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甘肅省地方稅務局關于印發(fā)《進一步加強稅收征收管理的實施意見》的通知

甘地稅[1999]26號

頒布時間:1999-05-17 00:00:00.000 發(fā)文單位:甘肅省地方稅務局

各地、州、市、縣、市、區(qū)地方稅務局,礦區(qū)稅務局:

  現(xiàn)將《進一步加強稅收征收管理的實施意見》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  附件:

進一步加強稅收征收管理的實施意見

  為進一步加強稅收征管基礎,繼續(xù)深化征管改革,堵塞征管漏洞,強化依法治稅,現(xiàn)就加強稅收征收管理提如下實施意見。

  一、強化稅務登記,嚴格戶籍管理

  1、從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人,依照稅收法律、行政法規(guī)成為納稅義務人時,無論其是否經(jīng)工商、社會團體管理部門和其他國家行政管理機關進行注冊登記,都必須在經(jīng)營行為發(fā)生30日內(nèi)到當?shù)刂鞴芏悇諜C關進行稅務登記并申報納稅。

  2、稅務登記應堅持在經(jīng)營所在地主管稅務機關登記管理的原則,不得跨地區(qū)登記。凡是到外縣(市、區(qū))從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的納稅人或分支機構,必須持所在地主管稅務機關填發(fā)的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》,向經(jīng)營地稅務機關進行報驗登記,接受稅務管理,否則一律就地征稅。

  3、稅務機關在辦理稅務登記時,除規(guī)定納稅人應提供的證件和資料外,應增加辦公或經(jīng)營用房是自有或租用證明,以便主管稅務機關全面了解掌握納稅人的有關情況。

  4、清理漏征漏管戶,全省范圍的清理每年進行一次;縣(市、區(qū))稅務管理機關的管理人員或專管人員應每月對轄區(qū)內(nèi)納稅戶清理一次,上級檢查如發(fā)現(xiàn)有漏征漏管現(xiàn)象,視情節(jié)應以專管人員或管理人員失職論處,具體處罰辦法由各地自定。

  5、各級稅務管理機關,主要是縣(市、區(qū))稅務機構和直屬征收管理機關要主動定期與當?shù)毓ど?、國稅、技術監(jiān)督部門建立聯(lián)席會議制度,與其實行登記資料相互傳遞,定期核對戶數(shù),及時摸清管戶底數(shù),監(jiān)控納稅人的變化和稅務管理情況,隨時掌握所管戶數(shù)的動態(tài)情況。傳遞資料要建檔備查。

  二、加強個體私營經(jīng)濟和定額納稅戶稅收管理,推動建帳建制工作

  1、個體私營經(jīng)濟建帳建制,各地1999年必須完成甘地稅征(1997)028號文件規(guī)定的戶數(shù)。并逐步在部分行業(yè)和重點業(yè)戶中全面推行查帳征收。

  2、對定額納稅人應稅收入或應納稅額的核定,各地要認真貫徹甘地稅征(1997)013號文件的規(guī)定,堅持公平、公開、科學、合理、準確核定的原則。

 ?。?)定額的核定調(diào)整工作,原則上每半年進行一次,最少每年必須進行二次。

  (2)對本地區(qū)企業(yè)所得稅、個人所得稅附征率的核定,縣(市、區(qū))稅務機關每年要核定一次。

 ?。?)對定額納稅人要采取“定額與發(fā)票”雙項管理的征收辦法。納稅人發(fā)票用量超過定額的部分要在領取新票的同時向主管稅務機關申報納稅,稅務機關對超出部分進行補征稅款。具體辦法由各地自定。

 ?。?)定額納稅戶下屬的分支機構、連鎖店、分店等無論是否跨地區(qū)經(jīng)營,一律不得由總機構或總店統(tǒng)一定額納稅。對其下屬的分支機構、連鎖店、分店等要單獨核定定額,獨立承擔納稅義務。對定額戶定額的核定,凡有條件的要吸收個體工商戶代表、工商部門、個體勞動者協(xié)會參加,在一個轄區(qū)和一個地段內(nèi)必須采取定額公開、張榜公布、群眾監(jiān)督的辦法。

  三、嚴格納稅申報

  1、受理納稅人申報仍應采取定點集中申報征收辦法,對農(nóng)村、邊遠山區(qū)的零散工商稅收實行委托代征后可采取定點或巡回征收辦法,對城區(qū)的零散工商稅也要實行雙人上崗巡回征收辦法。

  2、在申報方式上,除辦稅服務廳實行集中辦理納稅申報外,也可試行較為先進的郵寄申報、電子申報等方式,更好更快地方便納稅人申報納稅。各地在提高納稅人自行申報率的基礎上,更要注重申報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和入庫率,確?!叭省钡耐教岣?。

  3、嚴格執(zhí)行逾期申報處罰制度。對異常申報、零申報、稅務機關要加強審核和認定工作。對不申報、逾期申報和經(jīng)審核認為申報不真實的納稅人,應依照《稅收征收管理法》的規(guī)定,加大檢查處罰力度。

  四、切實加強部門合作,建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡

  1、各級地稅機關必須在堅持系統(tǒng)垂直領導的原則下,爭取當?shù)攸h政部門對地稅工作的領導和支持,讓政府“管”稅。

  2、積極主動地加強部門之間協(xié)調(diào)與配合,爭取部門協(xié)稅。按照有關規(guī)定根據(jù)當?shù)貙嶋H情況與有關部門簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》、《代扣代繳稅款責任書》和《代收代扣責任書》。個人所得稅實行支付單位代扣代繳,車船使用稅由車管瓤門和農(nóng)機管理部門代征,土地使用稅由土地管理部門代收代扣,契稅委托房屋產(chǎn)權部門代征,農(nóng)村邊遠山區(qū)零散工商稅收委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政所代征等措施,加強部門協(xié)稅。

  3、進一步完善稅務違法案件舉報制度,各級稅務機關均要設置舉報箱,公布舉報電話,讓群眾監(jiān)督護稅。

  4、稅務部門要加大對難征易漏稅種的檢查、稽查、處罰力度,督促其依法申報納稅。

  通過上述努力,形成政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護稅、專業(yè)治稅的社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。

  五、規(guī)范稅收征管檔案資料、完善納稅檔案管理

  1、各級地稅征收管理機關要嚴格按照《稅收征收管理法》和《稅收征管業(yè)務規(guī)程》及有關稅收法律、法規(guī)的規(guī)定要求,根據(jù)自身工作需要和對納稅人納稅需求,統(tǒng)一設置各種征管表格和資料,規(guī)范各種征管文書,加強對征管資料的搜集、整理以及建檔工作。

  2、對納稅人的建檔工作。有條件的地方要逐戶建檔,實行一戶一檔的管理辦法。

  對人員少、管戶多的可實行資料分類,編碼匯總理訂式保管。稅務人員對歸檔的資料要嚴格審核并簽字,年終裝訂成冊,以備查閱。同時應注意確保資料的完整性及真實性。

  3、根據(jù)不同類型納稅人,按照征管業(yè)務規(guī)程所規(guī)定的應建檔保存的主要資料有:稅務登記表、發(fā)票準購證申請審批表、財務報表、分稅種納稅申報表、企業(yè)所得稅匯算清繳表、委托代征協(xié)議書、納稅定額申請核定表、納稅營業(yè)額申請核定表、代收代扣稅款義務人登記及責任書,納稅人稅種登記表、減免稅申請審批表、納稅檢查資料等。

  六、嚴格執(zhí)法措施,加大處罰力度

  1、各級稅務征收管理機關和行政執(zhí)法人員要堅持依法行政,不得以權代法及隨意“減、免、緩、欠”稅款,杜絕人情稅、關系稅。對稅務人員的任何違法行政行為,要嚴懲不怠,除追究其應承擔的行政責任,還要按照有關規(guī)定追究其應承擔的經(jīng)濟責任,同時也要追究其領導責任。

  2、要開展多種形式的稅務檢查和稽查。在檢查和稽查中要做到選案、查案、審理、執(zhí)行四分離,提高稅收稽查的執(zhí)法力度。對偷抗稅應按《稅收征收管理法》予以處罰,處罰率低于一倍的,須報經(jīng)上級稅務機關批準。

  3、對不按稅務機關的規(guī)定期限繳納或者解繳稅款的納稅人、扣繳義務人,稅務機關要按照有關規(guī)定堅決采取強制執(zhí)行措施并加收滯納金,確保稅款足額均衡入庫。

  4、對延期繳納稅款的申批,要嚴格按照甘地稅征(1998)023號規(guī)定辦理,任何機關和個人不得隨意不按規(guī)定對任何納稅人辦理延期緩繳稅款,否則予以嚴肅處理。

  5、對證據(jù)確鑿、事實清楚的偷稅和抗稅案件,要及時移送司法機關進行查處,對大案、要案及時曝光,依法嚴厲打擊各種稅收違法犯罪活動,震懾犯罪分子,維護國家利益和稅法尊嚴。

  七、繼續(xù)深化征管改革,提高征管質量

  1、各級領導要進一步提高對征管改革的重要性的認識,繼續(xù)加強領導,堅定不移地貫徹落實國辦發(fā)[1997]1號、甘地稅征[1996]20號和甘地稅征[1997]22號及有關規(guī)定,認真總結改革中的經(jīng)驗教訓,結合當?shù)貙嶋H,繼續(xù)深化、鞏固、提高,完善征管改革成果,不斷提高征管質量。

  2、改革要堅持“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎,以計算機網(wǎng)絡為依托,集中征收,重點稽查”新的征管模式。但模式要根據(jù)改革的深化不斷完善,要特別注意改革中管理基礎偏松的問題,重點抓好基礎征管,完善規(guī)章制度,明確職責,規(guī)范執(zhí)法程序,提高行政執(zhí)法水平和為納稅人服務水平,逐步建立科學、規(guī)范、高效的稅收征管體系。

  3、各級稅務機關必須盡快研究解決征管偏松的問題,對轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常稅收征收管理,原則上采取劃片分段、專人專管的辦法。在城鎮(zhèn),要盡快實行專管員由管戶向管事的過渡;在農(nóng)村和偏遠山區(qū),實行零散工商稅收委托代征后,稅務部門的重點工作是加強管理。

  4、加快辦稅服務廳建設,樹立地稅良好形象。建設辦稅服務廳,要嚴格按照甘地稅征[1997]33號和甘地稅征[1998]14號及有關文件要求進行。

  當前的工作重點是完善和發(fā)掘辦稅服務廳的功能,為納稅人提供優(yōu)質規(guī)范服務,實現(xiàn)“依法治稅、優(yōu)質服務、高效廉潔、保證收入”的辦稅宗旨,把辦稅服務廳建設成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質的文明窗口,樹立地稅機關在納稅人心目中和社會上的良好形象。

  5、深化單項改革,推進整體改革。

  ——積極推行銀稅工程。按照甘國稅發(fā)[1997]74號文件規(guī)定,凡實行集中申報征收的納稅人均可實行稅款預儲帳戶制度。納稅人按期提前存入當期應納稅款,并在法定的申報期內(nèi)向稅務機關報送申報表及有關資料,由稅務機關通知銀行劃款入庫;有條件的地區(qū)對定額征收稅款的個體工商戶要逐步實行專用繳稅卡或委托就近銀行代征稅款。辦稅服務廳要為銀行設立稅款經(jīng)收柜臺,為納稅人提供一條龍優(yōu)質服務。

  ——調(diào)整機構,嚴格按照四個系列的要求明確征收管理各個環(huán)節(jié)的職責分工,切實轉換職能,簡化工作程序,處理好辦稅服務廳與稅務所的關系,加強信息傳遞,方便納稅人,提高工作效率,促進“外反偷漏,內(nèi)防不廉”,建立一套完整的有利于稅源監(jiān)督制約機制。

  ——各地要顧全大局,按照總局和省局的要求盡快統(tǒng)一轉換使用省局或國家稅務總局開發(fā)的稅收征管軟件。

  八、加快計算機應用步伐,發(fā)揮計算機在稅收征收管理中的監(jiān)控能力

  1、凡是配備了微機的辦稅服務廳(室)要有計劃地分期分批培訓微機操作人員,做到合格上崗,加快計算機應用步伐,充分發(fā)揮計算機在稅收征管中的作用。

  2、各地要重視挖掘計算機的強大功能,特別是已使用省局統(tǒng)一征管軟件的地區(qū),要用好用足統(tǒng)一征管軟件中提供的各能模塊,更好地發(fā)揮軟件在稅收管理中的作用,以防止征收和管理的脫節(jié)。

  3、要認真搞好地、縣兩級廣域網(wǎng)建設,所建網(wǎng)絡的技術指標必須符合國家稅務總局和省局的統(tǒng)一要求。

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