān)管。對1998年查禁傳銷后轉型的10家外商投資企業(yè)，在進入我省時，要嚴格把關；對已經在我省設立分支機構的企業(yè)，由有關管部門嚴格按照國家規(guī)定進行規(guī)范；對發(fā)放的推銷員證書按國家安排進行全面清理。

　?。ㄋ模┘哟髮α鲃尤藛T和房屋租賃管理的力度。公安機關在辦理戶口登記和暫住時發(fā)現(xiàn)利用出租房屋聚眾搞“家庭式”傳銷和變相傳銷活動線索的，要堅決予以清理并配合有關部門做好取締工作，加強對禮堂、影劇院、酒店、茶座等公共場所的管理，防止傳銷組織利用公共場所從事傳銷的培訓、“授課”等活動。嚴格房屋租賃管理制度，對為傳銷和變相傳銷活動提供住房和活動場所的，要嚴肅處理。

　?。ㄎ澹┻M一步提高認識，加強組織領導，全面落實打擊傳銷及變相傳銷責任制。級政府和有關部門要從講政治的高度，進一步提高對傳銷和變相傳銷活動嚴重危害性的認識，高度警惕，高度重視，把握其游動性、欺騙性和群體性等特征，切實強緊迫感和責任感，扎扎實實地組織開展專項整治行動。為此，省將成立由工商行政管理、公安、銀行、民政等部門參加的打擊傳銷領導小組，建立領導小組成員位聯(lián)席會議制度。

　　各級政府和有關部門要加強對打擊傳銷和變相傳銷的組織領導，主要領導要親自抓，各有關部門實行“一把手”負責制。同時，要在人財物方面提供必要的保障，以確保這項工作取得成效。

　?。┟鞔_職責，密切配合，齊抓共管，綜合治理。工商行政管理機關要繼續(xù)加對傳銷和變相傳銷違法行為的查處，涉嫌犯罪的，移送公安機關處理；公安機關要依法嚴厲打擊利用傳銷或變相傳銷進行非法經營、集資詐騙等違法犯罪活動。同時加強對流動人員和出租房屋的治安管理，協(xié)助、配合工商行政管理部門對傳銷行為的查封、取締及傳銷者的遣送工作，嚴厲查處拒絕、阻礙工商行政管理機關依法執(zhí)行公務的違法犯罪行為；人民銀行要對利用傳銷和變相傳銷進行非法集資的行為行認定，并依法追究其法律責任；外經貿、經濟貿易管理、工商行政管理部門要同有關部門對外商投資轉型企業(yè)及其推銷員證書進行規(guī)范；民政等有關部門要各司其職，做好打擊傳銷的相關工作。要建立省、市、縣之間及全國范圍的聯(lián)打聯(lián)防機制，加強協(xié)調配合，形成執(zhí)法合力，強化打擊力度，齊抓共管，綜合治理。

　　執(zhí)法機關要認真履行職責，對執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴，有令不行，有禁止，參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動的，依法依紀追究其責任。妥善做好善后工作。各級政府和有關部門要把握好政策，積極做好一般傳銷人的教育疏導工作，加強與其戶口和單位所在地的聯(lián)系，做好遣返安置工作。公安關要在當?shù)攸h委、政府的領導下，采取有效措施，及早做好處置突發(fā)事件的準備作，堅決防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

　　關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的實施意見

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重要組成部分。近幾年來，省建設廳、省監(jiān)察廳、省計委、省工商局等部門聯(lián)合開展了建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，今年省建設廳開展了整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所好轉。但是，由于多方面的原因，建筑市場秩序混亂的狀況仍然沒有從根本上得到扭轉。為進一步整頓和規(guī)范建筑市秩序，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]81號）和國務院今年11月1日召開的電視電話會議精神，經省政府研究，決定在全省開展進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的專項整治行動。具體實施意見如下：

　　一、加強領導，分工協(xié)作，各負其責

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，由省建設廳會同省監(jiān)察廳、省計委、省交通廳、省水利廳、省信息產業(yè)廳、省工商局、南昌鐵路局、省民航局等部門負責指導和協(xié)調。各有關部門要按照現(xiàn)行職責分工，各司其職，各負其責。

　　省建設廳要會同有關部門成立領導小組和辦事機構，具體研究布置整頓和規(guī)范建筑市場工作。各市、縣（區(qū)）政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整和規(guī)范建筑市場秩序的統(tǒng)一要求，實行責任追究制度。對在整頓和規(guī)范建筑市場序中工作不力、消極應付甚至失職瀆職的領導干部和有關責任人員，要堅決按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅查處。

　　二、明確任務，突出重點

　　整頓和規(guī)范建筑市場的專項整治行動當前要重點抓好以下六個方面的工作：

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行法定建設程序，依法查處規(guī)避招標和在招投標活動中弄虛作假的問題；

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行企業(yè)資質管理辦法，建立建筑市場準入和清出制度，依法查處違反法定建設程序和招投標中弄虛作假的問題；

　?。ㄈ┮婪ú樘幙辈臁⒃O計、施工單位轉包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉讓監(jiān)業(yè)務，以及無證或越級承接工程業(yè)務和掛靠、出賣圖簽、證照的問題。