各區(qū)、市、縣地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：

　　實行檢查工作歸口管理是新的征管模式的內(nèi)在要求是稅收征管改革的重要內(nèi)容，根據(jù)國家稅務(wù)總局提出稅務(wù)工作“兩個轉(zhuǎn)移”及加強稅務(wù)稽查管理的要求，經(jīng)市局研究，現(xiàn)將我市加強稽查工作管理的實施意見通知如下：

　　一、稅務(wù)稽查是各級地方稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查和處理的總稱，它包括：日?；?、專項稽查、專案稽查以及各級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他稅務(wù)稽查事項。

　　二、市局、各區(qū)市縣局、各直屬單位設(shè)立稽查處（科），作為各級地方稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對其轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)稽查分局、稅務(wù)所的各項稽查工作進行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。各級稽查管理部門要切實加強對稽查工作的歸口管理，實行各種稅務(wù)檢查一個渠道布置，各種稅務(wù)稽查情況、信息、數(shù)據(jù)一個部門出來，從稅務(wù)稽查工作的各個方面加強管理，使稅務(wù)稽查“重中之重”的作用充分體現(xiàn)出來。

　　三、各級稽查管理部門的職責(zé)是：

　　1.部署指導(dǎo)稅務(wù)稽查系統(tǒng)的日?；?、專項稽查、專案稽查等項稽查工作。

　　2.負責(zé)貫徹上級關(guān)于稅務(wù)稽查、法律責(zé)任、工作制度、稅務(wù)稽查工作規(guī)程等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章 ，并在權(quán)限范圍內(nèi)作出解釋和補充。

　　3.嚴格按總局要求的稅務(wù)稽查四個環(huán)節(jié)組織稽查，牽頭對重大偷稅、抗稅案件進行審理，并按總局要求上報案例。

　　4.組織和參與對重大偷稅、抗稅及情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重案件的查處。

　　5.辦理稅收保全措施及稅收強制執(zhí)行措施。

　　6.負責(zé)收集、綜合稽查系統(tǒng)的工作情況、信息、報表，對稽查系統(tǒng)的工作進行考核評比。

　　7.負責(zé)和公安、檢察、法院等部門協(xié)調(diào)、聯(lián)系，建立稅務(wù)司法保衛(wèi)體系。

　　8.管理稅務(wù)稽查文書。

　　9.完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

　　四、各級稽查管理部門要認真處理好各種稽查之間的比例關(guān)系，實行以各稅統(tǒng)查的日?；闉橹鳎瑢ｍ椈楹蛯０富闉檠a充的方法，扎扎實實地開展稅務(wù)稽查。

　　日?；椋菏侵笇{稅人履行納稅義務(wù)情況和扣繳義務(wù)人履行扣繳義務(wù)情況進行的年度審計式的各稅統(tǒng)查。

　　專案稽查：是指根據(jù)公民舉報，有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦、情報交換的資料，以及在日常稽查和專項稽查中發(fā)現(xiàn)的偷稅線索進行的稽查。

　　專項稽查：是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)工作需要，在一定時期內(nèi)安排的對納稅人履行某個稅種的納稅義務(wù)或履行稅務(wù)管理的某一方面義務(wù)的情況進行的稽查。

　　五、日?；?、專項稽查任務(wù)由市局稽查處統(tǒng)一制定和安排，報分管局長批準(zhǔn)后執(zhí)行。日?；椴捎孟逻_檢查面的方法，由稽查處按年確定稽查比例，區(qū)、市、縣局、各直屬單位采用專門的方法，確定被查單位名單，下達各稽查局及稅務(wù)所執(zhí)行。

　　各業(yè)務(wù)部門根據(jù)國家稅務(wù)總局或政府的要求，需要對某個稅種或稅務(wù)管理的某一方面提出專項稽查的，可在年、季度前書面提出稽查目的、事項，交稽查處進行統(tǒng)一安排，列入當(dāng)年、季專項稽查計劃，下達執(zhí)行。

　　專案稽查主要由各級稽查局承擔(dān)，各級稽查局受理的舉報，報經(jīng)分管稽查的局領(lǐng)導(dǎo)審批后，由稽查局局長批準(zhǔn)后實施。

　　交辦的各種稅務(wù)稽查，由稽查管理部門組織實施。

　　六、稽查管理部門要正確處理與各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。實行稽查工作歸口管理后，各稅種和稅務(wù)管理方面的專項稽查等稽查任務(wù)由稽查管理部門統(tǒng)一部署和實施，涉及到這些稽查的綜合情況，信息、數(shù)據(jù)也由稽查管理部門進行收集、統(tǒng)計。各業(yè)務(wù)部門需要這些方面材料、信息和數(shù)據(jù)的，由稽查管理部門提供。稽查系統(tǒng)在稽查過程中涉及稅政業(yè)務(wù)問題，由業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。

　　七、各級稅務(wù)稽查管理部門應(yīng)建立稅務(wù)違法案件舉報中心，接受公民舉報。各級舉報中心和各級稽查局應(yīng)設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，方便公民舉報稅收違法案件。

　　八、加大稽查力度，狠抓大案要案的查處。各級稽查管理部門要精心組織，精心安排，集中骨干力量，抓好大案要案的查處。市局要每年抓好一至二件有影響力的大案要案。各區(qū)市縣局、各直屬單位每年也要抓二件以上的案件，并把這些典型案件寫成案例上報市局，并把一些較為典型的案例在新聞媒介上曝光。

　　九、稅務(wù)稽查應(yīng)嚴格按照國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的要求，必須實行選案、稽查、審理、執(zhí)行等程序進行分工負責(zé)，互相配合，互相制約。建立相關(guān)的制度，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收法律法規(guī)。

　　十、稅務(wù)稽查內(nèi)部的審理，實行分級管理。一般的補稅，原則由各稽查分局、各稅務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)審批；經(jīng)立案查處的案件，由稽查管理部門車頭，會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門進行審理；對較為復(fù)雜和重大的案件，由區(qū)、市、縣局，各直屬單位稽查、稅政、征管、法規(guī)部門組成審理委員會進行審理，審理委員會由分管局長負責(zé)，辦公室設(shè)在各級稽查管理部門。對區(qū)局、各直屬單位查獲偷稅數(shù)額達到100萬元，縣、市、地區(qū)局在50萬元以上的，以及偷抗稅和違反發(fā)票管理規(guī)定，案情復(fù)雜，情節(jié)嚴重，定性困難的案件，經(jīng)區(qū)、市、縣局、各直屬單位審理委員會審理后，認為需要提交市局進行審理的，由審委會辦公室牽頭進行審理。市稽查局可設(shè)立專門部門進行審理。稅務(wù)稽查審理結(jié)束后，由稽查管理部門制作稅務(wù)處理決定書。

　　十一、各級稽查管理部門要加強對稅務(wù)稽查工作的考核評比工作，對稅務(wù)稽查的各個方面進行嚴格考核、評比。有條 件的地方，可制定一些單項考核評比辦法，對稽查質(zhì)量、報表、總結(jié)、上報案例等各方面進行考核評比，實行精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，鼓勵先進，鞭策后進。

　　十二、加強和公安部門的聯(lián)系，形成打擊涉稅犯罪的合力。凡稅務(wù)稽查在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有構(gòu)成犯罪的案件，均應(yīng)移送“稅案辦”進行查處。稅務(wù)稽查在執(zhí)法過程中遇到有犯罪苗頭的，也應(yīng)提請“稅案辦”提前介入，雙方共同配合，協(xié)同作戰(zhàn)，把犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)中。

　　十三、加強稅務(wù)稽查文書的印制和使用的管理。稅務(wù)稽查文書由稽查處統(tǒng)一印制和管理，各地區(qū)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定使用統(tǒng)一的稽查文書，堅決杜絕以前那種以表代替文書的作法，做到稅務(wù)稽查文書的規(guī)范化。