各地、州、市國家稅務局，大理、個舊市國家稅務局：

　　現(xiàn)將《關于進一步加強國稅稽查工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時報告省局。

　　關于進一步加強國稅稽查工作的意見

近幾年來，我省國稅系統(tǒng)在全面貫徹落實新稅制的同時，加快了稅收征管改革步伐，加強了國稅稽查工作。為在新形勢下進一步做好國稅稽查工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、認清形勢，明確稽查工作思路國稅稽查工作，是國稅征管工作的重要組成部分，是國稅工作實現(xiàn)“兩個轉移”的重點內(nèi)容之一。加強國稅稽查工作，對于深化征管改革，建立國稅征管新模式，確保稅制改革順利進行，促進依法治稅，打擊經(jīng)濟領域違法犯罪，保證國稅收入，樹立國稅形象和地位等都具有重要意義。特別是在當前各種涉稅違法行為仍然比較嚴重，國稅收入任務十分繁重的情況下，強化國稅稽查工作，有著十分重要的作用。按照國務院和省人民政府關于深化稅收征管改革的總體要求，結合云南國稅工作實際，全省國稅稽查工作的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹十五大精神，以“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”為方針，打好基礎，健全制度，狠抓查案，增加收入，為建立完善稽查體制而努力奮斗。各級國稅稽查部門的工作要緊緊圍繞這一思路開展好各項工作。

　　二、堅定不移地按照我省稅收征管改革方案，繼續(xù)深化國稅征管改革，切實加強對稽查工作的領導經(jīng)省政府同意并批轉的《云南省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革實施意見》自1 996年開始施行以來，對于推進依法治稅，強化國稅征管，確保收入任務完成起到了積極的推動作用。一是精簡了機構，加強了管理。全省基層征管機構，由1996年底的1041個收縮為目前的675個。二是合理配置人員，有利于征管工作的開展。全省各級國稅部門按照征管查三個系列合理配置人員，基本適應了工作的需要。三是辦稅服務廳的建設已形成規(guī)模，服務明顯改善，稅收電算化程度不斷提高。截至1998年底，全省國稅系統(tǒng)已建立辦稅服務廳（室）2 85個，其中，城市160個，農(nóng)村125個。運用微機征管的有193個，占總數(shù)的68％，共配置計算機1275臺。四是國稅征管的監(jiān)督制約機制初步形成，不斷有效地推動國稅征管工作的開展。五是國稅稽查工作得到加強，成效顯著。截止1998年底，全省國稅稽查人員達到了2652人，比1996年的1120人，增加了136.8％；查補各稅42929萬元，比1996年的17007萬元，增加了25922萬元，增長了152.4％，稽查執(zhí)法力度有了較大幅度的提高。因此，各級國稅機關要堅持改革的方向不動搖，繼續(xù)貫徹省政府批轉的我省征管改革方案，進一步深化國稅征管改革，從實際出發(fā)，適應形勢的發(fā)展，統(tǒng)一思想，提高認識，充分重視國稅稽查工作，加強對稽查工作的領導，努力開創(chuàng)國稅稽查工作的新局面。

　　三、理順稽查的職責范圍，正確處理好各種關系為切實解決好當前稽查工作中存在政出多門、多頭指揮、多頭檢查問題，從有利于納稅人、有利于基層、有利于政令暢通的原則出發(fā)，稅政、征管、稽查等部門要加強工作協(xié)調，避免多頭指揮，重復檢查，進一步明確省、地、縣三級稽查機構的職責，理順專業(yè)稽查機構與稽查體系的關系、稽查與征管、稅政部門的關系。按照這一要求，現(xiàn)提出如下具體意見：

　?。ㄒ唬┤愊到y(tǒng)涉稅檢查（日常、專項、專案檢查）工作做到統(tǒng)一安排，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一匯總。

　　1.專項檢查和專案稽查工作由各級國稅局稽查局統(tǒng)一安排布置，以稽查系列人員為主進行實施。

　　2.流轉稅、企業(yè)所得稅的日常檢查工作由各級國稅局稽查局統(tǒng)一安排布置，具體實施原則上以基層征管部門為主。

　　3.對繳納涉外稅收、“卷煙兩稅”的納稅人以及進出口退稅業(yè)務的日常檢查和專項檢查工作仍由涉外、煙草、進出口退稅管理分局負責，重大案件以各級國稅局稽查局為主，有關部門配合查處。

　　4.各級國稅局稽查局在組織實施檢查中，要及時向稅政、征管等部門通報檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題；稅政、征管等部門要及時研究完善政策、加強管理的措施、辦法。各級國稅局稽查局在總結上報檢查總結時，要會簽有關的稅政、征管等部門，其中屬總局（各司、局）布置的檢查，由各級國稅局上報省局稽查局后，再由省局各處室分別對口向總局各司局報告。

　?。ǘ┛h級以上（含縣級）國稅機關所屬稽查局具有國稅稽查管理和國稅稽查執(zhí)法雙重職責，對內(nèi)從事國稅檢查系列工作的管理，對外有執(zhí)法主體資格，獨立行使國稅稽查執(zhí)法權。

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　　1.擬定國稅稽查規(guī)章 制度，并組織實施。

　　2.統(tǒng)一安排、協(xié)調、組織國稅系統(tǒng)除繳納涉外稅收、“卷煙兩稅”納稅人以及出口退稅業(yè)務外的各項國稅專項檢查工作。

　　3.在其國稅局轄區(qū)征管范圍內(nèi)直接選戶進行重點稽查。

　　4.直接對各種舉報案件、上級和領導交辦案件、征管部門及其他有關部門移交或轉辦的達到立案標準的案件進行查處。

　　5.受理國稅違法案件的舉報。

　　6.協(xié)助司法部門對涉及國稅的案件進行查處。

　　7.負責匯總上報國稅部門開展的各項檢查成果。

　　8.負責國稅違法案件的公告工作。

　　四、繼續(xù)加快稽查制度的建立、完善和貫徹落實，規(guī)范稽查行為健全和完善的國稅稽查制度，是稽查部門的工作規(guī)范，也是稽查人員的行為規(guī)范。打好基礎的首要任務就是要建立一套科學、嚴密的國稅稽查制度體系，它既能保證稽查工作的高質高效，又能促進國稅稽查人員公正執(zhí)法。因此，各級國稅機關要深入開展調查研究，積極參與國稅稽查制度建設。

　　一是積極參與總局組織的對《稅收征管法》中有關稽查內(nèi)容和《稅務稽查工作規(guī)程》的修訂和完善工作。

　　二是在總局下達《稅務違法案件處罰辦法》、《增值稅協(xié)查管理辦法》、《全國稅務稽查工作考核暫行辦法》等制度的基礎上制定我省的實施辦法。

　　三是完善稅務舉報管理制度和舉報獎勵制度。

　　四是加強對已有制度的貫徹執(zhí)行，并結合實際制定自身所需制度。

　　五、加強稽查隊伍建設，強化國稅稽查培訓，提高稽查干部政治業(yè)務素質和執(zhí)法水平隨著國稅征管改革的逐步深化，國稅稽查部門的行政執(zhí)法權將更加突出，各級國稅機關必須進一步加強國稅稽查隊伍建設。去年以來，各地稽查人員增長的速度較快，但人員素質明顯適應不了稽查工作的需要。因此，各級國稅機關要按照國稅稽查工作的要求，加強對所屬稽查局班子的建設；在稽查人員的配備上不能搞“濫竿充數(shù)”，要將政治素質高、業(yè)務能力強的干部選拔到稽查崗位上來，同時對現(xiàn)有人員要采取多種形式加強教育培訓，切實提高稽查干部隊伍素質，對不能適應稽查工作的同志要重新調整崗位。

　　六、狠抓查案，加大對偷逃騙抗稅打擊力度，保證稅收收入的不斷增長稅務稽查工作的根本任務，就是促進納稅人依法納稅，建立正常的稅收秩序，堵塞稅收漏洞，保障稅收收入。而打擊力度不足是各種稅務違法犯罪活動猖撅的重要原因之一，各級國稅機關必須加大國稅違法案件查處力度，嚴厲打擊涉稅犯罪活動。一要提高稽查質量?；閷{稅人的檢查，是防止偷、漏、騙稅的重要關卡，是發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，做到穩(wěn)、準、狠地打擊稅收違法違章 行為的首要環(huán)節(jié)。因此，在稽查過程中，要力戒蜻蜒點水的作風，每查一戶，必須查深查透，取得實際效果。并且各級稽查局應做到，凡經(jīng)稽查檢查過的納稅人，不能再發(fā)現(xiàn)大的問題。二要提高加收滯納金比例、罰款比例和查補入庫率。各地一定要以中央要求的“鐵石心腸，鐵面無私，鐵的手腕，鐵的紀律”的“四鐵”精神，堅決克服各種畏難情緒，依法加大處罰力度，繼續(xù)把查補收入任務、入庫率、加收滯納金率和處罰率作為檢驗稽查工作的好壞的重要指標，加大稽查處罰力度。對于偷稅案件，原則上應處以不低于一倍的罰款，特殊情況下要處低于一倍罰款的，應報上一級國稅機關批準。三要增強稽查剛性。要充分行使稅收保全和強制執(zhí)行措施，對大案要案要公開曝光，震懾違法犯罪分子，教育廣大納稅人。

　　七、強化對國稅稽查部門的監(jiān)督制約國稅稽查部門是國稅系統(tǒng)行使國稅行政執(zhí)法權的重要單位。各級國稅機關必須從國稅稽查工作的特殊性出發(fā)，一方面要加強政治思想教育，另一方面要從制度入手，強化對所屬稽查局的監(jiān)督制約，防止腐敗問題滋生。稽查局要在形成內(nèi)部制約關系的同時建立外部約束機制。各級稽查局和稽查人員，必須充分認識加強監(jiān)督制約的必要性，將這方面的工作作為稽查工作廉政建設的重要任務來抓，要按照稽查專業(yè)化管理的要求和國稅稽查業(yè)務流程，建立按照確定選案對象、實施稽查、稽查審理、處理決定執(zhí)行四個環(huán)節(jié)分工負責、互相配合、互相制約的運行機制，加強外部的監(jiān)督制約，從制度上防止執(zhí)法失當甚至濫用權力的問題。