各地、州、市、縣、市、區(qū)地方稅務(wù)局，礦區(qū)稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《加強(qiáng)委托代征地方零散工商稅收的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各地要及時(shí)將文件轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　附件：

加強(qiáng)委托代征地方零散工商稅收的實(shí)施意見

　　為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府關(guān)于《甘肅省委托代征地方零散工商稅收暫行辦法》甘政辦發(fā)[1998]49號(hào)（以下簡稱《暫行辦法》），確保委托代征工作規(guī)范的有序進(jìn)行，保證稅款及時(shí)足額解繳入庫，現(xiàn)就委托代征工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《暫行辦法》，確保政策落實(shí)到位

　　各地地稅機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行辦法》的規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)委托代征工作的重要性和必要性，按照甘地稅[1998]62號(hào)文件的通知精神，對(duì)委托單位和代征單位權(quán)限與職責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，對(duì)存在的問題要堅(jiān)決予以糾正，并結(jié)合本地實(shí)際提出改進(jìn)意見和制定切實(shí)可行的具體辦法，確保政策落實(shí)到位，要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，在政府及有關(guān)部門的支持配合下，保證委托代征工作規(guī)范有序進(jìn)行。

　　二、關(guān)于委托代征范圍

　　1、委托代征的范圍僅限于非固定業(yè)戶繳納的地方各稅和其他零散工商稅收。重點(diǎn)是農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)，必須全部委托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)財(cái)政所代征，稅務(wù)部門的主要工作是搞好管理和監(jiān)督檢查。

　　2、固定業(yè)戶應(yīng)繳納的地方各稅一律不得委托代征。

　　3、對(duì)稅源分散，難于控管，征收確有困難的零散地方稅和其他工商稅收，要在調(diào)查研究、摸準(zhǔn)情況、掌握稅源的基礎(chǔ)上，按照《暫行條例》的規(guī)定，委托具有一定控管手段的行政事業(yè)單位、企業(yè)主管部門或建設(shè)單位代征。

　　三、明確法律責(zé)任，保證依法征稅

　　1、代征單位在稅款征收和納稅檢查過程中必須嚴(yán)格按照稅收征收管理辦法及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，履行代征稅款義務(wù)，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如有違反國家稅收征收管理規(guī)定的，要接受委托單位按照有關(guān)規(guī)定作出的處罰。

　　2、委托單位要加強(qiáng)對(duì)代征單位代征范圍、稅款征收、漏征漏管、稅款解繳入庫、票證使用和發(fā)票使用管理等工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定作出處罰。委托單位接到代征單位在代征過程中遇到納稅人拒絕繳納稅款或有偷、抗稅等違法行為的報(bào)告時(shí)，委托單位應(yīng)按照稅收征管法并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處罰決定。由于處罰不力或不及時(shí)造成稅款流失的，要追究委托單位當(dāng)事人的責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)稅收票證管理，確保稅款及時(shí)足額解繳入庫

　　稅收票證管理，要嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，定期對(duì)稅收票證的領(lǐng)發(fā)、保管、填用、結(jié)報(bào)繳銷、作廢、損失處理和核算等項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真的清理檢查，以保證國家稅款能夠安全、及時(shí)、足額入庫。

　　1、票證的領(lǐng)用代征單位向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取票證時(shí)，必須持基層稅務(wù)機(jī)關(guān)頒發(fā)的“票款結(jié)報(bào)手冊(cè)”，領(lǐng)發(fā)人各備一冊(cè)，清點(diǎn)完畢后，在手冊(cè)上雙方共同簽章。

　　2、票證的保管代征單位必須配備票證保險(xiǎn)專用箱柜，代征單位經(jīng)辦人員外出使用票證要有專用包袋。要做到票不離身，不準(zhǔn)攜帶票證進(jìn)行非工作性活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得帶票回家。

　　代征單位的票證使用人員工作調(diào)動(dòng)或終止稅款征收業(yè)務(wù)時(shí)，必須將所經(jīng)管的票證交接清楚，造冊(cè)登記，并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后才能離崗。

　　3、票證的填用代征單位必須按規(guī)定填用票證，要做到專票專用、按順序填開。各種稅收票證均按規(guī)定的使用范圍填開，不得互換互借使用，領(lǐng)取多本同一種票證時(shí)，要從其最小的號(hào)碼開始填用，按票證號(hào)碼大小順序逐本、逐號(hào)填開，不得跳本、跳號(hào)使用。不得幾種相同票證同時(shí)使用。

　　4、票證的結(jié)報(bào)繳銷入庫嚴(yán)格稅收票證管理，確保代征稅款及時(shí)足額入庫。委托代征最重要的環(huán)節(jié)是稅收票證管理和稅款的解繳入庫，所以委托代征單位必須指定專人負(fù)責(zé)辦理稅收票證的繳銷，當(dāng)?shù)卦O(shè)有國庫的，稅款應(yīng)于當(dāng)日或次日入庫，當(dāng)?shù)匚丛O(shè)國庫的，代征單位征收的稅款應(yīng)嚴(yán)格按期限（最長不超過10天）和限額的規(guī)定辦理，并持代征代扣代收稅款報(bào)告表和末填用的票證，連同所收的稅款和"票款結(jié)報(bào)手冊(cè)"向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收會(huì)計(jì)辦理結(jié)算、票證上繳和票證銷號(hào)手續(xù)，結(jié)報(bào)人員和稅收會(huì)計(jì)當(dāng)面清點(diǎn)票款無誤后，在手冊(cè)上登記銷號(hào)并相互簽章。發(fā)現(xiàn)票證跳號(hào)、缺號(hào)、涂改等，要及時(shí)查明原因并向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

　　5、稅收票證檢查基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)代征單位的稅票經(jīng)常進(jìn)行檢查，對(duì)利用票證混庫和積壓、挪用、貪污稅款的，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)查處。

　　五、規(guī)范工作程序，健全規(guī)章制度，確保代征工作順利開展

　　1、規(guī)范各項(xiàng)制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照《暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合各自工作和代征單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法和工作規(guī)定。如工作制度、征管辦法、職責(zé)范圍、票證和發(fā)票使用管理制度、目標(biāo)管理考核制度等，使各項(xiàng)工作有章可循。

　　2、嚴(yán)格工作程序。委托單位和代征單位在工作過程中都必須嚴(yán)格按照稅收征管法、稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程、暫行辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定開展工作，使代征工作做到規(guī)范有序進(jìn)行。

　　3、加強(qiáng)對(duì)代征人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)代征人員的培訓(xùn)必須每年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是稅收政策、執(zhí)法程序、征管制度、工作紀(jì)律等。

　　4、搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合。委托代征工作要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下進(jìn)行，委托單位和代征單位要與工商、公安、金融等單位簽訂“協(xié)稅護(hù)稅合作協(xié)議書”，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。

　　5、委托單位和代征單位簽訂協(xié)議書后，由委托單位無償發(fā)給代征單位委托代征證書及其副本，代征證書正副本由省局統(tǒng)一制做。

　　6、代征單位確定或指派的代征人員要報(bào)委托單位備案，經(jīng)委托單位考核培訓(xùn)合格后方可上崗，并發(fā)給代征人員《上崗證》（式樣附后，由各縣、市、區(qū)地稅機(jī)關(guān)制做）。代征人員在執(zhí)行公務(wù)期間必須配戴《上崗證》。為便于代征人員執(zhí)行公務(wù)，必要時(shí)在工作期間可攜帶或出示委托代征證書副本復(fù)印件。

　　附件：委托代征人員《上崗證》式樣說明（略）