為全面貫徹落實(shí)省局提出的規(guī)范運(yùn)行、健全制度、強(qiáng)化稽查管理和《完善稅務(wù)稽查體系有關(guān)問題的實(shí)施意見》、《稅務(wù)稽查以查促管工作制度》，根據(jù)國家稅務(wù)總局對稅務(wù)稽查工作的有關(guān)規(guī)定，針對稅收征管改革對稅務(wù)稽查工作的總體要求，就進(jìn)一步改進(jìn)和完善我省稅務(wù)稽查體系提出以下實(shí)施意見：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)稽查工作健康發(fā)展

　　1、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)清當(dāng)前稽查執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前涉稅違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性以及與之斗爭的緊迫性和艱巨性。要切實(shí)加強(qiáng)對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期研究稽查工作，制定必要的規(guī)章制度，解決存在的問題。

　　要重視稽查人員的配備工作，要選派道德品質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到稽查部門，稽查人員的配備要按照對查賬征收戶“一次查兩年，兩年查一次”的要求滿足工作需要，但稽查人員最低不得少于同級稅務(wù)機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的20％，保持稽查隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

　　2、加大對稽查經(jīng)費(fèi)和裝備的投入。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要將稽查辦案經(jīng)費(fèi)、改善裝備和打擊涉稅犯罪辦公室所需經(jīng)費(fèi)的資金來源，年初由各級稽查局提出申請，統(tǒng)一納入同級預(yù)算管理。按照“先進(jìn)、適用、配套、經(jīng)濟(jì)”的原則配備所需交通、通信工具和技術(shù)裝備。首先要配備微機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等，要有計(jì)劃地逐年加大投入力度，力爭在2到3年內(nèi)各級稽查局的辦案經(jīng)費(fèi)和辦案手段有較大改善。在全省范圍內(nèi)形成一個(gè)上下一體、信息暢通、反映靈敏、指揮有力的稽查體系。

　　3、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對稅收重大違法案件的討論審理工作。通過對重大案件的討論審理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管、稅務(wù)稽查以及執(zhí)行稅收政策等方面存在的問題，根據(jù)以查促管工作制度，結(jié)合本部門的獎(jiǎng)懲考評辦法，提出具體的整改措施，以促進(jìn)各項(xiàng)工作水平的不斷提高。

　　二、理順稽查職能，依法實(shí)施稽查

　　4、按照《完善稅務(wù)稽查體系有關(guān)問題的實(shí)施意見》合理確定各級稽查與征收、管理的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任、制約與協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照省局提出的擴(kuò)大稽查覆蓋面，加大處罰力度，做到對查賬征收戶實(shí)行"一次查兩年，兩年查一次，檢查進(jìn)戶，各稅、費(fèi)、證、票統(tǒng)查"的工作要求，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展工作。要全面貫徹《稅務(wù)稽查以查促管工作制度》，堅(jiān)持稅、費(fèi)并重，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能，促進(jìn)稅收、基金征收工作全面發(fā)展。

　　5、稽查局在認(rèn)真履行稽查管理職責(zé)的同時(shí)，要將稅收違法案件的調(diào)查處理作為主要任務(wù)來抓。對每一件案件的處理，必須嚴(yán)格遵守《稅收征收管理法》和《行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，堅(jiān)持實(shí)事求是，正確處理打擊不法與保護(hù)合法、辦案質(zhì)量與辦案數(shù)量的關(guān)系。既要維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，同時(shí)還要保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

　　6、加強(qiáng)稽查內(nèi)部監(jiān)督制約，確?；楣ぷ饕?guī)范運(yùn)行。凡實(shí)行“一級稽查”的稅務(wù)機(jī)關(guān)或稽查局人員在10人以上的，都要按照“四分離”的稽查模式開展工作。對人數(shù)在10人以下的稽查局，暫可根據(jù)工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照選案審理、檢查執(zhí)行“兩分離”的稽查工作模式開展工作，但工作上要實(shí)行相對的“四分離”。

　　7、強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，全面收集證據(jù)，客觀分析證據(jù)，正確使用證據(jù)。調(diào)查取證必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。既要依法收集當(dāng)事人的有責(zé)和責(zé)重的證據(jù)，又要依法收集當(dāng)事人無責(zé)和責(zé)輕的證據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人的意見。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)采納。

　　8、在保證稅務(wù)稽查工作程序合法，手續(xù)完備的前提下，盡量簡化稽查文書的種類和內(nèi)容，改進(jìn)稽查文書格式和要素。要特別注重對證據(jù)、事實(shí)的認(rèn)定分析，著重加強(qiáng)稅務(wù)處理（處罰）決定的認(rèn)證性和說理性。

　　三、改革稽查體制，積極穩(wěn)妥地實(shí)施一級稽查

　　9、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視稽查改革工作，要立足本地實(shí)際，注意參鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，保證稽查改革積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，避免盲目性和隨意性。當(dāng)前改革的主要任務(wù)是：一是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)不再向稽查局下達(dá)指令性收入任務(wù)，保證稽查工作由收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變；二是實(shí)施一級稽查的市（縣、區(qū)）局取消征收、管理環(huán)節(jié)的稅收檢查職能，未實(shí)行一級稽查的市（縣、區(qū)）取消征收、管理環(huán)節(jié)對查帳征收戶以前年度的稅收檢查職能。充分發(fā)揮稽查工作在加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、打擊偷逃抗稅和維護(hù)稅收秩序的主要職能；三是省地兩級稽查局在加大系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)管理的同時(shí)，要把工作的重心轉(zhuǎn)移到查處辦理大案要案和重點(diǎn)案件的查處上來；四是按照《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，稽查工作要做到選案、檢查、審理、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)程序合法、取證齊全、定準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)、執(zhí)行有力的新的稽查模式；五是增強(qiáng)稽查工作的科技含量，建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)部管理全面推行競爭、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等多種監(jiān)督制約的激勵(lì)機(jī)制。

　　10、積極推行稽查體制改革，逐步實(shí)行一級稽查。實(shí)行一級稽查的總體思路是：在地（州、市）、縣（市、區(qū)）兩級逐步實(shí)行一級稽查體制。在地（州、市）的全部城區(qū)和縣（市、區(qū)）的全域集中設(shè)立一個(gè)稽查局；在城區(qū)較大、交通不便的城市可適當(dāng)設(shè)立少數(shù)分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以保證有限的稽查力量充分使用。實(shí)行一級稽查試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），其具體實(shí)施方案由各地（州、市）根據(jù)本地的實(shí)際情況確定，并報(bào)省局批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　四、建立高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，集中力量查處大案要案

　　11、建立高效、協(xié)調(diào)規(guī)范的稽查指揮體系。對于一些重大案件的查處，上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)要給予大力支持和具體指導(dǎo)，必要時(shí)可以直接查辦或迅速派人參辦或督辦。對于跨地縣或跨省重大案件，省地兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一部署或調(diào)遣力量進(jìn)行查辦。地（州、市）一級也要建立稽查骨干“人才庫”，為充分發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)功能，為辦理和查處重大案件提供必要的組織和人力保障。

　　12、發(fā)揮全省稅務(wù)機(jī)關(guān)在查辦稅收違法案件中的整體優(yōu)勢，廣泛開展稽查協(xié)作。

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間特別是涉及跨縣（市、區(qū)）的案件，有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從大局出發(fā)，積極協(xié)助主辦地稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查和收集證據(jù)，對函求協(xié)查的事項(xiàng)，要及時(shí)反饋結(jié)果。受托方與委托方對協(xié)查事項(xiàng)意見不一致的，及時(shí)報(bào)請省局協(xié)調(diào)解決，不得片面強(qiáng)調(diào)困難不予合作，不得以任何借口敷衍應(yīng)付或扯皮推諉。對不履行協(xié)助義務(wù)，阻撓、抵制查處或包庇、袒護(hù)不法分子的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　13、充分發(fā)揮公安、地稅機(jī)關(guān)打擊涉稅犯罪協(xié)作機(jī)制的作用，狠抓辦案質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹省公安廳、省地稅局《關(guān)于建立公安、地稅機(jī)關(guān)打擊涉稅犯罪協(xié)作機(jī)制的通知》精神，充分發(fā)揮各級打擊涉稅犯罪辦公室的作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，盡量縮短辦案周期。在辦案過程中要各司其職、各負(fù)其責(zé)，要依法辦案。所有移送公安機(jī)關(guān)辦理的案件必須經(jīng)同級稅務(wù)機(jī)關(guān)重大案件審理委員會(huì)審理。

　　要解決好辦公室公安人員的辦公場所、辦案經(jīng)費(fèi)、交通、通信等保障工作。

　　14、加大稽查稅收款項(xiàng)追繳力度?；榫肿防U的稅款、滯納金和罰沒收入，要依照國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、財(cái)政部《關(guān)于稅務(wù)稽查部門查補(bǔ)收入入庫暫行規(guī)定的通知》繳入稽查專戶?；榫忠獓?yán)格按照《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，有效控制稽查對象的應(yīng)稅貨物、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)追繳稅收款項(xiàng)。

　　對司法機(jī)關(guān)在辦案中追回的稅收款項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，及時(shí)按預(yù)算級次繳入國庫。

　　五、完善工作制度，量化考核指標(biāo)

　　15、完善稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度。各級稽查局要認(rèn)真執(zhí)行省局印發(fā)的《稅務(wù)稽查案件復(fù)查暫行辦法》，有針對性地對下級稽查局已查結(jié)案件進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查工作實(shí)行下查一級和由同級法制、監(jiān)察部門雙重復(fù)查辦法。復(fù)查的重點(diǎn)要突出，復(fù)查的比例要適度，最低不得少于5％。任何復(fù)查都要納入稅務(wù)檢查計(jì)劃，要盡可能減少重復(fù)檢查。

　　16、積極推行稽查業(yè)務(wù)公開制度。認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查案件公告辦法》，公開稽查執(zhí)法的依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、程序、處理結(jié)果，自覺把稽查執(zhí)法活動(dòng)置于廣大群眾監(jiān)督之下，真誠歡迎監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，將群眾評議意見作為考核稽查局和稻查人員業(yè)績的重要依據(jù)?？h（市、區(qū)）稽查局查辦的案件要在同級辦稅服務(wù)廳開設(shè)專欄進(jìn)行公告。省地兩級稽查局查辦的案件在本級稅務(wù)機(jī)關(guān)或稽查局駐地開設(shè)專欄進(jìn)行公告。對具有較大社會(huì)影響、公眾關(guān)注的重大案件要適時(shí)在《甘肅地稅》進(jìn)行報(bào)道。

　　17、實(shí)行稽查辦案獎(jiǎng)懲制度。為調(diào)動(dòng)稽查人員查辦案件的積極性，鼓勵(lì)和監(jiān)督稽查人員依法行使職權(quán)，保護(hù)納稅人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，省局將根據(jù)國家稅務(wù)總的有關(guān)規(guī)定制定《稅務(wù)稽查辦案獎(jiǎng)懲辦法》。對查辦案件具有突出貢獻(xiàn)的稽查局集體和個(gè)人給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對因辦案受到報(bào)復(fù)陷害等不公正待遇的人員，要切實(shí)加以保護(hù)。

　　18、各級稽查局的主管領(lǐng)導(dǎo)和稽查四環(huán)節(jié)都要確立工作責(zé)任制。每項(xiàng)工作都必須責(zé)任到人，量化管理，做到職責(zé)清楚、目標(biāo)具體、賞罰有據(jù)，不能超越權(quán)限、濫用職權(quán)，不能應(yīng)為不為、玩忽職守，保證稽查執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。對四項(xiàng)必須考核的稽查指標(biāo)要做到：對查賬征收納稅戶的年度檢查面達(dá)到50％以上；查補(bǔ)稅款平均處罰率達(dá)到10％以上，并逐年有所增長；入庫率達(dá)到95％以上；結(jié)案率達(dá)到95％以上。

　　力求各項(xiàng)指標(biāo)每年都有較快增長，其他稽查指標(biāo)也要有明顯提高。

　　六、加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任制

　　19、加強(qiáng)稽查人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。按照教育培訓(xùn)工作歸口管理、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的要求，要高度重視政治思想教育和職業(yè)道德教育，特別是要加強(qiáng)教育的針對性和有效性，切實(shí)構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要把法律知識(shí)教育放在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要位置上，強(qiáng)化稽查人員依法行政、嚴(yán)肅執(zhí)法的意識(shí)。對稽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要形成制度，積極開展形式多樣的培訓(xùn)。省局負(fù)責(zé)各地州市稽查局和師資力量的培訓(xùn)，其他人員的培訓(xùn)由各地州市負(fù)責(zé)。

　　20、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對稽查人員的廉政建設(shè)教育常抓不懈，要嚴(yán)格按照《甘肅省地方稅務(wù)人員廉潔自律“二十不準(zhǔn)”》管理和教育干部，按照《甘肅省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理監(jiān)督制約實(shí)施辦法》對稽查工作實(shí)施監(jiān)督。為有效實(shí)施對稽查檢查環(huán)節(jié)的監(jiān)督，各級稽查部門對企業(yè)的檢查應(yīng)本著廉潔、高效、便于工作的原則實(shí)行調(diào)賬檢查，或進(jìn)戶檢查兩種方式進(jìn)行，但對于需進(jìn)戶檢查的要經(jīng)同級局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，所需費(fèi)用必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)自行承擔(dān)。

　　21、建立稽查錯(cuò)案責(zé)任追究制度。對各崗位責(zé)任人員的失職、瀆職行為都要追究責(zé)任。對在選案、立案、檢查、審理、決定、執(zhí)行過程中，故意或有重大過失違反法律、行政法規(guī)，損害納稅人合法權(quán)利和國家利益的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。對集體研究作出錯(cuò)誤行為或共同違法違紀(jì)，以及拒不執(zhí)行上級決定的要按其違法違紀(jì)情節(jié)、后果以及各自所處的地位和作用承擔(dān)個(gè)人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　22、逐步推行和建立稽查人員業(yè)務(wù)等級制度。要建立主辦稽查員制度，突出主辦稽查員在辦案中的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任。要把主辦稽查員的任職條件、權(quán)利義務(wù)、晉升淘汰、獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)做出規(guī)定，切實(shí)做到能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰。

　　七、加大輿論攻勢，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。

　　23、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)舉報(bào)中心每年要向全社會(huì)公布一次本級舉報(bào)中心的辦公地點(diǎn)、通信地址和舉報(bào)電話，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)各種偷逃稅行為。要切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對舉報(bào)人的身份和舉報(bào)內(nèi)容嚴(yán)格保密，堅(jiān)決防止因泄密而導(dǎo)致打擊報(bào)復(fù)事件的發(fā)生。對被舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，稅務(wù)祝關(guān)要依法提請有關(guān)部門予以追究。

　　要根據(jù)舉報(bào)線索、事實(shí)的詳略、舉報(bào)的時(shí)效、對查明案情和追究稅款的實(shí)際作用，合理衡量舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小，依照《稅務(wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對舉報(bào)內(nèi)容要慎重分析，區(qū)別對待；對舉報(bào)有明確線索或有具體事實(shí)的，要堅(jiān)決查處，一件不漏；對舉報(bào)沒有明確線索或沒有具體事實(shí)無法查辦的，可暫不予置理。

　　24、通過各種新聞媒體，運(yùn)用多種形式宣傳稅法和刑法涉稅條款，鼓勵(lì)廣大群眾同涉稅不法分子作斗爭。把這項(xiàng)斗爭建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，不斷擴(kuò)大成果。要選擇一些典型案例公開報(bào)道，以張揚(yáng)法制，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾分化不法分子，教育鼓舞人民群眾。