各地（州、市）地方稅務(wù)局，礦區(qū)稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，省局各處（室）：

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局《2001年稅務(wù)稽查工作要點》和年初全省地稅工作會議精神，省局制訂了《完善稅務(wù)稽查體系有關(guān)問題的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。各地在執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾點：

　　一、各級地稅領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稽查工作，根據(jù)年初全省地稅工作會議提出完善稅務(wù)稽查體系的基本思路，按照《完善稅務(wù)稽查體系有關(guān)問題的實施意見》的六個方面，安排部署當前和今后的稅務(wù)稽查工作。行動要快，措施要得力，要抓緊、抓好，切實抓出成效。

　　二、今后稅務(wù)稽查工作的總體要求是：擴大稽查覆蓋面，加大處罰力度，做到對查帳征收戶實行一次查兩年、兩年查一遍，檢查進戶各稅、費、證統(tǒng)查。這是省局黨組在分析全省稅收工作形勢，結(jié)合我省地稅工作實際對稅務(wù)稽查工作提出的目標和要求，也是針對當前稅收征管現(xiàn)狀對稽查工作推出的一項重大舉措。各地要以此統(tǒng)籌稽查工作，認真安排落實。

　　三、各地要結(jié)合實際，提出具體貫徹實施意見和措施。各地（州、市）將貫徹落實意見報省局稽查處。

　　附件：

完善稅務(wù)稽查體系有關(guān)問題的實施意見

　　甘肅省地方稅務(wù)局為認真貫徹省地方稅務(wù)局《關(guān)于加大稅務(wù)稽查力度規(guī)范執(zhí)法行為有關(guān)問題的意見》，切實加大稅務(wù)稽查力度，依法嚴厲打擊各種偷逃稅行為，堵塞稅收漏洞，確保各項收入應(yīng)收盡收，全面提高稅收征管質(zhì)量。針對當前稅務(wù)稽查工作現(xiàn)狀和存在的問題，以及客觀形勢對稽查工作的要求，為進一步完善我省地稅稽查體系，特提出以下實施意見：

　　一、省地縣三級稽查機構(gòu)的主要工作職責(zé)

　　1、省局稽查局以行業(yè)管理、制度建設(shè)和組織貫徹稅務(wù)稽查法律、法規(guī)，擬定稅務(wù)稽查規(guī)章和統(tǒng)一歸口部署全省地方稅收專項檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省打擊涉稅犯罪工作為主；根據(jù)工作實際組織查處上級和同級有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、局領(lǐng)導(dǎo)交辦的大案、要案和有根據(jù)認為需要本級查處的舉報案件；組織調(diào)配稽查力量，按照省局統(tǒng)一安排，有計劃有重點地實施對全省范圍內(nèi)重點行業(yè)和大中型企業(yè)的稅收稽查。

　　2、地州市稽查局以搞好系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)管理、制度建設(shè)和組織貫徹稅務(wù)稽查法律、法規(guī)，擬定稅務(wù)稽查規(guī)章和指導(dǎo)協(xié)調(diào)打擊涉稅犯罪工作為主；并根據(jù)工作實際查處上級和同級有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、局領(lǐng)導(dǎo)交辦的大案、要案和有根據(jù)認為需要本級查處的舉報案件以及跨縣市區(qū)的稅收稽查；經(jīng)同級地稅局領(lǐng)導(dǎo)批準，對本地區(qū)稽查力量進行統(tǒng)一調(diào)配，組織實施對本地區(qū)重點納稅戶的稅收稽查等。

　　3、縣市區(qū)稽查局在搞好本級稽查管理工作的同時，工作的重點是對納稅人實施稅收稽查；會同公安、檢察、審判機關(guān)開展打擊涉稅犯罪工作，集中力量查處打擊轄區(qū)內(nèi)各種偷、逃、抗稅的行為；大力清繳欠稅，堵漏增收，做到應(yīng)收盡收，確保當年稅收任務(wù)的完成。

　　二、進一步規(guī)范稽查工作范圍

　　1、對納稅人的稅收稽查實行屬地和同級征收管理戶分別查處的原則。上一級稽查機關(guān)有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)任何納稅戶進行稽查，但在年初下達工作計劃時應(yīng)一并通知下一級稽查局。下一級稽查局可請求上級稽查局查處本級無力或有困難查辦的案件。

　　2、各級稽查局只負責(zé)查處納稅人以前年度和舉報等特殊案件的納稅情況。涉及當年稅收征收管理和日常檢查工作由各級征收管理機構(gòu)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定進行查處，各級征收管理機構(gòu)不負責(zé)以前年度的納稅檢查工作。

　　3、對非定額查帳征收戶和舉報案件的稅收稽查工作由各級稽查局負責(zé)。對定額征收納稅戶和納稅人當年度的納稅檢查，由各級征收管理機構(gòu)負責(zé)。

　　4、對定額征收管理的納稅戶，因定額偏低或群眾反映有偷、逃稅行為的，稽查機構(gòu)可以根據(jù)實際情況進行查處，經(jīng)查實后認為定額確實偏低的，稽查部門有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定提出調(diào)整定額建議，并將情況反饋征管部門或直接向同級主管領(lǐng)導(dǎo)反映。

　　三、調(diào)整工作思路，充實人員，確?；橘|(zhì)量

　　1、各級稽查局，主要是地縣兩級稽查局，每年要會同征收管理機構(gòu)對本級直接征管的納稅戶進行一次摸底調(diào)查，確定本轄區(qū)內(nèi)查帳征收和定額納稅戶的數(shù)量，根據(jù)查帳征收戶的多少確定本級當年稽查工作量。

　　2、稽查人員的配備，要根據(jù)查帳征收戶的多少，按照查帳征收戶“一次查兩年，兩年查一次”的要求進行配備。要解決好有的稽查部門“無戶可查”，有的稽查部門“查不過來”的問題。對力量不足的縣市區(qū)，首先在本地州市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整。

　　3、對稽查力量不足的，稽查部門可聘請社會上有稅收稽查能力或有專業(yè)財會實踐知識的離退休專家，不定期地參加稅務(wù)部門組織的稽查工作，以確?；槟繕说膶崿F(xiàn)和促進稽查工作水平的提高。

　　4、根據(jù)各地區(qū)的實際需要，由省局統(tǒng)一面向社會公開招考一部分具有注冊會計師或高級會計師職稱的人員充實到稽查部門工作。

　　5、對查帳征收戶多，在本地區(qū)稽查力量無法調(diào)整解決的，可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求，委托會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所進行審計式稅收檢查。有關(guān)稅務(wù)處理決定和稅款執(zhí)行問題，由委托稅務(wù)機關(guān)根據(jù)社會中介機構(gòu)提供的稅務(wù)稽查報告和有關(guān)檢查資料，經(jīng)審理后下達稅務(wù)處理決定和稅務(wù)行政處罰等文書，并負責(zé)稅款、罰款的收繳入庫工作。

　　四、積極推行綜合性審計式稽查

　　1、各級稽查局必須按照“一次查兩年，兩年查一次”的工作目標制定年度稽查計劃和工作方案。對轄區(qū)內(nèi)實行查帳征收管理的納稅戶，實行一年查50％，兩年查100％的目標，實施稽查管理工作。

　　2、各級稽查工作必須實行檢查進戶各稅費、票統(tǒng)查的工作要求。對被查單位年度內(nèi)應(yīng)繳納的地方各稅、代政府征收的專項基金（費用）、完稅憑證、發(fā)票的使用情況和主管稅務(wù)機關(guān)的稅收征管情況進行綜合性審計式檢查。

　　3、為避免對納稅人的重復(fù)檢查，同級稅務(wù)機關(guān)所屬的稽查局，對其管轄的納稅戶，同一納稅時限內(nèi)稅收檢查每年不得超過一次。關(guān)于稅收專項檢查問題，今后省局原則上不再安排全省范圍內(nèi)的單項稅種專項檢查，但根據(jù)國家稅務(wù)總局的規(guī)定或要求對行業(yè)稅收專項檢查可作出安排部署，具體由各地根據(jù)本地區(qū)的實際組織實施。

　　4、加強監(jiān)督制約，落實案件復(fù)查制度。按照國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查案件復(fù)查暫行辦法》的規(guī)定，省地兩級稽查局要加大對下級已查案件的復(fù)查力度，根據(jù)工作實際直接復(fù)查面不得低于已查案件的5-20％。要牢固樹立“一家查帳多家認帳”的觀念，并在實踐中推行。稽查結(jié)果在上下級之間，稽查局與征收管理單位之間要共同認可，上級查過的納稅戶下級一般不得再查。

　　5、積極推行異地交叉檢查，省地兩級每年都必須由稽查部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門分工配合組織一定的力量，集中時間對全省范圍內(nèi)的納稅大戶和重點納稅戶進行稽查。

　　地州市要有計劃地組織縣市區(qū)開展異地交叉檢查。

　　五、努力實現(xiàn)稽查工作由收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變

　　1、必須嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、《稅務(wù)稽查管理工作程序》規(guī)定的程序和方法嚴格按照"四分離"制度實施檢查工作，要充分體現(xiàn)稅務(wù)稽查工作的法定性和規(guī)范性。

　　2、今后稽查工作考核的標準和重點是檢查面、罰款率、入庫率和信息報送反饋等工作。要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決打擊各種偷、逃、抗稅行為，達到查處一戶教育一片的目的，從根本上促進和提高稅收征管質(zhì)量。

　　3、加大對舉報案件的查處力度，凡是舉報案件必須做到百分之百的查處，同時要堅決貫徹落實舉報獎勵制度，按照甘地稅（1999）08號文的規(guī)定，無論哪一級受理的舉報案件，實行誰查處、誰入庫、誰兌現(xiàn)舉報獎勵的規(guī)定及時兌現(xiàn)舉報人獎勵。

　　4、各級打擊涉稅犯罪協(xié)作機構(gòu)要各司其職，凡是構(gòu)成涉稅犯罪的，都要及時移送司法機關(guān)處理，防止以罰代刑，堅決有效遏制稅收違法犯罪的勢頭。

　　5、要因地制宜，積極推行一級稽查。凡實行一級稽查的地市原則上按照“四分離”的稽查工作模式設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。確因人數(shù)少力量不足的，暫可根據(jù)工作需要和當?shù)貙嶋H，按照選案審理，檢查執(zhí)行“兩分離”的稽查工作模式設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　6、加強稽查基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)地稅機關(guān)的工作發(fā)展和稽查工作需要，積極爭取同級財政部門的支持，要有側(cè)重地為基層稽查部門配備一批交通和通訊工具、器械，每個稽查局必須配備一定數(shù)量的微機、復(fù)印機等，以提高稽查辦案的效率和執(zhí)法水平。

　　六、要強化稽查隊伍廉政建設(shè)力度

　　1、強化教育，完善制度。各級稽查部門要把對干部的廉政教育常抓不懈，嚴格按照稅務(wù)干部《十五不準》管理教育干部，做到警鐘長鳴，防患于未然。今后各級稽查部門對企業(yè)的檢查應(yīng)推行調(diào)帳檢查的辦法，由于其他原因需進戶檢查的，經(jīng)同級局領(lǐng)導(dǎo)同意后可進駐企業(yè)進行檢查。這個辦法要作為加強廉政的防范措施使之制度化。

　　嚴格按內(nèi)部工作制度辦事，加強對稽查各個工作環(huán)節(jié)尤其是檢查環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，使我們的干部少犯錯誤，隊伍少出問題。

　　2、嚴格實行稽查錯案責(zé)任追究制。按照省局[1999]甘地稅發(fā)57號《甘肅省地方稅務(wù)機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）的通知》規(guī)定，在各級稽查部門全面實行稽查錯案責(zé)任追究制，在加強稽查復(fù)查和復(fù)審的同時，嚴格制度，嚴格考核，加強稽查干部的工作責(zé)任心。今后凡因稽查人員過錯而造成稅款損失和損害納稅人利益的均要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　3、嚴明紀律，加大查處力度。對在稿查工作中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員濫用職權(quán)擅自免稅、讓稅、收人情稅等違法違紀的行為，要嚴格按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)實施細則》和國家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)人員違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，嚴肅處理，絕不心慈手軟。要加強稽查干部的法紀、政紀教育，防范職務(wù)犯罪。牢固樹立為人民服務(wù)的思想，老老實實做人，規(guī)規(guī)矩矩辦事。