各地、州、市地方稅務局，礦區(qū)稅務局：

　　發(fā)票管理是稅收征管工作的重要內(nèi)容，對加強稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞，增加稅收收入起著十分重要的作用。但是，目前利用發(fā)票進行違法的現(xiàn)象十分嚴重，造成納稅人之間的稅負不公和國家稅收的流失，影響了地稅征管和組織收入工作。必須采取措施盡快解決發(fā)票管理中存在的問題，加大發(fā)票管理、檢查、處罰的力度，保證地稅收入的穩(wěn)定增長。為此，省局擬定了《關(guān)于查處打擊普通發(fā)票違法行為的公告》，以下簡稱《公告》，并就貫徹落實《公告》提出如下意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視發(fā)票管理工作各地要充分認識發(fā)票管理的重要意義，將加強發(fā)票管理作為增加地稅收入的重要措施來抓，結(jié)合當前的換發(fā)登記證、清理漏征漏管戶和個體私營企業(yè)建帳建制工作，對所有用票戶和漏管戶進行一次全面檢查，做到“以票管稅”、“以票促稅”。

　　二、深入廣泛宣傳要利用各種新聞媒介，采取一切必要措施廣泛宣傳發(fā)票在商品經(jīng)濟和稅收中的重要作用，鼓勵、引導公民在消費或接受各項服務時，自覺索要發(fā)票，保護消費者權(quán)益，保證國家稅收。

　　三、加大檢查、處罰力度稅務部門要把發(fā)票管理工作的重點從內(nèi)轉(zhuǎn)向外，改變只管票，不問稅的現(xiàn)狀，把發(fā)票、監(jiān)控和稅收收入緊密結(jié)合起來，加大對用票戶的檢查和處罰力度，并加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，形成全社會抓發(fā)票促稅收的合力。尤其對用票戶存在的有票不開、“大頭小尾”、以收據(jù)代替發(fā)票等違法現(xiàn)象，要按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》從重從嚴從速查處。省局要求省、地、縣三級稽查部門盡快設(shè)立舉報電話于7月15日前向社會公布，并派專人負責查處工作。

　　四、對舉報情況屬實，檢舉有功考，可按財政部財稅字[1996]37號文件規(guī)定，給予一定獎勵。

　　五、加強對定額納稅戶的管理對個體私營業(yè)戶要實行定期定額和發(fā)票控管相結(jié)合的征管辦法。在定額確定后，要定期檢查納稅人發(fā)票開具金額，對超過定額的收入要依法征稅，不能只按定額征稅。

　　要將供票、以票控稅、檢舉檢查三個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，加強對納稅人監(jiān)督檢查。

　　六、規(guī)范發(fā)票收費各級地稅部門在收取發(fā)票保證金時，必須嚴格執(zhí)行《發(fā)票管理辦法》第十九條的規(guī)定，凡擅自擴大收取范圍、提高收取標準的要立即清理糾正。對有令不行、有錯不糾的單位，主要領(lǐng)導要承擔責任。

　　出售發(fā)票時要嚴格執(zhí)行省物價局、省財政廳甘價費（1997）77號文件規(guī)定，在出廠價基礎(chǔ)上加收10％的損耗費，此外不得提高收費標準或加收其他任何費用。

　　七、加強對稅務人員的教育管理當前，群眾對買發(fā)票難，開發(fā)票難的問題反映強烈，各級稅機關(guān)要高度重要此項工作，加強對稅務人員的教育管理，并于七月十五日前向社會公布監(jiān)察部門的舉報電話，對少數(shù)稅務人員有意刁難納稅人、不供給發(fā)票的行為，要及時調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　附件：

甘肅省地方稅務局關(guān)于查處打擊普通發(fā)票違法行為的公告

　　根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，（以下簡稱征管法）和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱辦法）的規(guī)定，為強化稅收征管、堵塞稅收漏洞、維護市場秩序、公平稅負，省地方稅務局決定，從1998年7月15日起，對違反發(fā)票管理規(guī)定，利用發(fā)票偷逃國家稅款的不法行為將進行嚴厲地查處和打擊，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下。

　　一、凡需使用由地方稅務部門監(jiān)制的普通發(fā)票的單位和個人，均應到轄區(qū)內(nèi)地稅機關(guān)依法辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)，并嚴格按《辦法》規(guī)定填開、使用發(fā)票。

　　二、消費者在餐飲、娛樂等場所消費或接受各種服務，數(shù)額在一元以上的，可主動向經(jīng)營者索要發(fā)票，對拒開或以收據(jù)代替發(fā)票的行為，消費者可立即撥打轄區(qū)內(nèi)地稅機關(guān)稽查部門的舉報電話。稅務機關(guān)接到舉報后，對違法行為將按有關(guān)規(guī)定從重從快予以處罰。

　　三、納稅人在領(lǐng)購發(fā)票時，稅務人員利用職權(quán)，故意刁難納稅人，不售給發(fā)票或提出不合理要求的，歡迎納稅人向轄區(qū)內(nèi)地稅機關(guān)監(jiān)察部門舉報，稅務機關(guān)將按有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

　　四、對舉報屬實、檢舉有功者，稅務機關(guān)將按有關(guān)規(guī)定給予一定獎勵。