各地、州、市，縣、市、區(qū)地方稅務(wù)局，礦區(qū)稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《加強(qiáng)發(fā)票管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

加強(qiáng)發(fā)票管理工作的實施意見

　　為全面加強(qiáng)地稅系統(tǒng)發(fā)票管理工作，有效打擊利用發(fā)票進(jìn)行偷逃稅的違法行為，強(qiáng)化稅收征管，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)稅收收入，省局決定組建地、縣兩級發(fā)票管理專職機(jī)構(gòu)，專門從事發(fā)票審批、印制、管理、發(fā)售、檢查、繳銷等工作，充分發(fā)揮發(fā)票管理在稅收征管中的職能作用，達(dá)到以票控稅、以查促收的目的?，F(xiàn)就加強(qiáng)發(fā)票管理工作提出如下實施意見。

　　一、地、州、市發(fā)票管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

　　1、根據(jù)國家和省上發(fā)票管理辦法及有關(guān)政策、規(guī)定，制定本地區(qū)發(fā)票管理辦法、制度、年度工作計劃，并解答有關(guān)發(fā)票管理政策、辦理群眾來信來訪。

　　2、負(fù)責(zé)查處本地區(qū)重大發(fā)票違章案件，組織實施本地區(qū)發(fā)票檢查工作。

　　3、對下級發(fā)票管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　4、負(fù)責(zé)發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用紙、發(fā)票防偽專用油墨的領(lǐng)發(fā)、監(jiān)用、收繳及銷毀。

　　5、負(fù)責(zé)對發(fā)票承印廠的監(jiān)督和管理，并代省局與已批準(zhǔn)承印的發(fā)票印刷廠簽定發(fā)票承印協(xié)議。

　　6、負(fù)責(zé)審批縣（市、區(qū)）自行設(shè)計發(fā)票的印刷計劃；負(fù)責(zé)編制本地區(qū)統(tǒng)一發(fā)票印制計劃，報省地稅局批準(zhǔn)后，與發(fā)票承印廠辦理發(fā)票印制及結(jié)算事宜。

　　7、負(fù)責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)發(fā)、保管、繳銷工作。

　　8、負(fù)責(zé)發(fā)票印制發(fā)售的財務(wù)核算工作。

　　9、編制發(fā)票管理情況分析報告，匯總上報《發(fā)票管理年度報告表》及其他各類報表。

　　10、按《征管規(guī)程》和《發(fā)票樣本》要求，規(guī)范使用發(fā)票管理表、單、帳、簿。

　　11、完成省局安排的其他任務(wù)。

　　二、縣、市、區(qū)發(fā)票管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　1、負(fù)責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行發(fā)票管理辦法和各項政策、制度，結(jié)合實際制定本縣（市、區(qū)）發(fā)票管理制度和管理措施。

　　2、負(fù)責(zé)檢查查處用票單位的發(fā)票使用管理情況（包括對特殊行業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體的檢查）。

　　3、編制統(tǒng)一發(fā)票及自行設(shè)計發(fā)票的印制計劃，并上報地（州、市）稅務(wù)局審批；負(fù)責(zé)發(fā)票的領(lǐng)取、保管、發(fā)售、審核檢查及繳銷工作。

　　4、制定發(fā)票管理目標(biāo)考核責(zé)任制，完善崗位考核。

　　5、設(shè)立和不斷擴(kuò)大發(fā)票管理舉報網(wǎng)點，并做好對舉報案件的記載、歸類、取證、查處、獎勵舉報有功者及建立檔案等工作。

　　6、負(fù)責(zé)對臨時經(jīng)營者或臨時提供有償服務(wù)者代開發(fā)票。

　　7、負(fù)責(zé)核定、審查用票單位所用發(fā)票的種類、數(shù)量，辦理發(fā)票準(zhǔn)購手續(xù)，負(fù)責(zé)組織對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)單位發(fā)票的查驗清理。

　　8、負(fù)責(zé)辦理群眾來信來訪，解答發(fā)票管理政策及有關(guān)業(yè)務(wù)問題。

　　9、負(fù)責(zé)對發(fā)票違章案件的查處或上報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

　　10、按照《征管業(yè)務(wù)規(guī)程》及《發(fā)票樣本》的要求，規(guī)范使用發(fā)票管理表、單、帳、簿，并按時編報《發(fā)票管理年度報告表》及其他有關(guān)報表。

　　11、按有關(guān)規(guī)定收取發(fā)票保證金。

　　12、根據(jù)上級制定的發(fā)票管理核算制度，設(shè)立帳簿、報表，反映和監(jiān)督發(fā)票工本費(fèi)等財務(wù)收支情況。

　　13、完成上級機(jī)關(guān)交辦的其他有關(guān)發(fā)票管理工作任務(wù)。

　　三、嚴(yán)格發(fā)票購領(lǐng)，加強(qiáng)源泉控管

　　1、按照《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，對凡末辦理營業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記的單位和個人，一律不得辦理《發(fā)票準(zhǔn)購證》出售發(fā)票。

　　2、凡有臨時經(jīng)營行為的單位和個人，需使用發(fā)票時，持合法有效證件，可向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請?zhí)铋_，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以任何借口拒絕代開。代開發(fā)票時一并清繳稅款，并將完稅證名稱、號碼記錄在發(fā)票備注欄內(nèi)。代開發(fā)票必須載明收付款雙方全稱，并加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的代開戳記。

　　3、為了加強(qiáng)對建筑安裝業(yè)的稅收監(jiān)控，防止票稅流失，省局要求除國營建筑大公司外，對經(jīng)營規(guī)模小，流動性大，財務(wù)制度不健全的建安企業(yè)，一律停止出售建筑安裝專用發(fā)票。凡需用者，可提出申請由當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)代開，同時清繳應(yīng)納稅款。

　　4、發(fā)票發(fā)售既要堅持批量供應(yīng)的原則，也要保證用票單位和個人的合理需求。

　　對經(jīng)營規(guī)模大，財務(wù)制度健全，發(fā)票管理嚴(yán)格，使用量較大的單位，實行批量供應(yīng)，按月購領(lǐng)。對發(fā)票管理制度不健全，開票人員不穩(wěn)定，發(fā)票使用量小的單位，采取限量供應(yīng)，驗舊領(lǐng)新。對經(jīng)營不穩(wěn)定，財務(wù)制度不健全，使用量較小的個體工商戶要按次購領(lǐng)，交舊領(lǐng)新。發(fā)票領(lǐng)購的總體要求是“持證購領(lǐng)，批量供應(yīng)，按月繳驗，稅票核對”。對不能按期申報納稅，發(fā)票管理混亂的單位和個人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票并限期責(zé)令改正。要通過宣傳教育和嚴(yán)查重罰相結(jié)合的辦法，促使其樹立依法用票和自覺納稅意識。

　　5、收取發(fā)票保證金僅限于對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事經(jīng)營活動以及省內(nèi)跨縣、市、區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人，凡擴(kuò)大收取范圍的要堅決糾正。

　　對按規(guī)定依法收取的保證金必須專戶儲存，嚴(yán)格管理。凡納稅人按期繳銷發(fā)票的，要及時退還保證金。對不能按期繳銷發(fā)票，中止經(jīng)營行為的，必須用保證金抵繳應(yīng)納稅款。

　　6、對凡要求購領(lǐng)發(fā)票的單位和個人，必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票專用章或財務(wù)印模留存?zhèn)洳椤]有財務(wù)印章的單位和個人，由主管地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一刻制發(fā)票專用章。

　　對實行驗舊領(lǐng)新和交舊領(lǐng)新的單位和個人，必須在購領(lǐng)發(fā)票時一次性全部加蓋財務(wù)印章或?qū)Ｓ冒l(fā)票章。

　　7、稅務(wù)人員必須堅持原則，公正執(zhí)法，不得以任何借口拒絕給證照合法、手續(xù)齊全的用票戶售票。對以票謀私，妨礙經(jīng)營者合法經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)予行政處分。對無視國家稅法，屢教不改的，要撤離工作崗位，嚴(yán)肅處理。

　　四、強(qiáng)化發(fā)票檢查，堵塞稅收漏洞

　　1、今后，發(fā)票管理工作的重點是強(qiáng)化外部檢查，加大打擊力度，維護(hù)合法經(jīng)營，保障稅收收入。因此，各地要認(rèn)清形勢，抓住重點，精心組織發(fā)票檢查工作。發(fā)票專職機(jī)構(gòu)要把主要精力放在日常檢查和專項檢查上。各地必須一季度安排一次日常檢查，一年安排一次專項檢查，使檢查工作力求達(dá)到有廣度、有深度、有質(zhì)量、有成效，并且作為長期的工作任務(wù)持之以恒堅持下去。

　　2、發(fā)票檢查量大面寬，任務(wù)繁重，各級發(fā)票專職機(jī)構(gòu)要積級與征管、稽查部門共同配合，并制定切實可行的工作聯(lián)系制度，合理配置稽查力量，精心部署發(fā)票檢查，避免出現(xiàn)工作重復(fù)，影響企業(yè)正常經(jīng)營。

　　3、發(fā)票檢查必須依法行政、程序合法。按要求著裝，雙人上崗，出示證件。凡需要調(diào)出發(fā)票查驗時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向被查者開具發(fā)票換票證，對調(diào)出的空白發(fā)票應(yīng)開付收據(jù)，經(jīng)查無問題的要及時退還。

　　4、今后，發(fā)票檢查的重點是餐飲、娛樂、房屋出租等行業(yè)中存在的有票不開、無票經(jīng)營、大頭小尾、打白條、以收據(jù)代發(fā)票等違法行為，同時要全面加強(qiáng)對特殊行業(yè)發(fā)票的檢查力度，清理整頓行政事業(yè)單位的使用情況，把所有使用地稅普通發(fā)票的單位和個人，納入檢查范圍。其次，對其它報帳單位不符合規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行檢查處罰，對造成偷逃稅的，一并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。力求查深、查透、查出成效。

　　5、各地要制定查處計劃，確定考核指標(biāo)。一是每年度分行業(yè)檢查必須達(dá)到100％，查出結(jié)案率必須達(dá)到80％以上，重點檢查面必須達(dá)到80％。二是根據(jù)上年度查補(bǔ)稅款數(shù)額，確定下一年查處計劃，年度終了，進(jìn)行考核。此項工作從今年開始，每次專項檢查工作結(jié)束后，20日以內(nèi)將檢查報告書面上報省局征管處。

　　五、加強(qiáng)定額發(fā)票管理，有效促進(jìn)稅收收入

　　1、從1998年1月1日起，餐飲、娛樂業(yè)不再使用填開式發(fā)票，凡發(fā)現(xiàn)繼續(xù)使用填開式發(fā)票或以其他票據(jù)代替定額發(fā)票使用的，除追查主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任外，對用票戶一律處以2000元以上的罰款，同時對造成偷逃稅的，按《征管法》關(guān)于偷稅條款論處。

　　2、定額發(fā)票在使用中，必須與定額納稅人的定額掛鉤，切實起到“以票控稅”

　　的作用。對納稅情況好，財務(wù)制度健全，發(fā)票管理規(guī)范的企業(yè)和個人開具的發(fā)票總金額確是營業(yè)額。對定額納稅的企業(yè)和個人根據(jù)定額加超定額使用發(fā)票金額再加一定幅度確定營業(yè)額。具體辦法由各地自定。

　　六、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法行為

　　1、繼續(xù)貫徹落實省局甘地稅征（1998）11號文件和《關(guān)于查處打擊普通發(fā)票違法行為的公告》精神。對非法印制發(fā)票、非法開具發(fā)票、非法取得發(fā)票、非法保管發(fā)票以及拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的行為，一律嚴(yán)查重罰，決不手軟。各級地稅機(jī)關(guān)要把依法治稅，嚴(yán)厲打擊普通發(fā)票違法行為，維護(hù)稅收秩序，保障稅收收入，當(dāng)做今后發(fā)票管理工作的重點，下大力氣，抓緊抓實抓出成效。

　　2、為了鼓勵廣大公民協(xié)稅護(hù)票，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，動員全社會關(guān)心重視發(fā)票查處工作，各地要積級創(chuàng)造條件，制做監(jiān)督牌，公布發(fā)票專職機(jī)構(gòu)舉報電話，并在轄區(qū)內(nèi)各大賓館、飯店、娛樂場所張貼懸掛，把非法經(jīng)營者置于稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大公民的共同監(jiān)督之中。

　　3、各級地稅機(jī)關(guān)要高度重視舉報電話的受理工作。舉報電話切忌虛設(shè)擺樣，必須安排專人在早晨8點至晚上12點以內(nèi)值班，有條件的地區(qū)要安裝錄音電話，做到舉報一起，查處一起，要下決心查處無票經(jīng)營和違法使用發(fā)票行為，有效堵塞稅收漏洞，營造良好的稅收環(huán)境。

　　4、開展發(fā)票搖獎活動是稅務(wù)機(jī)關(guān)廣泛深入宣傳發(fā)票重要作用的好形式，也是鼓勵廣大消費(fèi)者協(xié)稅護(hù)票的有效手段，各地可結(jié)合本地實際，積級與公正部門協(xié)作配合，制定切實可行的搖獎辦法并組織實施。要通過采取豐富多彩的宣傳形式，把查處打擊發(fā)票違法犯罪的活動不斷引向深入。