為規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平，維護(hù)國家稅法的統(tǒng)一和完整，現(xiàn)將總局開展 1996 年稅收執(zhí)法檢查的有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　1996 年執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是：突出重點、加大力度、講求實效。通過開展執(zhí)法檢查、進(jìn)一步提高稅收執(zhí)法水平、保障新稅制的健康運行。同時，為今后的執(zhí)法檢查工作積累經(jīng)驗。

　　二、檢查內(nèi)容和重點

　　今年稅收執(zhí)法檢查的內(nèi)容和重點是：

　　（一）檢查各地 1995 年制定的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，同時對以前年度的文件在 1995 年新稅制執(zhí)法檢查中未查或查而未報的，要進(jìn)行補查和補報。包括：

　　1. 檢查地方各級稅務(wù)機關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件是否符合法定的內(nèi)容和程序，有關(guān)規(guī)定是否與國家稅法相抵觸。

　　2. 檢查地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件備查備案是否及時，對審查處理意見貫徹執(zhí)行得是否準(zhǔn)確。

　　3. 了解地方各級人大、政府制定的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否與國家稅法相沖突。

　　4. 檢查了解各種會議記錄、辦公紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話等是否符合國家稅法的統(tǒng)一規(guī)定。

　　5. 檢查 1996 年新稅制執(zhí)法檢查中違章文件的整改情況。

　?。ǘz查具體稅收執(zhí)法行為，包括：

　　1. 新稅制實施前，實行稅收承包企業(yè)（包括承包所得稅和流轉(zhuǎn)稅）是否已按新稅制恢復(fù)征稅。

　　2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收征管中，是否存在稅收承包問題。此外，檢查是否存在改變法定稅率、稅基，越權(quán)批準(zhǔn)減免稅，違章批準(zhǔn)緩繳稅款，以及其他違反稅法的問題。

　　三、檢查方式、方法

　　各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照總局要求的內(nèi)容和時間，對本機關(guān)稅收執(zhí)法情況進(jìn)行檢查；同時要組成檢查工作組，對下一級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行重點檢查，檢查面應(yīng)不少于 30 ％。國家稅務(wù)總局也將組成檢查工作組，赴有關(guān)省、市稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行檢查。

　　在實施具體檢查時，各地稅務(wù)機關(guān)可采取下列檢查方法：

　?。ㄒ唬┞犎”粰z查機關(guān)執(zhí)法情況匯報；

　?。ǘ┱{(diào)閱收發(fā)文目錄，檢查有關(guān)文件；

　　（三）查閱稅收執(zhí)法檔案（卷宗）文件；

　?。ㄋ模┏椴橄嚓P(guān)納稅人，并征求其對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法的意見；

　?。ㄎ澹┫驒C關(guān)單位和人員調(diào)查了解與檢查有關(guān)的各種情況。

　　四、時間安排

　　6 月 15 日至 6 月 30 日，準(zhǔn)備階段。

　　6 月 30 日至 8 月 30 日 ， 進(jìn)行檢查。

　　9 月 1 日至 9 月 15 日，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)機關(guān)必須將檢查材料和有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報總局政策法規(guī)司。

　　五、邀請審計部門參加稅收執(zhí)法檢查

　　為加大檢查力度 ， 保證檢查質(zhì)量，總局今年將邀請審計部門參加稅收執(zhí)法檢查，具體為：

　　（一）國家稅務(wù)總局在檢查時將邀請審計署（財政審計司派員）參加，對省及省以下國稅局、地稅局進(jìn)行檢查。

　?。ǘ┦〖墸ǜ魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市，不含西藏）國稅局在重點檢查中應(yīng)請負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貒愊到y(tǒng)審計的審計署特派辦派人參加。

　　（三）地方審計部門暫不參加地方稅務(wù)局組織的檢查工作。

　　（四）檢查結(jié)束后，各級稅務(wù)機關(guān)逐級將檢查結(jié)果報送上一級稅務(wù)機關(guān)。

　　六、問題處理

　?。ㄒ唬┓彩桥c國家稅法規(guī)定不符的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，應(yīng)按國家稅法的統(tǒng)一規(guī)定予以糾正。

　　1. 對各級地方人大、政府制定的與國家稅法規(guī)定不符的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件或條款，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)要正式向人大政府提交請求更正的書面報告，并將該報告抄送上一級稅務(wù)機關(guān)。

　　當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)請求更正確有困難的，可報請上一級稅務(wù)機關(guān)出面協(xié)助解決。

　　2. 對各級稅務(wù)機關(guān)制定的不符合國家稅法規(guī)定的規(guī)范性文件或條款，應(yīng)一律由本級稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)更正、發(fā)文廢止，并將廢止該文的文件抄報上一級稅務(wù)機關(guān)。

　　3. 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)機關(guān)，應(yīng)將本轄區(qū)（含省、地、縣三級）不符合國家稅法規(guī)定的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的名稱、內(nèi)容及處理意見或處理結(jié)果報國家稅務(wù)總局。

　?。ǘΧ愂粘邪髽I(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收征管中的違法問題，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)邊檢查邊糾正；一時難以處理的，要在集中整改時進(jìn)行糾正。對因執(zhí)行違法決定而少征的稅款，應(yīng)全額補征入庫；本級稅務(wù)機關(guān)無力解決的問題，要報請上一級稅務(wù)機關(guān)予以解決。

　　七、幾點要求

　?。ㄒ唬└骷壎悇?wù)機關(guān)要加強領(lǐng)導(dǎo)，把檢查工作列入重要的議事日程，按時按要求完成檢查任務(wù)。

　　1. 要落實檢查的組織和人員。執(zhí)法檢查工作應(yīng)由一名局領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并由各級稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)政策法制工作的處室負(fù)責(zé)組織。

　　2. 要切實把檢查工作落到實處。檢查要深入、細(xì)致，整改要認(rèn)真、徹底。

　　3. 對下一級稅務(wù)機關(guān)請求予以協(xié)助解決的問題，上級機關(guān)必須及時，認(rèn)真處理。

　　4. 要客觀反映問題，如實填報有關(guān)數(shù)據(jù)，按時上報總結(jié)材料。

　?。ǘz查人員要深入學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查的有關(guān)文件和精神，認(rèn)真辦事，秉公執(zhí)法，不循私情；檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)據(jù)實報告，并通過必要的方式取得有關(guān)證據(jù)；檢查結(jié)束后，應(yīng)寫出書面檢查報告，并提出對問題的處理意見或建議。

　　（三）被檢查的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極配合，據(jù)實提供各種有關(guān)情況，以確保檢查工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄋ模┥霞壎悇?wù)機關(guān)對下一級稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法檢查工作要進(jìn)行必要的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。