各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　為保證我省農(nóng)村稅費改革試點工作的順利推進和各項政策的貫徹落實，省財政廳制定了《云南省農(nóng)村稅費改革后進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　云南省人民政府辦公廳

　　二○○四年四月十五日

　　云南省農(nóng)村稅費改革后進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見

　　為適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，促進我省縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)村基層政權，根據(jù)《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）精神和省委、省政府關于要求各地州市要按照本地區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方案，對實行農(nóng)村稅費改革試點的縣、鄉(xiāng)財政體制進行調(diào)整，以保障基層政權履行職能所需支出的總體部署，現(xiàn)就改革和完善縣、鄉(xiāng)財政體制提出如下意見。

　　一、明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的財政支出責任，合理調(diào)整支出范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責任。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級九年制義務教育、計劃生育和優(yōu)撫支出，原則上應相應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出范圍；民兵訓練、鄉(xiāng)級道路建設、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補助支出由各級政府統(tǒng)籌安排，并相應納入各級財政預算支出范圍。

　　二、精簡機構、壓縮人員，減少不合理開支。各地要按照中央和省委、省政府關于政府機構改革的統(tǒng)一部署，合理設置政府機構，嚴格核定編制；同時，要適時調(diào)整縣、鄉(xiāng)中小學校布局，制定和執(zhí)行合理的中小學校師生比例，核定教師編制。對行政、事業(yè)單位超編人員，要在逐步制定并實施清退計劃，妥善安置分流人員的同時，最大限度地減少財政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。在此基礎上，確定最低支出需求。

　　三、實行分級管理的分稅制財政管理體制，明確收入歸屬。實行農(nóng)村稅費改革后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入根據(jù)最低支出需求，按稅種劃分。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費后，由于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。根據(jù)劃定的收支范圍，合理核定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入和支出基數(shù)。財政收入基數(shù)根據(jù)稅費改革后相關稅種的收入核定；財政支出基數(shù)根據(jù)壓縮后的在編人員數(shù)量和相關支出標準確定。對收入大于支出的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要核定其上解基數(shù)；對收入小于支出的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要核定其補助基數(shù)。屬于縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收入范圍內(nèi)的各項增收，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支配；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收入范圍內(nèi)的減收，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負擔，并通過壓縮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出后自求平衡。在確定縣鄉(xiāng)財政體制過程中，要正確處理地、州、市與縣和鄉(xiāng)級的財力分配關系，適度向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政傾斜，照顧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政的利益，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權的基本支出需求，確保農(nóng)村稅費改革的順利推行。對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政風險問題，上級財政部門要加強監(jiān)控。

　　四、逐步建立規(guī)范的轉移支付制度。各地、州、市對那些自身財力無法保證基本支出需要和貧困地區(qū)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要通過建立規(guī)范的財政轉移支付制度，對地區(qū)間的財力差距進行必要的調(diào)節(jié)。要結合農(nóng)村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟狀況等因素的基礎上，針對不同類型的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），區(qū)別對待，分類指導。在制定規(guī)范的轉移支付制度時，要保證穩(wěn)定的轉移支付資金來源，研究制定科學、規(guī)范的資金分配辦法。

　　農(nóng)村稅費改革后，適時調(diào)整和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制，是保證農(nóng)村稅費改革順利推進并取得預期成效的重要政策手段。各試點地（州、市）、縣（市、區(qū)）要在充分調(diào)查研究的基礎上，結合本地區(qū)實際，制定科學、合理、規(guī)范的分級財政管理體制，以適應農(nóng)村稅費改革的需要，確保農(nóng)村稅費改革任務的順利完成。