各地、州、市、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局：

　　為了認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作的意見》，現(xiàn)將《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化地方稅務(wù)稽查工作的意見》印發(fā)給你們。請各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況及時報告省局。

　　附件：

甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化地方稅務(wù)稽查工作的意見

　　地方稅務(wù)稽查工作是地方稅收征管工作的重要組成部分，我省地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建以來，各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提高對稅務(wù)稽查工作重要性的認(rèn)識，充分重視稽查工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建了地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了稽查工作，經(jīng)過全省地方稅務(wù)稽查干部的共同努力，取得了顯著的成績。為了在新形勢下，認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作的意見》，按照集中、統(tǒng)一、規(guī)范、高效的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，促使稅務(wù)稽查工作在地方稅收工作中發(fā)揮更大作用，特提出如下意見。

　　一、明確方向，統(tǒng)一認(rèn)識，提高搞好地稅稽查工作的主動性。

　　國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)明確指出強(qiáng)化稅務(wù)稽查是維護(hù)稅收秩序的重要保證、確保稅收收入穩(wěn)定增長的重要手段、稅收征管新模式的重要支柱、保證勤政廉政和公正執(zhí)法的重要措施、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的重要保障。全省各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要從稅收工作全局出發(fā)，深刻領(lǐng)會，統(tǒng)一思想，明確方向，提高對稅務(wù)稽查工作的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好地方稅務(wù)稽查工作的主動性，將稽查工作納入主要議事日程，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對地方稅務(wù)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各地黨委、政府的支持和各有關(guān)部門的配合下，努力開創(chuàng)地方稅務(wù)稽查工作的新局面。

　　二、明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　國家稅務(wù)總局明確規(guī)定縣級以上（含縣級）稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)具有稅務(wù)稽查管理和稅務(wù)稽查執(zhí)法雙重職責(zé)，對內(nèi)從事稅務(wù)稽查管理工作，對外獨(dú)立行使稅務(wù)執(zhí)法權(quán)，各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)要明確工作職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。省級和地、州、市級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)稽查工作的組織、管理和指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際因地制宜地組織開展稽查工作，力爭使地方稅務(wù)稽查工作，不斷有新的起色，努力為地方稅務(wù)工作服務(wù)。

　　為了方便管理，根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求，全省地、縣級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的名稱，統(tǒng)一更改為稽查局。地、州、市地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)稱“甘肅省××地區(qū)（州、市）

　　地方稅務(wù)局稽查局“；縣及縣級市地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)稱”甘肅省××（縣）市地方稅務(wù)局稽查局“；地級市所轄區(qū)級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)稱”甘肅省××市××區(qū)地方稅務(wù)局稽查局“。更名后的地、縣級稽查局屬于同級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，必須擺正位置，切實(shí)搞好與上下級稽查機(jī)構(gòu)之間、與稅務(wù)部門內(nèi)部各部門之間、與社會執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門之間的聯(lián)系、配合、協(xié)調(diào)工作，營造一個新型的稽查執(zhí)法環(huán)境。

　　各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)要按照各自的稅收管轄范圍行使稅務(wù)稽查職能。不論是日?；?、專項(xiàng)稽查、專案稽查、涉外稅收業(yè)務(wù)的稽查，還是其它各種形式的檢查，都屬于稅務(wù)稽查的工作范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門計劃進(jìn)行的專項(xiàng)檢查都應(yīng)通過稽查口進(jìn)行安排步署，不得政出多門，防止檢查過濫、過泛。省級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)參予中央在甘及省級企、事業(yè)單位的日常稽查，并可以根據(jù)工作的需要對地、縣兩級企、事業(yè)單位的納稅情況進(jìn)行抽查，以便加強(qiáng)對基層工作組織、管理、指導(dǎo)的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。

　　地級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)除參予本地轄區(qū)內(nèi)的中央、省、地級企、事業(yè)單位的日?；橥?，也要不定期的對縣級企、事業(yè)單位的納稅情況進(jìn)行抽查，以便加強(qiáng)對基層工作質(zhì)量的監(jiān)督和考核，不斷提高地方稅務(wù)稽查工作水平。

　　各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要本著精簡實(shí)效、專業(yè)化管理、有利于互相聯(lián)系互相制約的原則進(jìn)行。除按國家稅務(wù)總局印發(fā)的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的要求，按選案、稽查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)設(shè)置外，還可以分行業(yè)、分地段設(shè)置稽查環(huán)節(jié)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。尚未實(shí)現(xiàn)征管改革體制轉(zhuǎn)變的地方，稅務(wù)所和征收分局現(xiàn)有的從事日?；榈娜藛T，要劃歸稽查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一步署稽查行動，提高稽查工作質(zhì)量，減少重復(fù)稽查。

　　三、充實(shí)人員，提高素質(zhì)，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)。

　　新稅制的實(shí)施和稅收執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢，要求我們要不斷地加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，為新稅制的順利實(shí)施及鞏固成果保駕護(hù)航。國家稅務(wù)總局從稅收工作的全局角度和稅收征管改革發(fā)展的方向著眼，確立了稅收征管改革到位后稅務(wù)稽查人員必須占稅務(wù)人員總數(shù)的40％的比例目標(biāo)，并提出了全國1998年稅務(wù)稽查人員占全體稅務(wù)人員的比重要達(dá)到25％左右的具體目標(biāo)。全省各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真領(lǐng)會國家稅務(wù)總局制定稽查人員比例目標(biāo)的意義，加強(qiáng)本地區(qū)稅收征管改革步伐，在征管改革的同時將骨干力量充實(shí)到稽查崗位，力爭早日達(dá)到國家局要求的目標(biāo)比例。

　　稅務(wù)稽查崗位是稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會各界和納稅人發(fā)生聯(lián)系的重要窗口，樹立和保持良好的社會形象是十分必要的，為此必須培養(yǎng)和配備較好素質(zhì)的稽查干部。稽查干部必須具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持改革開放，安心稽查工作，有較強(qiáng)的事業(yè)心和工作責(zé)任感；既要有良好的職業(yè)道德，更要熟悉稅收、財會業(yè)務(wù)、法規(guī)，還要有較寬的知識面和獨(dú)立查帳的能力。各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要考慮稽查工作的特殊性和稽查崗位對人員的要求，在素質(zhì)上嚴(yán)格把關(guān)，將適合稅務(wù)稽查工作的干部選調(diào)稽查崗位，將不適合稅務(wù)稽查工作的干部調(diào)離稽查崗位。

　　稽查隊(duì)伍的作風(fēng)是地方稅務(wù)隊(duì)伍精神面貌的體現(xiàn)，必須加強(qiáng)思想政治工作，狠抓稽查隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。地方稅務(wù)稽查隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從忠實(shí)、勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、文明、清廉十個字上去抓。忠實(shí)就是要求稽查干部忠誠于黨的稅收事業(yè)，在地方稅務(wù)稽查崗位上踏實(shí)地工作；勤奮就是確立工作目標(biāo)，勤勤懇懇地完成工作任務(wù)；嚴(yán)謹(jǐn)就是遵紀(jì)守法，令行禁止，按工作規(guī)程辦事。不越權(quán)行事；文明就是禮貌待人，文明執(zhí)法，不要特權(quán)，不耍態(tài)度；清廉就是不以權(quán)謀私，以稅謀私，廉潔奉公，秉公執(zhí)法。

　　強(qiáng)化教育培訓(xùn)是提高稅務(wù)稽查干部素質(zhì)的重要途徑，只有通過常抓不懈的教育和培訓(xùn)才能夠造就一支旗幟鮮明、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、工作認(rèn)真、業(yè)務(wù)精通的稅務(wù)稽查干部隊(duì)伍。教育和培訓(xùn)要根據(jù)稽查工作特點(diǎn)、工作需要和時間安排，采取有目的、多種形式和內(nèi)容相結(jié)合、分別不同層次、持久地組織進(jìn)行。教育和培訓(xùn)內(nèi)容要隨著形勢的變化和工作的需要不斷充實(shí)更新。法律規(guī)定、財務(wù)知識、稅政業(yè)務(wù)、管理規(guī)程、微機(jī)操作等內(nèi)容是教育和培訓(xùn)的重點(diǎn)。

　　四、規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大稅務(wù)稽查執(zhí)法力度。

　　規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，既是有效地開展稅務(wù)稽查工作的重要保證，也是稅務(wù)稽查工作內(nèi)在監(jiān)督制約機(jī)制的重要內(nèi)容，更是納稅人合法權(quán)益的重要保證。各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的權(quán)限和程序開展地方稅務(wù)稽查工作。各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)要重視和搞好涉稅保衛(wèi)系統(tǒng)的工作，適應(yīng)新情況理順涉稅違法案件和涉稅刑事案件中與公安、檢察、法庭、海關(guān)、工商等司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，依法做好涉稅刑事案件的移送工作。各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的干部必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，堅持公正執(zhí)法，不得隨意變通執(zhí)行法規(guī)，超越權(quán)限行事，不得隨意簡化程序和超越執(zhí)法時限執(zhí)法。

　　當(dāng)前，稅收違法犯罪還很猖獗，稅務(wù)部門稅收執(zhí)法力度弱的問題明顯存在。為了加大稅收執(zhí)法力度，全省各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)必須提高稽查的質(zhì)量和效率，提高查處率和結(jié)案率，逐步由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。

　　稅務(wù)稽查覆蓋面、查補(bǔ)稅款入庫率和罰款比例是衡量稽查執(zhí)法力度的重要指標(biāo)，必須予以重視。在確保稽查質(zhì)量的同時，擴(kuò)大稅務(wù)稽查覆蓋面是當(dāng)前各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。企、事業(yè)單位的稽查覆蓋面要逐年提高，向著60％的比例努力，1998年要確保35％；個體工商業(yè)戶的稽查覆蓋面要向30％的比例努力，1998年要確保20％。各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)在實(shí)施稽查業(yè)務(wù)過程中，要注意克服重查不重收的傾向，對于被檢查戶無理拖欠查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金的要依法采取有效措施和手段，確保及時足額入庫，入庫比例達(dá)到85％以上。對涉及稅收違法行為的案件，要依法處罰，做到從嚴(yán)執(zhí)法，罰款占查補(bǔ)稅款的比例不得低于10％。

　　各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)稅源的控管，做到應(yīng)收盡收，及時足額入庫。

　　凡各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)稽查中發(fā)現(xiàn)的超越了申報繳納期限和超越了批準(zhǔn)延期繳納期限后應(yīng)入庫而未入庫的稅款，原則上直接征收繳入查辦稽查機(jī)構(gòu)本級國家金庫；但中央和省級收入的預(yù)算級次不得改變。即：縣級稽查機(jī)構(gòu)查辦的屬鄉(xiāng)級收入的稅款直接劃解繳入國家金庫；地級稽查機(jī)構(gòu)查辦的屬鄉(xiāng)、縣級收入的稅款直接劃解繳入地級國家金庫；省級稽查機(jī)構(gòu)查辦的屬鄉(xiāng)、縣、地級收入的稅款，直接劃解繳入省級國家金庫。

　　狠抓大案要案的查處也是加大稅收執(zhí)法力度的重要方面。各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)對涉及營業(yè)稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、企業(yè)所得稅等主要稅種方面的大案、要案，發(fā)現(xiàn)線索，要主動出擊，緊追不放，盡快查實(shí)，及時處理，堅決遏制稅收違法犯罪勢頭，避免國家稅款流失和稅收新秩序的破壞。該移送的涉稅刑事案件要依法移送；該予以罰款的稅務(wù)違法案件要在法定的幅度內(nèi)提高罰款比例。對于企事業(yè)單位的稅務(wù)違法犯罪活動，必須依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任；對于扣繳義務(wù)人的稅收違法犯罪活動，必須依法追究扣繳義務(wù)人的責(zé)任。同時，要利用各種宣傳媒介，公開曝光，廣造輿論，形成聲勢，達(dá)到震懾犯罪分子，教育群眾的目的。

　　五、設(shè)立舉報機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格時限，搞好稅收案件舉報工作。

　　為了規(guī)范稅務(wù)違法案件舉報管理工作、保障公民、法人或者其他組織依法舉報違反稅收法律、法規(guī)行為的權(quán)利，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《稅務(wù)違法案件舉報管理辦法》，全省各級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。舉報工作必須依靠群眾、方便群眾，堅持依法辦事、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格保密、接受社會監(jiān)督的原則。省、地、縣三級地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)必須設(shè)立稅務(wù)違法案件舉報中心，負(fù)責(zé)受理、管理、處理舉報材料，轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦舉報案件，審核、上報、通報舉報事項(xiàng)的查辦情況，統(tǒng)計、分析舉報管理工作的數(shù)據(jù)，開展對舉報人的宣傳、鼓勵、保護(hù)、獎勵等工作。受理、處理、查證舉報案件的工作人員要嚴(yán)格按照《稅務(wù)違法案件舉報管理辦法》規(guī)定的管轄范圍、程序、時限等規(guī)范要求工作，確實(shí)將群眾舉報的違法案件及時查辦處理，對舉報有功人員落實(shí)獎勵，嚴(yán)守秘密，保護(hù)舉報人免受打擊報復(fù)和迫害，維護(hù)舉報人合法權(quán)利，鼓勵和調(diào)動社會各界協(xié)稅護(hù)稅的積極性。

　　六、爭取經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格管理，加強(qiáng)裝備建設(shè)。

　　優(yōu)良的裝備、充足的辦案經(jīng)費(fèi)和較高比例的獎勵舉報人員基金是提高稽查工作質(zhì)量和效率，搞好地方稅務(wù)稽查工作的重要基礎(chǔ)條件。稅務(wù)稽查舉報獎勵資金來源由原稅務(wù)部門直接退庫改為由同級財政部門核撥，各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)除了在合理安排現(xiàn)有財力、物力對稽查工作有所傾斜外，要發(fā)揮主觀能動性，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的理解支持，請他們在政策上、財力上給予支持。我們要正視和克服困難，既要積極力爭條件盡快有所改善，又要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，腳踏實(shí)地的搞好地方稅務(wù)稽查工作。

　　爭取到經(jīng)費(fèi)的地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)要對有限資金嚴(yán)格進(jìn)行管理，除保證必要的辦案經(jīng)費(fèi)、設(shè)立舉報人獎勵基金外，要力爭盡快改善稽查裝備，以提高地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的機(jī)動能力，有效地打擊偷、抗稅犯罪行為。