各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　為保證我省農(nóng)村稅費改革試點工作的順利推進(jìn)和各項政策的貫徹落實，省教育廳、省財政廳制定了《云南省關(guān)于農(nóng)村稅費改革后進(jìn)一步確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　云南省人民政府辦公廳

　　二○○四年四月十五日

　　云南省關(guān)于農(nóng)村稅費改革后進(jìn)一步確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的意見

　　為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村教育改革與發(fā)展的需要，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我省農(nóng)村稅費改革后進(jìn)一步確保農(nóng)村義務(wù)教育投入提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識我省農(nóng)村稅費改革后進(jìn)一步確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的重要性和必要性

　　農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。其目的在于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實行農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)村教育附加和教育集資后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費來源減少。而農(nóng)村義務(wù)教育是關(guān)系到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的一個重大問題。農(nóng)村中小學(xué)是農(nóng)村社會事業(yè)中涉及面最廣、必須確保必要投入的一項公益事業(yè)。各級政府必須確保農(nóng)村中小學(xué)的基本經(jīng)費投入，并做到逐步有所增長。

　　二、建立義務(wù)教育保障機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入

　　農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)教育投入體制和經(jīng)費供給渠道發(fā)生了變化，各級政府要承擔(dān)起保障義務(wù)教育投入的責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村教育管理體制和投入機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定與發(fā)展。改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，要做到確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的農(nóng)村教育附加和經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。

　　（一）確保教師工資按月足額發(fā)放。各縣（市、區(qū)）必須將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣（市、區(qū)），并相應(yīng)重新劃分縣鄉(xiāng)兩級財政的收入范圍和支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整體制基數(shù)?？h級人民政府要按照省人民政府核定的教職工編制和國家、省統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算，按時足額直接撥到教職工個人的工資賬戶中，保證教職工工資按時足額發(fā)放。對本級財力難以保證教師工資發(fā)放的困難縣（市、區(qū)），上級政府要通過財政轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（二）確保農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育公用經(jīng)費正常需要?？h級人民政府要按省人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，予以保證，并隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各級財力增長和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的實際需求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和定額。農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費來源除學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費外，其余不足部分由縣級人民政府在本級財政預(yù)算內(nèi)予以安排補(bǔ)足。農(nóng)村中小學(xué)按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，全部用于公用經(jīng)費，不得用于教師工資、津貼、福利等開支，各級財政不得用于平衡財政預(yù)算，也不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。按國家有關(guān)規(guī)定實行“一費制”的農(nóng)村中小學(xué)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，不得超標(biāo)，形成的公用經(jīng)費缺口，由縣級人民政府在本級財政預(yù)算中予以安排。

　　各地、州、市政府（行署）要加強(qiáng)對所屬區(qū)域內(nèi)各縣（區(qū)、市）財力情況的調(diào)查研究，對當(dāng)?shù)刎斄Σ荒軡M足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要的縣（區(qū)、市），地、州、市政府（行署）要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，用于確保縣級義務(wù)教育的基本需求。

　　（三）建立和完善農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金投入制度。各地要建立定期的危房勘查、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費保障機(jī)制。各地、縣財政應(yīng)根據(jù)本地實際情況，從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中，每年按中小學(xué)危房改造規(guī)劃安排一定的資金用于中小學(xué)危房改造，地、縣兩級政府均要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金，確保2005年以前完成現(xiàn)有中小學(xué)危房改造，保證師生安全。縣級人民政府要將新增中小學(xué)危房的改造列入本級事業(yè)發(fā)展計劃，多渠道籌措經(jīng)費，確保及時消除新增危房。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。同時，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會團(tuán)體和村民組織、公民個人對農(nóng)村義務(wù)教育捐贈，支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

　　省人民政府設(shè)立專項資金，繼續(xù)扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)。

　　農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所需校舍建設(shè)，由縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，并按照以縣為主，省地各級政府多渠道籌資的原則籌措建設(shè)資金。農(nóng)村中小學(xué)購置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料所需經(jīng)費，主要由縣級人民政府安排。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大對貧困學(xué)生的資助力度。各地應(yīng)多渠道籌措、設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)專項資金，并逐步加大投入力度。貧困助學(xué)金實行以地方為主、分級管理、分級負(fù)擔(dān)的辦法，主要從各級財政安排的教育事業(yè)費中統(tǒng)籌解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做工作，支持當(dāng)?shù)刂行W(xué)通過勤工儉學(xué)等措施，拓寬解決貧困學(xué)生助學(xué)資金渠道。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育資金管理。各級政府預(yù)算安排的各項教育經(jīng)費及上級各種專項資金要按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費，定期公布收支情況，嚴(yán)禁挪作它用。對挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的，要嚴(yán)肅查處。

　　三、妥善清償農(nóng)村教育負(fù)債

　　農(nóng)村教育管理機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校不得直接舉債進(jìn)行校舍建設(shè)。對農(nóng)村教育負(fù)債要進(jìn)行認(rèn)真清理，制定切合實際的償還計劃。對學(xué)校“普六”、“普九”的合理負(fù)債，縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，逐年消除。各地在努力清償老債的同時，要量力而行，防止發(fā)生新的負(fù)債。債權(quán)單位和個人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。

　　四、因地制宜，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校點布局

　　各級政府和教育行政主管部門要按照“以提高辦學(xué)效益為目標(biāo)，集中辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增”的原則，在確保義務(wù)教育普及程度不下滑的前提下，打破行政區(qū)劃界限，突破原按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）設(shè)置校點的模式，著眼長遠(yuǎn)、兼顧目前，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大農(nóng)村校點調(diào)整的工作力度。要結(jié)合“普六”、“普九”的鞏固提高，制定科學(xué)合理的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。農(nóng)村小學(xué)要著力于收縮過多校點，力爭村完小校均規(guī)模達(dá)150人以上，并進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高現(xiàn)有的辦學(xué)條件。農(nóng)村初中布局要按照相對集中的原則，根據(jù)人口居住密度合理設(shè)置，原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所初級中學(xué)，學(xué)校規(guī)模一般達(dá)9個教學(xué)班以上，校均450人以上；人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況增加布點；人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可由縣統(tǒng)籌布點，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限聯(lián)合辦學(xué)；也可舉辦九年一貫制學(xué)校。通過努力使全省農(nóng)村中小學(xué)校點布局更加合理，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益得到進(jìn)一步提高。

　　要進(jìn)一步落實基礎(chǔ)教育“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校點布局的統(tǒng)籌權(quán)在縣級人民政府?？h級人民政府和教育行政主管部門要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有關(guān)工作。

　　五、強(qiáng)化編制意識，嚴(yán)格編制管理

　　農(nóng)村中小學(xué)要根據(jù)《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于制定我省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》（云政辦發(fā)[2002]52號），按照精簡、規(guī)范、合理、高效的原則，規(guī)范中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，控制中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理確定教師與職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。

　　要將中小學(xué)編制核定和管理與本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)劃結(jié)合起來，加強(qiáng)指導(dǎo)，長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。在核定和分解中小學(xué)教職工編制數(shù)時，充分考慮本地區(qū)未來幾年中小學(xué)生源變化和中小學(xué)布局調(diào)整情況?？h級教育行政主管部門在批準(zhǔn)的教職工編制總額內(nèi)，調(diào)控中小學(xué)班額（每班學(xué)生數(shù)）和班級數(shù)，科學(xué)治理地確定中小學(xué)教職工工作量，根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)班額、班級數(shù)，每班教師定員等指標(biāo)，區(qū)別學(xué)校層次和地域分布，科學(xué)、合理地分配中小學(xué)編制數(shù)額。

　　認(rèn)真清理在編不在崗和在崗不在編的人員。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。對占用中小學(xué)編制而不在中小學(xué)工作的人員，要在一年內(nèi)與中小學(xué)脫離關(guān)系，教育行政主管部門和學(xué)校不得為其支付工資。農(nóng)村中小學(xué)不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。

　　六、進(jìn)一步深化人事制度改革，精簡化化農(nóng)村中小學(xué)教職工隊伍，提高師資水平

　　要全面推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，全面實施教師資格制度和職務(wù)聘任制度，努力形成按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)上崗的新機(jī)制。推行中小學(xué)校長聘任制和任期制，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機(jī)制，積極探索校長職級制?？h級教育行政部門依法履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培訓(xùn)培養(yǎng)、交流調(diào)配和考核等管理職能。建立競爭激勵機(jī)制，全面實施全員聘任制，健全和完善考核制度，搞活內(nèi)部分配，探索按崗位、任務(wù)、業(yè)績定酬的分配方式，實行優(yōu)教優(yōu)酬。全面實行教師資格制度。中小學(xué)任教人員必須具備相應(yīng)的教師資格，對不具備教師資格的人員要及時調(diào)整出教師隊伍。有條件的地區(qū)，實施城鄉(xiāng)中小學(xué)教師定期交流制度。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵教師到邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)任教。

　　要加快清退中小學(xué)代課教師。隨著小學(xué)適齡人口入學(xué)高峰的減退和中小學(xué)校布局調(diào)整，應(yīng)逐步清退中小學(xué)代課教師。要嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)，努力拓寬教師來源渠道，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和社會優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教，進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷合格率。要結(jié)合推行聘任制，根據(jù)年度考核和任期目標(biāo)考核情況，積極實行教職工待崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與分流制度，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)超編教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。

　　七、大力壓縮不合理開交

　　各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需求。按照國家工資標(biāo)準(zhǔn)，凡欠發(fā)教師工資的縣、鄉(xiāng)，不得用財政資金上新的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買小汽車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部公費出國。各級教育行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)勤儉節(jié)約、量力而行的意識，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)對教育經(jīng)費的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格控制行政性開支，學(xué)校不得擅自提高各種津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將雜費用于福利性支出。