各市、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，省局直屬一分局、直屬二分局：

　　稅收票證是稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款使用的專用憑證，憑其可以無償?shù)厥杖】铐?xiàng)，是一種特殊的憑證。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)各種稅收票證的設(shè)計(jì)、印制、領(lǐng)發(fā)、保管、填用、結(jié)報(bào)繳銷、作廢、停用、盤點(diǎn)、損失處理、核銷及檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。其中：稅收通用完稅證、稅收定額完稅證、稅收罰款收據(jù)、代扣代收稅款憑證、當(dāng)場(chǎng)處罰罰款收據(jù)、印花稅票、稅收調(diào)換證和退庫(kù)專用章等應(yīng)視同現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格管理，并有嚴(yán)密的核銷手續(xù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收票證管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅收票款管理制度，確保國(guó)家稅款的安全，針對(duì)目前我省在稅收票款管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，特提出以下管理意見：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行稅收票款管理制度

　　1、稅收票證的填用。稅收票證填用質(zhì)量的好壞，直接影響著憑證的法律效力和稅款繳庫(kù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，也影響到稅收會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。因此，稅務(wù)人員、扣繳義務(wù)人和代征人員，必須按規(guī)定要求填用票證和銷售印花稅票。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行票證填用"十不準(zhǔn)".即：不準(zhǔn)用稅收通用繳款書收取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用稅收通用完稅證代替稅收繳款書；不準(zhǔn)用其它憑證代替稅收票證；不準(zhǔn)用稅收票證代替其它收入憑證；不準(zhǔn)用白條子收稅；不準(zhǔn)開票不收稅（賒稅）；不準(zhǔn)收稅不開票；不準(zhǔn)幾本（同類）票證同時(shí)使用；不準(zhǔn)跳號(hào)使用；不準(zhǔn)互相借用票證。

　　2、稅收票證的結(jié)報(bào)繳銷。為了嚴(yán)防稅收票款發(fā)生損失，保證稅款及時(shí)、足額入庫(kù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按制度要求結(jié)報(bào)繳銷稅收票款：

　?。?）稅務(wù)人員、扣繳義務(wù)人和代征代售單位（人），必須按規(guī)定的要求和期限，持已填用的稅收通用完稅證、代扣代收稅款憑證（包括代扣代收稅款報(bào)告表）及作廢、停用、損失的票證和空白稅收通用完稅證、代扣代收稅款憑證連同所收稅款或稅款專用存折和票款結(jié)報(bào)手冊(cè)向稅收會(huì)計(jì)辦理結(jié)報(bào)和繳驗(yàn)手續(xù)，并在結(jié)報(bào)手冊(cè)上互相簽章。稅務(wù)所的組（站）應(yīng)繳驗(yàn)的空白票證和信用社存折，由稅務(wù)所會(huì)計(jì)每月盤檢一次。

　　（2）繳銷的票證要及時(shí)清點(diǎn)號(hào)碼是否順序連號(hào)，發(fā)現(xiàn)跳號(hào)要及時(shí)查明原因。若是作廢票證要全份上繳，不準(zhǔn)留頁(yè)短頁(yè)。

　?。?）自收現(xiàn)金稅款的稅務(wù)人員、扣繳義務(wù)人和代征單位填用各種完稅證、稅收罰款收據(jù)、當(dāng)場(chǎng)處罰罰款收據(jù)、小額稅款退稅憑證、代扣代收稅款憑證后，當(dāng)?shù)卦O(shè)有國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的，應(yīng)于當(dāng)日或次日辦理結(jié)報(bào)。對(duì)于當(dāng)?shù)貨]有國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的，稅務(wù)部門自收的稅款以及代征單位代征的稅款，按照限期限額（雙限）規(guī)定辦理稅款繳庫(kù)和結(jié)報(bào)手續(xù)。

　?。?）為了保證稅款安全，當(dāng)?shù)貨]有國(guó)庫(kù)經(jīng)收處而信用社有條件辦理稅款存款業(yè)務(wù)的，應(yīng)將自收稅款當(dāng)日存入信用社，按規(guī)定的期限、額度辦理票款結(jié)報(bào)手續(xù)。稅款不得存入私人帳戶，存入信用社的稅款只能劃轉(zhuǎn)，不得提取現(xiàn)金。

　?。?）基層地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和代售單位銷售印花稅票，應(yīng)建立印花稅票銷售帳簿，逐筆或逐日登記，按旬將銷售印花稅票的數(shù)量和銷售金額匯總填制"印花稅票銷售結(jié)報(bào)單"或"票款結(jié)報(bào)手冊(cè)"，連同作廢、停用、損失及未銷售的印花稅票，向基層地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收會(huì)計(jì)辦理票款結(jié)報(bào)。

　　3、稅收票證的查點(diǎn)盤庫(kù)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須定期清理檢查庫(kù)存情況，保證帳實(shí)相符，對(duì)征收人員、代征人員的結(jié)存票證也應(yīng)定期進(jìn)行檢查核對(duì)工作。

　?。?）填票人員每日工作結(jié)束后，要將剩余票證與"票款結(jié)報(bào)手冊(cè)"相核對(duì)。

　?。?）各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)票證主管人員要定期對(duì)本單位庫(kù)存的票證進(jìn)行盤點(diǎn)，并與帳簿結(jié)存數(shù)進(jìn)行核對(duì)。

　?。?）基層地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收會(huì)計(jì)對(duì)稅務(wù)人員和扣繳義務(wù)人、代扣代售單位（人）所存票證，要按月結(jié)合票款結(jié)報(bào)，與"票款結(jié)報(bào)手冊(cè)"進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，核對(duì)后在"票款結(jié)報(bào)手冊(cè)"上互相簽章。

　?。?）縣以下地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下屬各單位及所有填票人員的結(jié)存票證，每季至少要組織一次全面的盤庫(kù)和清點(diǎn)。

　　4、稅收票證檢查。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)都必須根據(jù)稅收票證管理辦法的各項(xiàng)規(guī)定，定期對(duì)稅收票證的印制、領(lǐng)發(fā)、保管、填用、結(jié)報(bào)繳銷、作廢、損失處理和核算等項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真的清理檢查。要求各級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)每季必須進(jìn)行一次全面的票證清查；縣級(jí)和地（市）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每半年至少要組織一次票證抽查；省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年至少要組織一次票證抽查，抽查單位數(shù)不得少于總數(shù)的30%；每三年至少要組織一次全面的票證清查。

　　二、開展全省稅收票款檢查工作布置

　　為了進(jìn)一步健全稅收票證管理制度，保證稅收票證的安全完整，嚴(yán)肅稅收紀(jì)律，堵塞漏洞，防止挪用、貪污稅款行為的發(fā)生，省局要求各地必須對(duì)照制度要求，對(duì)本地區(qū)稅收票證管理工作進(jìn)行一次全面的清理檢查。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稅收票證的管理工作，特別要加強(qiáng)對(duì)視同現(xiàn)金管理的稅收票證的安全管理，要把稅收票證的檢查工作列入議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由市縣地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織監(jiān)察、計(jì)財(cái)?shù)炔块T共同進(jìn)行。

　　2、檢查重點(diǎn)。

　?。?）檢查領(lǐng)用手續(xù)是否完備；領(lǐng)用后的票證是否已經(jīng)填用；納稅人是否及時(shí)繳款入庫(kù)；填錯(cuò)的廢票是否注銷、回收并整份上交；是否有長(zhǎng)期領(lǐng)而不用，填而不發(fā)，失而不報(bào)的情況。對(duì)稅收票證的領(lǐng)發(fā)、結(jié)報(bào)，是否嚴(yán)格執(zhí)行稅收票證管理制度，做到領(lǐng)發(fā)有據(jù)，登記有帳，相互簽章，當(dāng)面點(diǎn)清，誰領(lǐng)誰用，不準(zhǔn)代領(lǐng)、代結(jié)報(bào)，以明確責(zé)任。

　?。?）稅務(wù)人員（包括協(xié)稅員）、扣繳義務(wù)人和代征代售單位（人）是否執(zhí)行有關(guān)票款結(jié)報(bào)制度；票款結(jié)報(bào)是否執(zhí)行"雙限"和"三帶"規(guī)定，存入信用社稅款是否開立"稅款專戶"，是否提取現(xiàn)金結(jié)報(bào)；上劃稅款是否留有余額或截留稅款；是否存在收稅不開票、用白條子收稅和開票賒欠稅款現(xiàn)象。

　?。?）預(yù)收納稅保證金是否建帳核算，帳實(shí)是否一致；有否逾期不處理等。

　　3、檢查范圍。凡使用稅收票證的征收部門都需進(jìn)行票證的全面清理和檢查。同時(shí)，重點(diǎn)檢查稅收工作站（組）、大廳門征、代征代售單位（人）及扣繳義務(wù)人的票證使用和票款結(jié)報(bào)繳銷等制度執(zhí)行情況。

　　4、時(shí)間安排。2005年稅收票款檢查分自查、復(fù)查、重點(diǎn)檢查三個(gè)階段，主要以各單位結(jié)合以上問題進(jìn)行自查為主?；鶎诱鞴軉挝坏淖圆橐笤?005年 4月30日前結(jié)束，自查面須達(dá)100%；各市、縣（市、區(qū)）地稅局可根據(jù)工作安排情況，適時(shí)對(duì)所轄單位的自查情況進(jìn)行復(fù)查，要求在5月30日前結(jié)束，復(fù)查面必須達(dá)50%以上，并將自查、復(fù)查情況于6月10日前上報(bào)省局；6月初開始，省局將根據(jù)各地自查、復(fù)查情況，對(duì)部分縣（市、區(qū)）地稅局的稅收票款管理情況進(jìn)行抽查。

　　三、建立強(qiáng)化稅收票款基礎(chǔ)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

　　隨著稅收管理扁平化趨勢(shì)的日益凸現(xiàn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理工作的重要性愈顯突出，稅收票款基礎(chǔ)管理則是重中之重。為建立強(qiáng)化稅收票款基礎(chǔ)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)地稅部門領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，加強(qiáng)對(duì)稅收票款管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的組織管理機(jī)制，真正把稅收票證管理工作落到實(shí)處，把票管工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。目前，我省地稅部門已建立和出臺(tái)了較為完備的稅收票款管理制度，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制要有三方面的保障：

　　一是要把稅收票款管理作為基層稅收計(jì)會(huì)工作的突出重點(diǎn)抓緊、抓實(shí)、抓好?；鶎佑?jì)會(huì)部門要加強(qiáng)對(duì)稅款征收管理的監(jiān)督，建立內(nèi)部控制管理制度，督促各項(xiàng)稅款的及時(shí)劃解；嚴(yán)格"雙限"管理制度，督促征收單位（人）收齊應(yīng)征稅款，確保稅款及時(shí)、足額入庫(kù)；扎實(shí)做好稅收票證的領(lǐng)發(fā)、繳銷、保管工作，督促稅收票證的正確使用和確保票證安全。

　　二是要以加強(qiáng)基層計(jì)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和提高計(jì)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，以人為本抓好稅收票款管理工作。值得關(guān)注的是，對(duì)稅收計(jì)會(huì)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督工作在少數(shù)單位出現(xiàn)忽視和放松現(xiàn)象，個(gè)別市縣甚至任意取消省局確定的基層計(jì)會(huì)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，造成上級(jí)計(jì)會(huì)部門對(duì)基層計(jì)會(huì)工作的指導(dǎo)難以落實(shí)，并削弱了計(jì)會(huì)工作職能的有效發(fā)揮。對(duì)此，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視并予以制止。

　　三是要把稅收票款管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各方配合、協(xié)力完成。稅收票款管理涉及稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉到諸多部門，且代征代售單位（人）管理還涉及稅收的社會(huì)化管理問題。因此，建立強(qiáng)化稅收票款基礎(chǔ)管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須從源頭上理清各種關(guān)系，形成共識(shí)、明確責(zé)任、加強(qiáng)配合，這不僅是加強(qiáng)稅收票款管理的內(nèi)在需要，也是實(shí)現(xiàn)稅收精細(xì)化、科學(xué)化管理的趨勢(shì)所在。