各地、州、市地方稅務(wù)局，大理、個舊市地方稅務(wù)局，省局直屬征收分局：

　　根據(jù)全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，結(jié)合地方稅收工作實際，對我省整頓和規(guī)范地方稅收秩序提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、深刻認識整頓和規(guī)范地方稅收秩序的重要意義，切實增強工作主動性和自覺性1994年稅制改革以來，全省地稅系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導下，在社會各界和廣大納稅人的支持配合下，緊緊圍繞組織收入中心工作，堅持依法治稅，加強征管，銳意改革，抓好隊伍建設(shè)，打擊稅收違法行為，較好地完成了各項任務(wù)，使地方稅收工作有力地促進了全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?？傮w來看，地方稅收秩序主流是好的，是基本正常的。但是，伴隨全省經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，體制的轉(zhuǎn)軌，涉稅案件也逐漸增多，突出表現(xiàn)在：發(fā)票違法違章案件時有發(fā)生，非法印制、倒賣、涂改、轉(zhuǎn)借、代開和虛開發(fā)票等行為屢禁不止。僅1999年和2000年，全省就查處發(fā)票違法案件456起；偷逃稅款的活動較為猖撅，一些納稅人通過逃避納稅登記、偽造財務(wù)數(shù)據(jù)、搞兩本帳、做假帳以達到偷漏稅的目的；有的地方的地稅部門和地稅干部，通過越權(quán)減免稅以謀取部門和個人私利等。這些行為，造成了國家稅款流失，干擾了依法治稅原則，擾亂了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，損害了地稅部門的形象，阻礙了地稅工作的開展。各級地稅部門對此要有充分認識，要看到，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，偷逃稅與反偷逃稅、腐敗與反腐敗的斗爭還將長期存在，整頓和規(guī)范地方稅收秩序是地稅部門一項長期而重要的工作，必須下大決心，花大力氣，切實采取有效措施，堅決打擊一切擾亂地方稅收秩序的行為，鞏固和維護依法治稅的良好環(huán)境。

　　二、當前整頓和規(guī)范地方稅收秩序的指導思想及目標整頓和規(guī)范地方稅收秩序是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一個重要組成部分。做好這項工作，應(yīng)遵循以下指導思想：在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以地方稅務(wù)部門為主，加強部門間、地區(qū)間協(xié)作，群策群力，標本兼治。一方面，要以打擊發(fā)票違法行為、偷逃稅款行為和非法減免稅收行為為重點，依法從重從快查處一批違法違紀案件，充分展示地稅部門整頓和規(guī)范地方稅收秩序的決心，爭取廣大群眾支持，震攝違法犯罪分子。另一方面，要堅持不懈地加強地稅干部隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，加大征管力度，深化征管改革，從根本上降低涉稅案件發(fā)生的機率。

　　通過整頓和規(guī)范地方稅收秩序，要基本杜絕發(fā)票違法違規(guī)行為，使偷逃稅款案件發(fā)案率明顯下降，稽查覆蓋面和查補入庫率明顯上升，稅收執(zhí)法環(huán)境得到凈化，稅務(wù)服務(wù)水平明顯提高。今年內(nèi)力爭稽查覆蓋面達到15％，查補稅款入庫率不低于95％。

　　三、具體安排

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，統(tǒng)一部署為了加強對整頓和規(guī)范地方稅收秩序工作的領(lǐng)導，形成合力，各地要成立以一把手為組長、一名具體負責的副局長為副組長的領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室，負責擬定本地區(qū)整頓和規(guī)范地方稅收秩序的方案，承擔具體事務(wù)和日常工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)處（科、室）的關(guān)系，負責相關(guān)事項的督查督辦。

　　省局整頓和規(guī)范地方稅收秩序領(lǐng)導小組成員名單：組長：馮登坤副組長：陳華領(lǐng)導小組成員：周瑜生、段永明、易良根、吳欽、房方金、張紅霞、羅家璋、張仲昆。

　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在稽查局：辦公室主任：周瑜生副主任：梁運、吳衛(wèi)東各地領(lǐng)導小組及其辦公室人員名單報省局整頓與規(guī)范地方稅收秩序領(lǐng)導小組辦公室備案，電話：0871-3348110.

　?。ǘ┳龊眯麄?，發(fā)動群眾堅持群眾路線既是一項優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個好的工作方法。要繼續(xù)做好稅法宣傳工作，教育廣大納稅人依法納稅，鼓勵廣大群眾向地稅機關(guān)提供線索，舉報稅收違法行為。特別是針對當前制售和使用假發(fā)票比較嚴重的問題，要從教育入手，宣傳發(fā)票使用、管理以及真?zhèn)巫R別等知識，提高群眾對發(fā)票的“防偽”、“識偽”能力，增強索要發(fā)票保護自身權(quán)益的意識。要通過持續(xù)不斷的宣傳教育，在社會上形成“納稅光榮，偷稅可恥”的共識，使偷逃稅款的單位和個人成為過街老鼠，人人喊打，從而切實有效地保護依法納稅者的權(quán)益，維護稅收公平和正常的稅收秩序。各地要設(shè)置舉報信箱、舉報中心，公布舉報電話，落實好現(xiàn)行各項舉報獎勵制度。對查處的典型案例，要在新聞媒體上予以曝光，通過典型引路，廣泛開展警示教育。

　?。ㄈ┖粚嵳鞴芑A(chǔ)，加大征管力度要以貫徹執(zhí)行新《征管法》為契機，統(tǒng)一、規(guī)范全省地方稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程，完善并嚴格執(zhí)行以征管“七率”為核心的稅收征管質(zhì)量考核辦法，獎優(yōu)懲劣。建立管戶責任制度，搞好征管工作。建立“納稅評估”、“審核評稅”制度，把稅前預測、稅中監(jiān)督、稅后檢查有機地結(jié)合起來。建立稅務(wù)管理巡查制度，對稅收管區(qū)進行日常巡查和稽查，加強日常檢查管理，強化稅收檢查力度。加強稅源管理，密切同工商部門的配合，抓好稅務(wù)登記證的辦理、檢查工作，全面清理漏征漏管戶，簡化個體稅收的登記、稅款核定、申報繳納等手續(xù)。繼續(xù)加強協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善代征、代扣、代繳稅款辦法，進一步密切同國稅、公安、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)作，定期或不定期召開打擊涉稅犯罪聯(lián)席會議。繼續(xù)推進稅收征管改革，積極穩(wěn)妥地加快稅收信息化建設(shè)步伐，逐步引入高科技手段加強稅收征管。要加強欠稅的統(tǒng)計和分析工作，繼續(xù)研究欠稅清理的辦法措施，加大清欠力度，對有納稅能力，但仍拖欠稅款拒不繳納的，要采取稅收保全和強制執(zhí)行措施。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌姲l(fā)票管理要認真研究進一步加強發(fā)票管理的辦法，認真落實發(fā)票管理制度，要按照集中管理、集中印刷的原則，嚴格發(fā)票印制特別是自印發(fā)票的審批和印制管理。近期內(nèi)，要集中力量，對全省范圍內(nèi)地稅發(fā)票的購、銷、存情況開展一次專項檢查，聯(lián)合公安等有關(guān)部門，對制售假發(fā)票、倒買倒賣發(fā)票、違反發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票的人員和單位，依法予以嚴處。

　?。ㄎ澹┘哟蠖愂栈榱Χ纫M一步調(diào)整充實人員，加快稽查隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，要加快計算機選案步伐，進一步拓寬社會舉報渠道，擴大稅收稽查面。要嚴格執(zhí)行加收滯納金制度，罰款比例在法定范圍內(nèi)要逐步提高，進一步加大處罰力度。要把日?；楹椭攸c稽查相結(jié)合，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的稽查。近期內(nèi)，要結(jié)合《會計法》執(zhí)法檢查，確定一批重點企業(yè)，并圍繞這些企業(yè)和被舉報企業(yè)，開展重點稽查，切實打擊違反稅收法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，打擊通過偽造會計憑證、會計帳簿和提供虛假財務(wù)會計報告等偷逃稅款的行為。

　?。┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，規(guī)范地方稅收執(zhí)法秩序當前少數(shù)地方地稅部門有令不行，有禁不止，依然超越權(quán)限擅自出臺減免稅政策，違背了國家統(tǒng)一稅收法令，造成了地區(qū)之間、納稅人之間稅負不公，影響了執(zhí)法嚴肅性，干擾了地方稅收秩序的正常有序運行，要通過執(zhí)法檢查切實加以糾正，并嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任。另外，少數(shù)地稅干部以稅謀私，以權(quán)謀私，同不法納稅人相勾結(jié)，搞非法減免稅，擾亂了正常的稅收執(zhí)法秩序。對這些腐敗分子要按黨紀國法予以嚴懲。

　　各級地稅部門要認真抓好地稅干部隊伍建設(shè)，不斷提高地稅干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，增強依法治稅觀念和防腐拒變能力；要通過完善制度，在地稅系統(tǒng)全面推行稅務(wù)依法行政，實行稅務(wù)行政執(zhí)法責任制，加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，逐步鏟除產(chǎn)生執(zhí)法腐敗的土壤和溫床。近期內(nèi)，要按照省政府和國家稅務(wù)總局的部署，抓好一年一度的稅收行政執(zhí)法檢查工作，要把查處非法減免稅行為、稽查執(zhí)行程序及行政處罰程序作為檢查的重點，要進一步轉(zhuǎn)變行風，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)活動，切實為納稅人做好服務(wù)。

　　另外，少數(shù)地方農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅查驗征收點違規(guī)設(shè)置，少數(shù)人員稅風不正，納稅人反映比較強烈。要規(guī)范查驗點管理，無岔線公路上設(shè)立的查驗點相距至少20公里以上，省設(shè)查驗征收點道路沿線無岔線公路的均不得再設(shè)查驗點。目前還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的查驗征收點，必須上收到縣局直接管理。對利用查驗之便謀取私利的人員，要嚴肅查處。

　　四、分階段、有步驟地整頓和規(guī)范地方稅收秩序今年整頓和規(guī)范地方稅收秩序的各項工作，分三個階段進行。

　　第一階段：宣傳動員、組織準備階段。時間安排為5月份。主要工作：成立領(lǐng)導小組及其辦公室，制定本地區(qū)工作方案和計劃，系統(tǒng)內(nèi)進行動員，系統(tǒng)外開展宣傳，特別是做好新《征管法》的宣傳工作，最廣泛地調(diào)動起干部職工和廣大群眾參與的積極性和主動性。在做好準備工作的同時，要嚴肅查處一批違法案件，懲治一批違法分子，在新聞媒介上予以曝光，用實際行動來教育群眾，發(fā)動群眾。

　　第二階段：嚴厲打擊、重點查處階段。時間安排5-10月份。主要工作：實施發(fā)票專項檢查，廣泛開展稅務(wù)稽查，掀起一輪查處偷漏稅款的高潮，抓好稅收行政執(zhí)法檢查工作和糾正稅風工作。省局于6月中旬召開全省工作會議，傳達全國稅務(wù)系統(tǒng)整頓和規(guī)范稅收秩序工作會議精神，屆時請各地州市局專題匯報工作開展情況。

　　第三階段：交叉檢查、總結(jié)整改階段。時間安排1個月左右。在各地自查的基礎(chǔ)上，組織工作組赴各地對整頓和規(guī)范地方稅收秩序的工作進行檢查，全省總結(jié)經(jīng)驗，針對工作中暴露出來的問題，制定整改措施，在明年的工作中部署落實。