國(guó)家稅務(wù)總局：

　　現(xiàn)將《浙江省地方稅務(wù)局2000年地方稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作總結(jié)》報(bào)上，請(qǐng)審閱。

　　附件：浙江省地方稅務(wù)局2000年地方稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作總結(jié)

　　為了加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，維護(hù)國(guó)家稅法的統(tǒng)一和完整，進(jìn)一步促進(jìn)依法治稅，按照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開展2000年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的通知》（國(guó)稅發(fā)[2000]128號(hào)）的要求，我局組織開展了2000年全省地方稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

　　一、稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作開展總體情況

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作接到總局國(guó)稅發(fā)[2000]128號(hào)文件后，我局立即組織有關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)今年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究，由法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同參加，制定了詳細(xì)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查方案，及時(shí)下發(fā)了《浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于開展2000年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的通知》（浙地稅法[2000]22號(hào)）文件，對(duì)今年我省地方稅收?qǐng)?zhí)法檢查的內(nèi)容、方式方法、時(shí)間和工作要求都作了嚴(yán)格、具體的安排，并要求各級(jí)地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，把稅收?qǐng)?zhí)法檢查列入重要的議事日程，按照總局的要求和省局制定的執(zhí)法檢查方案切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)經(jīng)過層層動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，在組織上、思想上保證了全省地方稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行。

　?。ǘ┲苊馨才?，精心組織，層層抓好自查工作做好稅收?qǐng)?zhí)法檢查的自查工作，力求在自查環(huán)節(jié)找出問題，并進(jìn)行自查自糾，這是做好執(zhí)法檢查工作的關(guān)鍵。因此，在下發(fā)的執(zhí)法檢查文件中，我局對(duì)各市縣局的自查工作作了明確的部署和要求，即使省局的各業(yè)務(wù)處室、直屬分局、稽查局也要對(duì)本部門在1999年中下發(fā)的規(guī)范性文件或具體的行政執(zhí)法行為進(jìn)行認(rèn)真的自查自糾，自查面必須達(dá)到100％。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在自查的內(nèi)容上各有側(cè)重：省局各業(yè)務(wù)處室著重對(duì)省委、省人大、省政府和省局制定的涉稅文件、辦公會(huì)議紀(jì)要等對(duì)照國(guó)家稅收法律、法規(guī)進(jìn)行清理檢查；各市縣局在對(duì)本地的黨委、人大、政府及本單位的涉稅文件進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，著重對(duì)自身的具體行政執(zhí)法行為，特別是稽查局的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查。全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)都普遍能按照總局和省局的要求進(jìn)行認(rèn)真的自查工作，自查面全部達(dá)到 100％。

　　（三）嚴(yán)肅認(rèn)真，深入細(xì)致，全面開展重點(diǎn)檢查工作為了切實(shí)把我省地方稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作抓好、抓得深入，避免執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，自查結(jié)束后，我局按照總局的要求，從省局各業(yè)務(wù)處室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干由省局業(yè)務(wù)處長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)四個(gè)市局進(jìn)行了重點(diǎn)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查面達(dá)40％。各市、縣局根據(jù)省局的要求也進(jìn)行形式多樣的重點(diǎn)檢查工作，重點(diǎn)檢查面全部達(dá)到30％以上，其中對(duì)被重點(diǎn)檢查單位的稽查案卷的抽查比例均達(dá)到40％以上，抽查的案卷同時(shí)也達(dá)到了全部稽查案卷的10％以上。另外，重點(diǎn)檢查期間，我局各位局領(lǐng)導(dǎo)利用到基層調(diào)查研究的機(jī)會(huì)，著重了解各市、縣局今年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的開展情況，了解基層地稅機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法情況，督促各地認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作，維護(hù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，保障整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的政令暢通，這對(duì)今年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作無疑是一個(gè)極大的促進(jìn)。

　　全省各地普遍反映我省今年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作動(dòng)真格、有成效，不僅全面地反映、揭示了執(zhí)法過程中存在的問題，更重要的是全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及廣大地稅干部的依法治稅、依法行政意識(shí)由此得到了進(jìn)一步的提高。

　　二、稅收?qǐng)?zhí)法檢查反映存在的主要問題通過這次稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作發(fā)現(xiàn)，全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)基本上都能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收政策，都能按照稅收管理的目標(biāo)、征管的要求和稽查的有關(guān)程序開展稅收行政執(zhí)法工作，但也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方黨委、政府及某些地稅機(jī)關(guān)違反稅收法律、法規(guī)和執(zhí)法不規(guī)范等問題的存在，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┥娑愇募矫孢@次執(zhí)法檢查各地都對(duì)各類涉稅文件進(jìn)行了清理檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的有41件，其中33件為地方黨委、政府制定的，8件為地稅機(jī)關(guān)自行制定的。應(yīng)該說，近幾年來經(jīng)過我省地稅系統(tǒng)干部的共同努力，通過稅法宣傳、稅收?qǐng)?zhí)法檢查等工作，各級(jí)地方黨委、政府的稅收法制意識(shí)有了較大的提高，對(duì)地稅工作也有了更多的了解、理解和支持。但是個(gè)別地方黨委、政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鼓勵(lì)職工再就業(yè)、加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等方面，出臺(tái)了一些稅收優(yōu)惠政策，這些政策嚴(yán)格地說是與現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)相違背的，有損于稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

　?。ǘ┒愓?、征管方面1.個(gè)別單位未能按規(guī)定對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行預(yù)征，影響稅法的嚴(yán)肅性和稅款及時(shí)均衡入庫(kù)；2.有些單位個(gè)人所得稅的代扣代繳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些扣繳單位未按月扣繳或已扣繳的稅款未及時(shí)申報(bào)解繳入庫(kù)；3.有些單位在征收管理上存在對(duì)個(gè)別企業(yè)延期繳納的稅款超期限審批或滾動(dòng)審批現(xiàn)象；4.有些單位超范圍、超限額收取納稅保證金，發(fā)票保證金未專戶存儲(chǔ)；5.有些單位部分欠稅未按規(guī)定加收滯納金。

　　（四）稅務(wù)稽查方面

　　1.有些稽查局所查處的涉稅違法案件達(dá)到刑法規(guī)定的移送條件但沒有能夠完全依法移送。這與法律規(guī)定限額太低、不明確，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)無法操作有很大的關(guān)系；

　　2.有些稽查局在案件的處理中，對(duì)滯納稅款加收滯納金不夠嚴(yán)格，對(duì)稅款滯納期間較長(zhǎng)的，有不能足額地加收滯納金的情況；

　　3.在抽查的有些案卷中存在證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)?shù)那闆r，有的案卷中缺少作為當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)狀況和納稅情況的財(cái)務(wù)報(bào)表，從當(dāng)事人處取得的證據(jù)復(fù)印件未經(jīng)簽字或蓋章確認(rèn)，有的詢問筆錄修改處沒有讓被詢問人按手指印認(rèn)可等；

　　4.有些稽查案件的稽查程序執(zhí)行不嚴(yán)格，表式的填寫不完整，如缺少立案審批表或填寫過于簡(jiǎn)單，執(zhí)行報(bào)告表上沒有執(zhí)行人簽名、稅務(wù)案件合議缺少記錄等。

　　三、切實(shí)落實(shí)整改措施，努力規(guī)范浙江地稅執(zhí)法秩序在稅收?qǐng)?zhí)法檢查的整個(gè)過程中，我們始終按照邊檢查邊整改的原則，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并及時(shí)提出整改意見，及時(shí)進(jìn)行糾正。各地對(duì)檢查中查出的問題，到目前為止都已不同程度地在進(jìn)行整改，并且大多已得以糾正。特別是對(duì)在稽查案卷抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和所屬的稽查部門在總結(jié)前幾年地稅稽查工作的基礎(chǔ)上，深入挖掘問題根源，努力探索稽查工作新思路、新方法，力求進(jìn)一步規(guī)范地稅稽查工作，加大地稅稽查威懾力，更好地為進(jìn)一步深化地稅征管改革服務(wù)。

　　我省今年稅收?qǐng)?zhí)法檢查中反映的問題，概括起來主要有以下四方面的原因：一是個(gè)別地方黨委、政府對(duì)地方稅收法律、法規(guī)的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)還不夠，依法行政、依法治稅的觀念還有待進(jìn)一步提高；二是片面追求發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)及企業(yè)改制、下崗職工增多等因素，給我省地稅部門的嚴(yán)格執(zhí)法帶來了許多不利的影響；三是稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度不夠，除了每年開展的稅收?qǐng)?zhí)法檢查外，平時(shí)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督形式很少，且大多流于形式，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；四是極個(gè)別的地稅機(jī)關(guān)和地稅干部對(duì)依法治稅的治稅思想認(rèn)識(shí)不夠，稅收?qǐng)?zhí)法剛性不強(qiáng)。

　　因此，為進(jìn)一步做好稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，我們還必須做好以下各項(xiàng)工作：

　　一是進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，努力拓展新的宣傳渠道，開展豐富多彩的稅法宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、了解地方稅收工作，從而理解和支持地方稅收工作，營(yíng)造良好的依法治稅環(huán)境。

　　二是進(jìn)一步深化稅收征管改革，努力提高地稅征管的信息化、科學(xué)化程度，提高地稅征管質(zhì)量和征管效率，從而為改善和加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化依法治稅打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法監(jiān)督，制定切實(shí)可行的稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則，建立健全包括行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開等在內(nèi)的稅收行政執(zhí)法監(jiān)督體系，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度化、經(jīng)?；?，而不單單體現(xiàn)在一年一度的稅收?qǐng)?zhí)法大檢查上，從而更加及時(shí)、有效地防范和制止違法的稅收行政執(zhí)法行為，提高地稅部門的執(zhí)法力度。

　　四是進(jìn)一步提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，在加強(qiáng)干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位交流、末位淘汰等人事制度改革，動(dòng)真格、講實(shí)效、搞創(chuàng)新、增強(qiáng)干部的憂患意識(shí)，激活干部的工作、學(xué)習(xí)積極性，從而為依法治稅提供重要的人力因素。

　　關(guān)于對(duì)稅務(wù)稽查的行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)抽查的有關(guān)情況，我局認(rèn)為在今后的工作中應(yīng)切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是確立執(zhí)法型的稅務(wù)稽查工作思路，將對(duì)稽查部門的考核重點(diǎn)放在稽查的檢查面、處罰率、入庫(kù)率等執(zhí)法質(zhì)量方面，而查補(bǔ)的收入僅作為輔助的考核指標(biāo)，從而將稽查部門的工作重點(diǎn)真正從抓稅收收入轉(zhuǎn)向抓稽查的質(zhì)量上來。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稽查部門的內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督。內(nèi)部加強(qiáng)經(jīng)常性執(zhí)法檢查，大力推行稽查復(fù)查、主協(xié)查、錯(cuò)案追究等制度；外部則建立向納稅人公示稽查的程序、執(zhí)法依據(jù)等制度，直接接受納稅人的監(jiān)督。

　　三是鑒于目前稅務(wù)案件的移送及滯納稅款的滯納金比例上存在的不切合當(dāng)前實(shí)際的情況，建議總局能同國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)系，制定切實(shí)可行的稅務(wù)案件移送、滯納金加收制度，以利于稽查部門的具體操作。