各市、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局（不發(fā)寧波），省地方稅務(wù)局直屬一分局、直屬二分局、稽查局、外稅分局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)依法治國基本方略，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后形勢發(fā)展的需要，全面推進(jìn)我省地稅系統(tǒng)依法治稅工作，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省地稅法制建設(shè)、切實(shí)推進(jìn)依法治稅提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)地稅法制工作的重要性

　　依法治稅是稅收工作的靈魂和永恒主題。近年來，全省各級地稅機(jī)關(guān)在規(guī)范稅收執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)依法治稅方面進(jìn)行了卓有成效的工作和積極的探索，初步建立了符合法治精神的地稅征管新模式，稅收執(zhí)法行為不斷規(guī)范，依法治稅的社會(huì)環(huán)境得到明顯改善，廣大地稅干部的法制意識明顯提高。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全省地稅系統(tǒng)執(zhí)法過程中重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度地存在；稅收法制工作基礎(chǔ)仍比較薄弱，機(jī)構(gòu)不夠健全，人員不夠充實(shí)；符合新時(shí)期法治精神的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制尚不完備，執(zhí)法監(jiān)督不夠有力等問題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)地稅法制工作，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，是推進(jìn)我省地稅系統(tǒng)依法治稅工作的內(nèi)在要求和必然選擇，是貫徹落實(shí)依法治國基本方略和實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的重要舉措，也是適應(yīng)我國加入WTO新形勢，遵循規(guī)則、依法行政的客觀需要。全省各級地稅機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識到當(dāng)前加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，推進(jìn)依法治稅工作的重要性、緊迫性，以江澤民同志"三個(gè)代表 "重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹依法治國基本方略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治稅，堅(jiān)持"內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外"的指導(dǎo)方針，以現(xiàn)代信息技術(shù)支持下的稅收征管改革為治本之舉，積極穩(wěn)妥地在全省地稅系統(tǒng)全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)法能力，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，把依法治稅提高到一個(gè)新水平，為我省地稅工作再創(chuàng)輝煌奠定良好的法制基礎(chǔ)。

　　二、進(jìn)一步健全稅收規(guī)范性文件歸口管理制度

　　稅收執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家稅法權(quán)威和保護(hù)納稅人合法權(quán)益的雙重任務(wù)。而稅收執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法文書的合法有效是確保稅收執(zhí)法質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。因此，各級地稅機(jī)關(guān)一定要以貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)加入世貿(mào)組織進(jìn)程，清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施的意見》（中辦發(fā)[2001]22號）為契機(jī)，認(rèn)真清理超越職權(quán)或重復(fù)設(shè)定等違規(guī)、違法的稅收規(guī)范性文件及相關(guān)涉稅文書，并建立制度進(jìn)一步明確法規(guī)處（科）在管理稅收規(guī)范性文件中的職責(zé)和程序，從源頭上確保稅收執(zhí)法的質(zhì)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行好稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽審核制度。各級地稅機(jī)關(guān)直接制定的或當(dāng)?shù)厝舜?、政府依職?quán)制定而先由地稅機(jī)關(guān)審核的地方性稅收法規(guī)、規(guī)章和對征納雙方具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件，以及地稅機(jī)關(guān)制定的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽，凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽的一律不得出臺(tái)。二是對出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件實(shí)行公告制度。各級地稅機(jī)關(guān)對出臺(tái)的規(guī)范性文件都要按規(guī)定的程序，通過一定的公開刊物或其他形式向社會(huì)公布。省局出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件將在《浙江稅務(wù)》刊物上刊登。三是嚴(yán)格執(zhí)行地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制度。各級地稅機(jī)關(guān)必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)備，并充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，提高備案效率。接受備案的上一級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高備查效率，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。四是定期清理稅收規(guī)范性文件。各級地稅機(jī)關(guān)要對自行制定的稅收規(guī)范性文件，包括有關(guān)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)定進(jìn)行定期清理，與國家稅法不一致的，要及時(shí)修改、廢止；對已經(jīng)實(shí)施的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，要嚴(yán)格按照規(guī)范化的要求進(jìn)行簡化、歸并。如當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘贫ǔ雠_(tái)的地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中存在問題，應(yīng)及時(shí)提出相應(yīng)的修改、廢止建議，并及時(shí)將結(jié)果向上一級地稅機(jī)關(guān)報(bào)備。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度

　　各級地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局和省局的有關(guān)規(guī)定，凡重大稅務(wù)案件必須由各級地稅局案件審理委員會(huì)進(jìn)行審理。案審委下設(shè)辦公室，案審委辦公室設(shè)在法規(guī)部門，與法規(guī)部門合署辦公，并具體承擔(dān)重大稅務(wù)案件審理的日常管理工作。要結(jié)合本地的實(shí)際情況，合理確定重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)。審理過程中必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、合法、及時(shí)、有效的原則，重點(diǎn)關(guān)注案件的法律適用和處理程序，切實(shí)提高審理質(zhì)量和效率。經(jīng)過案件審理委員會(huì)審理的案件，其稅務(wù)處理決定書或稅務(wù)行政處罰決定書一律要以案件審理委員會(huì)所在地稅局名義作出，然后交稽查局執(zhí)行。其中，對案審委審理符合聽證條件的稅務(wù)案件，在作出稅務(wù)行政處罰決定前，各地法規(guī)（處）科要認(rèn)真做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。

　　四、認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)行政救濟(jì)制度

　　各級地稅機(jī)關(guān)要正確對待稅務(wù)行政爭議案件，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《稅收征管法》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真辦理稅務(wù)行政復(fù)議的各項(xiàng)工作。對應(yīng)當(dāng)予以變更或撤銷的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，要?jiān)決予以變更或撤銷，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)能力。要積極做好稅務(wù)行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，及時(shí)辦理因稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)所引起的國家賠償事宜，切實(shí)維護(hù)稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益。

　　五、規(guī)范和改進(jìn)稅收執(zhí)法檢查工作

　　各級地稅機(jī)關(guān)要按照國家稅務(wù)總局下發(fā)的《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》的要求，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作。對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。要做到執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合、執(zhí)法檢查與日常管理相結(jié)合，防止多頭檢查。在繼續(xù)抓好稅收執(zhí)法重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合實(shí)際，開展對本級地稅機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法部門和下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常檢查，其中，對本級稅務(wù)稽查案件的復(fù)查率不低于5%；要充分運(yùn)用地稅系統(tǒng)導(dǎo)入的ISO9000質(zhì)量管理體系，從動(dòng)態(tài)上掌握稅收執(zhí)法的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。為鞏固檢查成果，促進(jìn)依法治稅，各地都應(yīng)建立執(zhí)法檢查通報(bào)制度，督促整改，講求實(shí)效。執(zhí)法檢查的結(jié)果要作為年終考核被檢查單位及其領(lǐng)導(dǎo)工作情況的重要依據(jù)。

　　六、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制

　　實(shí)踐證明，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，對于強(qiáng)化稅收執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)稅收工作法制化，起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，省局決定今年在桐鄉(xiāng)市地稅局實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步在全省地稅系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)"的工作方針，緊密結(jié)合稅務(wù)信息化建設(shè)，抓緊做好調(diào)查研究、試點(diǎn)探索等前期基礎(chǔ)工作，積極穩(wěn)妥地實(shí)施以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核評議管理機(jī)制。一是按照地稅部門推行ISO9000質(zhì)量管理體系所規(guī)范的崗位職責(zé)，以書面形式明確每個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系。二是細(xì)化每個(gè)執(zhí)法崗位的工作規(guī)程，包括詳細(xì)的工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。要注意各個(gè)崗位工作規(guī)程的有機(jī)銜接，保證執(zhí)法機(jī)制高效運(yùn)行。三是定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的各執(zhí)法崗位相互之間、上下之間的內(nèi)部評議和考核，并逐步與執(zhí)法資格考試和執(zhí)法能級考核制度相聯(lián)系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對有執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的人員，要根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求依法追究其過錯(cuò)責(zé)任，其中，對執(zhí)法存在重大問題的干部不予提拔，從而把執(zhí)法監(jiān)督檢查融入到稅收征管和干部管理之中。

　　七、加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的組織建設(shè)

　　法制機(jī)構(gòu)作為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能的重要部門，在有效維護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政方面發(fā)揮著不可或缺的作用?！抖愂照鞴芊ā返谑粭l規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。為此，各級地稅機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)去年8月召開的全省地稅系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議精神，建立健全地稅法制機(jī)構(gòu)。凡是至今沒有單獨(dú)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，在今年年底前必須到位；凡是建立了法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)根據(jù)職能履行的需要，把一批既懂法律又熟悉稅收業(yè)務(wù)的干部調(diào)整充實(shí)到法制工作崗位，努力建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制干部隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督職能。要適應(yīng)新型稅收征管模式的要求，形成以法制機(jī)構(gòu)牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)督工作格局。征收、管理、稽查、稅政等部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)其他環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題，要及時(shí)通知移交法制機(jī)構(gòu)處理。法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員有違紀(jì)行為的，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和人事等部門查處。從事稅收法制工作的同志要不辱使命，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，注重法律知識和稅收業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，胸懷全局，嚴(yán)以律己，樹立正氣，勇于創(chuàng)新，培養(yǎng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。

　　八、努力改善依法治稅的外部環(huán)境

　　地稅部門在推進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，要積極以內(nèi)促外，爭取社會(huì)各界對稅收執(zhí)法的支持，形成依法治稅的合力。推進(jìn)依法治稅，地稅機(jī)關(guān)要經(jīng)常、主動(dòng)地向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)依法治稅工作，讓他們了解稅收工作取得的成績以及面臨的實(shí)際困難，爭取重視和支持；要善于換位思考，多與相關(guān)部門進(jìn)行信息交流，要善于取得相關(guān)部門的配合，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，多做宣傳解釋，爭取社會(huì)各界對依法治稅工作的理解和配合；要積極探索在新形勢下稅務(wù)協(xié)作法制化的途徑和方法，加強(qiáng)與公安、司法機(jī)關(guān)以及其他行政部門的協(xié)同作戰(zhàn)；要依法督促金融機(jī)構(gòu)履行協(xié)助義務(wù)，突出抓好對金融機(jī)構(gòu)履行稅收協(xié)助義務(wù)的督導(dǎo)落實(shí)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對稅收執(zhí)法的協(xié)助作用。要嚴(yán)格執(zhí)行涉稅案件的移送制度，根據(jù)《稅收征管法》和國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，凡是涉嫌犯罪的稅務(wù)案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)都必須依法移送司法機(jī)關(guān)，共同打擊涉稅違法犯罪行為。

　　浙江省地方稅務(wù)局
　　二零零二年八月二十六日