各地、州、市地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《稅收征收管理實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給稱們，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

甘肅省地方稅務(wù)局稅收征收管理實(shí)施意見(jiàn)

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局今年征管工作要點(diǎn)和年初全省地稅工作會(huì)議確定的征管工作思路，結(jié)合去年征管質(zhì)量考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和征管工作的實(shí)際現(xiàn)狀，今年全省稅收征管工作的重點(diǎn)是：完善稅收征管體系，制定一系列加強(qiáng)稅收管理的實(shí)施辦法，健全和全面落實(shí)管戶責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村零散工商稅收委托代征工作，加強(qiáng)發(fā)票管理，加大發(fā)票查處的力度。保證省局年初確定的各項(xiàng)征管工作落到實(shí)處，爭(zhēng)取使今年的稅收征管工作有明顯的進(jìn)步。

　　一、完善稅務(wù)登記管理辦法，加強(qiáng)對(duì)納稅戶管理

　　1、對(duì)有固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，嚴(yán)格按稅務(wù)登記管理辦法辦理稅務(wù)登記。

　　2、對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、各種攤點(diǎn)發(fā)放臨時(shí)稅務(wù)登記證，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、對(duì)總機(jī)構(gòu)下屬的分支機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位下屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體按規(guī)定辦理注冊(cè)稅務(wù)登記。

　　4、對(duì)有經(jīng)營(yíng)行為負(fù)有納稅義務(wù)的行政機(jī)關(guān)，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，納入正常管理，原則上可不辦理稅務(wù)登記。

　　5、稅務(wù)登記證嚴(yán)格實(shí)行三年一換證，一年一驗(yàn)證制度。將稅務(wù)登記工作與清理漏征漏管戶工作相結(jié)合，基層各征收單位每年必須對(duì)轄區(qū)的納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記驗(yàn)證和漏征漏管戶清理，以使此項(xiàng)工作制度化和經(jīng)?；?/p>

　　6、加強(qiáng)注銷稅務(wù)登記管理。納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、關(guān)停、撤消以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷稅務(wù)登記。納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變動(dòng)的，原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理注銷稅務(wù)登記的同時(shí)，要及時(shí)將納稅人的有關(guān)資料移交遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)，納入正常管理，防止出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象。

　　7、加強(qiáng)非正常戶的管理，納稅人被列為非正常戶超過(guò)一年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)派人實(shí)地核查后，按規(guī)定予以注銷，從管戶中取消。但對(duì)其應(yīng)納的稅款仍要按規(guī)定追繳。

　　8、加強(qiáng)對(duì)外出經(jīng)營(yíng)納稅戶的管理，納稅人到外縣（市）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，嚴(yán)格實(shí)行外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記制度。

　　9、強(qiáng)化戶籍管理，健全和落實(shí)管戶責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅戶的管理，明確稅務(wù)人員的管戶責(zé)任。基層征收單位每年三月份和十月份要組織安排兩次對(duì)轄區(qū)所有納稅人的檢查，健全和完善納稅人戶籍管理制度，做到管戶清稅源底數(shù)明；縣級(jí)地稅征管部門(mén)每年要組織安排一次對(duì)遷移納稅人的檢查和移交工作，使經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)的納稅人能夠及時(shí)納人正常管理。實(shí)行漏征漏管過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，將戶籍管理情況與稅務(wù)人員的工資獎(jiǎng)金發(fā)放、職務(wù)晉升、年度考核掛鉤。管戶人員必須每月到自己的轄區(qū)對(duì)所有納稅戶進(jìn)行檢查，上級(jí)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)有漏征漏管戶的，要追究管戶人員和直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　二、科學(xué)合理地核定納稅定額，強(qiáng)化定期定額的征收管理按照國(guó)家稅務(wù)總局《個(gè)體工商戶定期定額管理暫行辦法》的要求，制定符合我省實(shí)際的定期定額納稅戶管理實(shí)施辦法：

　　1、明確定期定額征收的納稅戶范圍，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，確無(wú)建帳能力的個(gè)體工商戶，經(jīng)縣以上地稅機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)后，可不設(shè)置帳簿或暫緩建賬，按定期定額方式征收稅款。

　　2、簡(jiǎn)化定額核定程序，按照業(yè)戶自報(bào)、典型調(diào)查、定額核定和下達(dá)定額四個(gè)程序核定納稅定。納稅定額的核定以營(yíng)業(yè)額或發(fā)票用量為依據(jù)，按照從嚴(yán)就高的原則，實(shí)行一年重新核定一次的辦法。定額核定后實(shí)行公示制度，各征收單位和辦稅服務(wù)廳要在稅法公告欄中公布定額納稅戶的納稅定額，接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督。

　　3、定期定額征收戶年?duì)I業(yè)額或發(fā)票用量超過(guò)低于定額20％以上的，納稅人要及時(shí)申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)整。對(duì)超過(guò)定額20％以不及時(shí)申報(bào)調(diào)整定額的按偷稅處理；對(duì)雖超過(guò)定額尚未達(dá)到20％的，按規(guī)定補(bǔ)稅。

　　4、加強(qiáng)定額納稅戶申報(bào)納稅管理，在申報(bào)方式上，可采用申報(bào)表申報(bào)、納稅物冊(cè)申報(bào)、委托銀行代收等方式。根據(jù)我省定額戶多年申報(bào)納稅的實(shí)際情況，目前在全省適宜推行納稅手冊(cè)申報(bào)或委托銀行代收方式，逐步完善申報(bào)表申報(bào)方式。

　　三、制定個(gè)體工商戶稅收征管辦法，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的控管根據(jù)目前全省各地個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅綻合征收率差別較大，不統(tǒng)一不規(guī)范的實(shí)際，擬就全省個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅綜合征收率情況進(jìn)行調(diào)研，按行業(yè)利潤(rùn)確定不同的征收率，按地區(qū)差別規(guī)定征收幅度。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村零散工商稅收委托代征工作，加強(qiáng)對(duì)委托代征的監(jiān)督和管理。

　　針對(duì)近年來(lái)委托代征工作中存在的違反稅收屬地征收原則跨地域引稅拉稅，執(zhí)法主體不合法違法處罰，對(duì)代征工作不重視，一代了之，放任不管等突出問(wèn)題，規(guī)范委托代征工作管理辦法：

　　1、進(jìn)一步明確代理的法律責(zé)任?？h市區(qū)地稅機(jī)關(guān)必須與代征單位簽定代征協(xié)議書(shū)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。代征單位只具有稅款征收權(quán)，不具備稅務(wù)行政處罰權(quán)、稅收政策解釋權(quán)和代征稅款解繳入庫(kù)權(quán)。

　　2、加強(qiáng)對(duì)代征單位的管理，嚴(yán)格稅票、發(fā)票使用范圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)近年來(lái)委托代征工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，修訂完善各種代征制度，特別要完善發(fā)票、稅票使用制度。要求代征單位要指定專人負(fù)責(zé)發(fā)票、稅收票證的保管、領(lǐng)用、填開(kāi)和報(bào)繳手續(xù)，按月與稅務(wù)部門(mén)核對(duì)票證。加強(qiáng)稅款解繳入庫(kù)的監(jiān)督，確保稅款的及時(shí)足額入庫(kù)。

　　3、加強(qiáng)代征人員的上崗培訓(xùn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)代征人員進(jìn)行職業(yè)道德、稅收政策的培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)稅收法治教育，要求代征人員要學(xué)法、懂法、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　4、加強(qiáng)對(duì)代征單位的監(jiān)督管理，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年必須到基層進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)糾正代征工作中存在的問(wèn)題，對(duì)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的拉稅、引稅等問(wèn)題，要嚴(yán)格禁止，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映。

　　五、加強(qiáng)發(fā)票管理，落實(shí)以票控稅措施

　　1、擴(kuò)大違法票據(jù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，加大對(duì)違法票據(jù)的查處力度。在總結(jié)前兩年對(duì)違法票據(jù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大違法票據(jù)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大到所有服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵政訊業(yè)和文化體育業(yè)。在服務(wù)業(yè)推行定額發(fā)票。

　　加大對(duì)違法票據(jù)的查處力度，對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)的違法票據(jù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、積極穩(wěn)妥地推行發(fā)票搖獎(jiǎng)。對(duì)發(fā)票據(jù)獎(jiǎng)工作結(jié)合我省的實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，不斷完善改進(jìn)發(fā)票搖獎(jiǎng)辦法，繼續(xù)鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)適時(shí)推行發(fā)票搖獎(jiǎng)。

　　3、加強(qiáng)發(fā)票檢查。對(duì)鐵路、運(yùn)管、金融保險(xiǎn)、郵政電信等特殊行業(yè)的發(fā)票使用情況由省局組織人力進(jìn)行檢查、針對(duì)管理中存在的問(wèn)題，制定加強(qiáng)特殊行業(yè)發(fā)票管理的具體辦法。

　　4、加大對(duì)制售假發(fā)票、倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票的違法犯罪行為的打擊力度。會(huì)同公安部門(mén)對(duì)制售假發(fā)票的窩點(diǎn)、倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票的場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。省局將重點(diǎn)協(xié)助蘭州市城關(guān)區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)。

　　六、繼續(xù)開(kāi)展征管質(zhì)量考核工作。根據(jù)省局年初提出的各稅統(tǒng)查、以查促管新的工作思路的要求，各級(jí)地稅部門(mén)要嚴(yán)格按照去年省局印發(fā)的征管質(zhì)量考核辦法的規(guī)定，繼續(xù)深入細(xì)致地開(kāi)展征管質(zhì)量考核工作?；鶎痈髡魇諉挝灰⒄鞴苜|(zhì)量考核季度或月份考核責(zé)任制；縣（市、區(qū)）地稅局每半年要對(duì)基層征收單位考核一次；地（州、市）地稅局每年組織一次對(duì)縣（市、區(qū)）地稅局的考核。今年征管質(zhì)量的考核工作主要由地、縣兩級(jí)安排，全省的征管質(zhì)量考核工作將在地區(qū)考核評(píng)比的基礎(chǔ)上，采取重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行。