萬州、黔江開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局，各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：

　　為了全面、正確地貫徹實施市委、市人大、市政府關(guān)于開展依法治市工作的有關(guān)決定，切實做好我市地稅系統(tǒng)的依法治稅工作，市局制定了《貫徹依法治市工作的實施意見》。現(xiàn)將該意見印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：重慶市地方稅務(wù)局貫徹依法治市工作的實施意見

　　1999年8月12日，市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展依法治市試點工作的意見》，確定我局為首批依法治市試點單位之一。為做好我局依法治稅工作，根據(jù)《中共重慶市委關(guān)于深入開展依法治市的決定》（以下簡稱《決定》）、《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法治市的決議》（以下簡稱《決議》）、《重慶市人民政府關(guān)于深入開展依法治市工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《中共重慶市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展依法治市試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），制定我局依法治市試點工作實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以憲法和法律為準繩，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以《決定》、《決議》和《通知》為工作要求，以規(guī)范稅收征管、促進依法治稅、保障稅款及時足額入庫為重點，從稅收地方立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、廉政建設(shè)、法律普及、法律服務(wù)等多方面著手，全面推進稅收法制建設(shè)，促進和保障重慶市稅收收入不斷增長。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市局成立重慶市地方稅務(wù)局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），市局黨組書記、副局長劉支勤任組長，副局長包子川、鄒凌嘉、吳希平、紀檢組長李初仕為副組長，各處室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處。

　　三、實施時間根據(jù)要求，我局依法治市試點工作時間為兩年，即1999年10月至2001年10月。

　　四、實施步驟根據(jù)市委、市人大、市政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合我局實際情況，我市地稅系統(tǒng)的依法治市工作分為三個階段。

　?。ㄒ唬┑谝浑A段為宣傳動員、準備階段，時間是1999年10月至12月。這一階段的主要任務(wù)和工作目標是：

　　1.認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》、《決議》的精神實質(zhì)，深刻認識依法治市的重大意義，從思想方面為我市地稅系統(tǒng)依法治市工作的順利進行做好準備。

　　實行依法治市，是我市貫徹落實黨的十五大精神，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的一項重大舉措，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強民主法制建設(shè)的必然要求。作為依法治市工作的試點單位之一，我市各級地稅機關(guān)及稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，學(xué)習(xí)《決定》、《決議》和《通知》，深刻認識“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是鄧小平理論的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。我局依法治稅工作是依法治市工作的一個組成部分，每位稅務(wù)干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須深刻認識深入開展依法治稅工作的重要性，積極發(fā)揮地方稅務(wù)機關(guān)在依法治市工作中的重要作用，全面推進我市的依法治稅工作。

　　2.建立、健全各級地稅機關(guān)依法治稅工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　我市各級地稅機關(guān)應(yīng)在認真學(xué)習(xí)依法治市有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，采取切實有效的措施，在機構(gòu)、人員、工作制度、經(jīng)費等方面保障我市地稅系統(tǒng)依法治稅工作的順利進行。市局要求：

　?。?）各區(qū)縣（自治縣、市）地稅局必須建立法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；下設(shè)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在法制科或負責(zé)法制工作的部門，同時賦予辦事機構(gòu)相應(yīng)職責(zé)。各單位領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，并按市局領(lǐng)導(dǎo)小組要求對依法治稅工作進行定期檢查和考核。

　　（2）各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把依法治稅工作納入重要議事日程，每季度不得少于一次分析研究本單位的依法治稅工作的開展情況。

　?。?）建立工作聯(lián)系制度，各區(qū)縣（自治縣、市）地稅局依法治稅工作辦事機構(gòu)每半年向市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面匯報本單位依法治稅工作的進展情況，年終要寫出書面總結(jié)。

　　（4）各區(qū)縣（自治縣、市）地稅局要根據(jù)《決定》、《決議》、《通知》和市局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定依法治稅工作規(guī)劃和實施意見。以上各項工作，各單位必須于1999年11月30日前書面報市局法規(guī)處。

　　通過第一階段的工作，各單位要深刻認識依法治市工作的重要意義，做好思想動員工作，增強廣大稅務(wù)干部依法治稅的緊迫感和責(zé)任感；各單位要建立健全依法治稅工作機構(gòu)和有關(guān)工作制度，落實人員，并提供必要的經(jīng)費保障。

　　（二）第二階段為具體落實階段，時間為2000年1月至2001年6月，這個階段的主要任務(wù)是：

　　1.做好地方稅收立法及立法輔助工作。

　　各級地稅機關(guān)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和我市的實際情況，協(xié)助有權(quán)機關(guān)加強有關(guān)地方稅收法規(guī)和政策的研究，進一步完善我市地方稅收法規(guī)制度體系；要積極建立各項程序法律、法規(guī)的配套制度，保證稅收執(zhí)法有法可依；要積極配合有關(guān)部門作好各級涉稅政策性文件的會簽和其他涉稅文件的會辦工作，維護稅法在我市的統(tǒng)一和完整。

　　2.加強稅收法制宣傳教育，增強公民依法納稅意識。

　　學(xué)稅法、用稅法，普及稅收法律知識，是我局依法治稅的基礎(chǔ)工作，各級地稅機關(guān)要充分利用廣播、電視、報刊等各種渠道，廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，逐步提高廣大公民依法納稅的意識，保證我局依法治稅工作的順利實施。各級地稅機關(guān)要按照市局制定的有關(guān)普法規(guī)劃，分層次、有計劃、有重點地深入開展地方稅收法制宣傳教育，各單位每年向社會廣泛開展稅收法律法規(guī)宣傳咨詢活動不少于2次，把以法育人、依法納稅、依法治稅貫穿于我市地稅工作的全過程。

　　3.強化法制培訓(xùn)，提高地稅執(zhí)法水平。

　　稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響到執(zhí)法水平和效果，因此，提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)是搞好稅務(wù)執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。地稅局成立以來，我市稅收執(zhí)法隊伍素質(zhì)有較大提高，但與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際要求相比還有不少差距。因此，我們必須花大力氣抓好對稅務(wù)干部的稅收業(yè)務(wù)和法律知識的培訓(xùn)工作，一方面要按照“三講”教育和稅務(wù)人員廉政規(guī)定的要求，抓緊政治學(xué)習(xí)，抓好廉政監(jiān)督；另一方面要抓好稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)。要把培育一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效，體現(xiàn)直轄市管理水平的地稅執(zhí)法隊伍作為改善稅收執(zhí)法的第一任務(wù)抓緊抓好。同時，提高素質(zhì)要以制度作保證，務(wù)求實效。市局將逐步建立稅務(wù)行政執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)、考核上崗制度。各單位必須建立健全稅務(wù)干部每月學(xué)法日制度，要做到每位稅務(wù)干部都有普法教材，每個單位都有普法、法制報刊，每位稅務(wù)干部每年學(xué)法時間不少于40小時，各單位法制學(xué)習(xí)時的參學(xué)率要達到90％以上，考試合格率達95％以上，并把學(xué)法和依法行政情況作為考核、獎懲、任免干部的重要指標。

　　4.采取有力措施，提高稅收執(zhí)法力度，營造良好的稅收環(huán)境。

　　首先，要把稅收執(zhí)法同嚴厲打擊涉稅犯罪結(jié)合起來。打擊涉稅犯罪，是維護國家稅法尊嚴、保證完成稅收任務(wù)的需要，也是優(yōu)化稅收環(huán)境的需要。對日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的稅收違法犯罪行為，要發(fā)揚稅務(wù)干部的“四鐵”精神，堅決一查到底，決不手軟；要集中力量查處一批大案要案，并公開曝光，在全社會形成強大的震懾力量。其次，要鼓勵、發(fā)動廣大人民群眾舉報稅收違法犯罪行為，積極配合稅務(wù)機關(guān)查處案件，在全社會形成打擊稅收違法犯罪行為的強大聲勢，使犯罪分子無處逃遁。第三，對執(zhí)法不力，不認真履行職責(zé)，甚至放棄法定職責(zé)的稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員，要依法追究其法律責(zé)任。

　　5.加強管理，明確職責(zé)，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

　　各單位要依照法律、法規(guī)賦予的稅務(wù)行政管理職權(quán)，強化依法治稅，嚴格依法征管，加強內(nèi)部管理，進一步完善、優(yōu)化科室職責(zé)分工，尤其是要加強法制干部隊伍建設(shè)，建立健全工作規(guī)章 制度，實行辦事公示制度，增加工作透明度，以提高行政效率和征管水平，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

　　稅收執(zhí)法行為必須依法予以規(guī)范。這既是依法治國、依法治稅的要求，也是稅收執(zhí)法本身的要求。首先，稅收執(zhí)法的主體要合法，即稅收執(zhí)法的主體必須依法設(shè)立，具有法定的職能和權(quán)限，或者獲得了法律、法規(guī)的授權(quán)；稅務(wù)機關(guān)只能在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，無權(quán)或者越權(quán)執(zhí)法必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，稅收執(zhí)法的內(nèi)容必須合法，即必須符合實體法的有關(guān)規(guī)定。對案件的處理要做到證據(jù)充分，定性準確，適用法律法規(guī)正確無誤，該罰款或追究刑事責(zé)任的，不得以補代罰或以罰代刑。

　　稅務(wù)機關(guān)在作出稅務(wù)行政處罰時，必須做到合法、合理、公平、公正。第三，稅收執(zhí)法的程序也必須合法。該責(zé)令限改的要責(zé)令限改，該告知的要告知，當事人提出聽證、復(fù)議申請的，符合條 件的要及時受理并做好聽證、復(fù)議工作。堅決糾正重實體、輕程序的思想認識和做法。

　　6.要加強對稅收執(zhí)法的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法監(jiān)督制約機制。

　　執(zhí)法監(jiān)督是保證稅務(wù)機關(guān)正確執(zhí)法的重要手段，包括事前監(jiān)督和事后監(jiān)督兩個方面。事前監(jiān)督主要是建立完善稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制，使執(zhí)法主體的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任相統(tǒng)一，從而保證稅收執(zhí)法的正確進行；事后監(jiān)督主要是加大執(zhí)法檢查的力度，對不規(guī)范的稅收執(zhí)法行為要切實加以糾正或完善。在事前監(jiān)督方面，各級地稅機關(guān)要繼續(xù)建立健全包括查審分離制度、錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法責(zé)任考核制度在內(nèi)的執(zhí)法責(zé)任制，并下大力氣貫徹落實，要形成自上而下、自下而上的監(jiān)督制約機制。在事后監(jiān)督方面，今后的主要任務(wù)就是做好地方稅收執(zhí)法檢查工作，各單位要按照市局的工作要求，高度重視、認真組織實施，決不能走過場、搞形式主義，對檢查工作重視不夠、組織不力，使檢查工作達不到預(yù)期目的的有關(guān)單位和個人，市局將追究其責(zé)任。

　　通過依法治市第二階段的工作，全市地稅系統(tǒng)的依法治稅工作水平要有較大提高，全市地稅系統(tǒng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力進一步增強，在稅收執(zhí)法過程中真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、模范守法，促進全市地方稅收征管水平有明顯的提高。各單位要根據(jù)依法治市的有關(guān)規(guī)定和市局領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對本單位的依法治稅工作的開展情況進行自查自糾，依法治稅面必須達到100％，治理合格率達到85％以上。

　　（三）第三階段是檢查階段，時間為2001年7月至9月，這個階段的主要任務(wù)是：各區(qū)、縣（自治縣、市）地稅局按照市局要求對本單位的依法治稅工作情況進行自查，寫出書面總結(jié)向市局領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；市局領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查工作組對各單位的依法治稅工作進行檢查、考核和評比?？己酥饕ㄒ韵乱恍藴剩?/P>

　　（1）各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把依法治稅工作納入重要議事日程，每季度分析研究普法、法制建設(shè)、依法治稅工作情況不得少于一次。

　?。?）各單位有依法治稅領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主管、分管領(lǐng)導(dǎo)明確，落實具體辦事機構(gòu)、辦事人員，有必要經(jīng)費保障。

　　（3）各單位年度工作計劃中要有明確的普法工作和依法治稅工作內(nèi)容的安排。

　　（4）各單位科室職責(zé)分工明確，制定和健全了各項工作規(guī)章 制度，內(nèi)部管理工作逐步達到法制化、規(guī)范化要求。

　?。?）在實際工作中能夠堅持依法治稅、嚴格執(zhí)法，制定和實施了稅收執(zhí)法責(zé)任制，稅務(wù)行政管理辦事公示制，錯案追究制度，稅務(wù)行政賠償制度，稅務(wù)行政復(fù)議制度。

　?。?）按照市局有關(guān)要求，采取切實有效的措施，建立健全稅務(wù)干部每月學(xué)法日制度。

　?。?）堅持對稅務(wù)人員進行集中培訓(xùn)、考核、持證上崗制度，各單位每年向社會廣泛開展稅收法律法規(guī)宣傳咨詢活動不少于2次。

　　通過第三階段的工作，市局領(lǐng)導(dǎo)小組對全市地稅系統(tǒng)的依法治稅工作進行全面的考核評定，對檢查出的問題進行及時有效的整改，鞏固依法治稅工作的成果；并對下一步的工作進行研究布置，以保證依法治稅工作在我市地稅系統(tǒng)深入持久全面的開展。