各地、州、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、工商行政管理局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行各中心支行：

　　為貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（云發(fā)[2002]10號(hào)）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（云發(fā)[2002]3號(hào)）精神，切實(shí)做好社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)管理工作，引導(dǎo)和幫助國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、深化認(rèn)識(shí)，明確社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的重要作用

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行機(jī)制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的深化，人民群眾對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求日益增加，發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作顯得尤為迫切。因此，要將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，將社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化作為方向，充分依靠社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作向社區(qū)延伸。

　　社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)是綜合運(yùn)用政策扶持和各種服務(wù)手段，為促進(jìn)下崗職工、失業(yè)人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和實(shí)現(xiàn)參保人員“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的目標(biāo)及加強(qiáng)離退休人員進(jìn)入社區(qū)管理而提供的綜合性配套服務(wù)。大力開(kāi)展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作，既是拓展就業(yè)崗位、建立階段性就業(yè)制度、發(fā)展彈性就業(yè)的有效途徑，也是為滿(mǎn)足參保人員下崗、失業(yè)、生病、離退休后基本物質(zhì)文化生活需要提供綜合服務(wù)的重要舉措，必將對(duì)我省改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。

　　各地各部門(mén)一定要按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的總體部署，高度重視社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作，將其納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。研究制定從事社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的有關(guān)政策，建立密切配合與協(xié)作的工作機(jī)制，為社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供必要的幫助和扶持。

　　二、適應(yīng)需要，建立健全社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的通知要求，把工作職能主動(dòng)向社區(qū)延伸與拓展，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，與民政等部門(mén)相互配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立和發(fā)展地（州、市）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。形成以城市為重點(diǎn)，以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)管理工作站為骨干，以社區(qū)為依托，以下崗、失業(yè)、離退休和參加醫(yī)保人員為主要對(duì)象，以職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休人員社會(huì)化管理等功能為主的社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系。按照一年試點(diǎn)，二年推廣，三年完成的總體部署，確保2004年實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化。

　　積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)及其社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依托社區(qū)，建立退休人員檔案或基本數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的認(rèn)證工作，組織離退休人員開(kāi)展體育、文娛活動(dòng)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和退休人員死亡后發(fā)放喪葬補(bǔ)助金等。

　　失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)要積極向社區(qū)推進(jìn)。要依托社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)組織，開(kāi)展居民失業(yè)登記，積極了解和掌握失業(yè)人員的再就業(yè)情況，提供培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，提高就業(yè)率。

　　醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)要向社區(qū)延伸。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)和建設(shè)，把符合條件的社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，為參保人員提供基本的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)參保人員就近就醫(yī)，逐步做到“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。

　　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)要向社區(qū)擴(kuò)展。社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)組織要通過(guò)提供政策咨詢(xún)和職業(yè)指導(dǎo)、發(fā)布就業(yè)信息、組織創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、開(kāi)展社區(qū)職業(yè)介紹和開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等多種措施，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)弱勢(shì)群體中再就業(yè)特別困難的失業(yè)人員，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)出資開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、公益性服務(wù)崗位等多種途徑，支持社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)組織托底安置有就業(yè)愿望、不挑不揀的特困失業(yè)人員再就業(yè)。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)管理工作站是社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)組織的骨干，各地要加強(qiáng)勞動(dòng)管理工作站的建設(shè)，完善職能，使其更好地發(fā)揮社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的作用。

　　三、廣辟渠道，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目

　　努力開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位。結(jié)合社區(qū)居民的需要，大力開(kāi)發(fā)托幼托老、配送快遞、修理維護(hù)等便民利民服務(wù)崗位，特別是面對(duì)居民家庭和個(gè)人的家政服務(wù)崗位；結(jié)合駐社區(qū)企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離部分社區(qū)服務(wù)職能的需要，拓展物業(yè)管理、商品遞送等社會(huì)化服務(wù)崗位；結(jié)合企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理和服務(wù)，開(kāi)發(fā)老人看護(hù)、健身娛樂(lè)等崗位；結(jié)合參保人員就近就醫(yī)，開(kāi)發(fā)醫(yī)療服務(wù)崗位；結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理和公益性服務(wù)的需要，大力拓展社區(qū)治安、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理等社區(qū)工作崗位，特別是開(kāi)發(fā)服務(wù)對(duì)象自愿接受的社區(qū)保潔、保安、保綠、車(chē)輛看管等社區(qū)公益性服務(wù)就業(yè)崗位。

　　各地要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和下崗職工、失業(yè)人員創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極吸納下崗職工和失業(yè)人員就業(yè)。

　　四、強(qiáng)化措施，切實(shí)落實(shí)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)政策

　　要落實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)的減免稅優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]43號(hào)）等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事社區(qū)服務(wù)持有勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的《云南省國(guó)有企業(yè)職工下崗證》或《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》的下崗職工、失業(yè)人員要按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　要落實(shí)減免行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知〉的通知》（工商個(gè)字[1998]120號(hào)）和云南省工商行政管理局《關(guān)于貫徹省委、省政府〈關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（云工商企發(fā)[2002]10號(hào)）的規(guī)定，對(duì)下崗、失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)免收工商行政管理行政性收費(fèi)；下崗、失業(yè)人員辦理工商執(zhí)照，要優(yōu)先受理，簡(jiǎn)化和及時(shí)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。為下崗、失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　要加大小額信貸的扶持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要按照人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》（銀發(fā)[1998]278號(hào)）的有關(guān)精神，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)信貸管理，針對(duì)下崗職工、失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來(lái)興辦社區(qū)服務(wù)的實(shí)體，只要符合貸款條件的，有關(guān)商業(yè)銀行和信用社應(yīng)積極給予貸款支持。

　　要完善社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障的配套性政策措施。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)和支持下崗職工、失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。要根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，制定從事非全日制工作的勞動(dòng)者參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法。下崗職工與原企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)以及失業(yè)人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并享受相應(yīng)待遇。要健全社區(qū)就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系管理辦法，建立與階段性就業(yè)和彈性就業(yè)形式相適應(yīng)的就業(yè)管理和勞動(dòng)合同管理制度，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工資規(guī)定，確保在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的人員，其所得報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地要建立健全優(yōu)惠政策檢查督查制度、部門(mén)協(xié)商通氣制度和社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督制度，加大督促檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。要認(rèn)真清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)，明確減免費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗、失業(yè)人員直接了解政策，并加強(qiáng)群眾監(jiān)督，更好地把社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)合力

　　各級(jí)政府要將社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署和安排。要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，經(jīng)常給予指導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將工作落到實(shí)處；形成在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)分工合作、基層組織和企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心積極參與、社會(huì)各界都關(guān)心支持社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作的有效機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)下崗職工、失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，制定社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員參加和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，搞好社會(huì)保險(xiǎn)與城市居民最低生活保障線(xiàn)的銜接，建立健全社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

　　各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)要按照各自職責(zé)范圍，分工合作，制定、落實(shí)促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作的政策措施。實(shí)行落實(shí)優(yōu)惠政策部門(mén)負(fù)責(zé)制，建立舉報(bào)投訴制度，加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作的發(fā)展。

　　各地要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織的作用，宣傳、動(dòng)員、組織下崗職工和失業(yè)人員通過(guò)多種形式在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳推動(dòng)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)勞動(dòng)保障工作和下崗職工、失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立自強(qiáng)自立意識(shí)，盡快在社區(qū)服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織和社區(qū)居民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力為社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

　　企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心、醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的聯(lián)系，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)下崗職工如期平穩(wěn)出中心實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并為社會(huì)保障對(duì)象提供綜合系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)。