現(xiàn)將財政部《關(guān)于在1995年稅收財務(wù)物價大檢查中委托地方檢查中央單位和辦理分成問題有關(guān)規(guī)定的通知》財檢字[1995]44號轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們主動與當(dāng)?shù)卮髾z查力、公室及當(dāng)?shù)刎斦块T聯(lián)系，協(xié)調(diào)辦理由國稅局參與的對中央企業(yè)檢查的分成問題。

　　附件：自治區(qū)稅收、財務(wù)、物價大檢查重點檢查實施細(xì)則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為了正確貫徹執(zhí)行有關(guān)稅收、財務(wù)、物價大檢查（以下簡稱大檢查）的方針政策和國家財稅物價法規(guī)制度、規(guī)范大檢查重點檢查工作行為，使大檢查工作逐步作到制度化規(guī)范化，提高大檢查工作效果，根據(jù)財政部頒發(fā)的《財政、稅收、財務(wù)大檢查工作規(guī)定》，結(jié)合多年來實際工作情況制定本盈點檢查實施細(xì)則（試行）。

　　第二條 大檢查的重點檢查在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級大檢查辦公室在自查工作結(jié)束后具體組織實施。

　　第三條 大檢查重點檢查的時限、內(nèi)容、重點、范圍和對查出違反財經(jīng)法紀(jì)問題的處理原則、政策、按照國務(wù)院的通知和現(xiàn)行財稅物價法規(guī)、制度執(zhí)行。

　　第二章 準(zhǔn)備階段

　　第四條 大檢查的重點檢查在企業(yè)和單位的自查基礎(chǔ)上進(jìn)行。在開展重點檢查前，各級大檢查辦公室應(yīng)對企業(yè)、事業(yè)單位、行政機關(guān)、社會團(tuán)體報來的大檢查自查報喪，進(jìn)行認(rèn)真審定、整理、匯總、分析、研究，結(jié)合平時掌握的情況，按照國務(wù)院通知的要求對重點檢查工作做出安排。提出重點檢查方案。

　　第五條 重點檢查單位名單的確定，應(yīng)按照國務(wù)院通知中規(guī)定的檢查重點結(jié)合本地的實際情況，本著既有重點又要注意覆蓋面的要求進(jìn)行安排。對于有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，而在自查階段走了過場、交了白卷的單位以及有群眾舉報的單位，都必須列入當(dāng)年重點檢查名單內(nèi)。

　　第三章 組建檢查組

　　第六條 各級大檢查辦公室應(yīng)根據(jù)當(dāng)年大檢查安排的重點檢查工作量抽調(diào)檢查人員，組建與之相適應(yīng)的檢查組，每個檢查緞配備檢查工作人員應(yīng)不少于三人。并指定一名檢查組成員擔(dān)任組長。

　　第七條 檢查組人員由財政、稅收、審計和業(yè)務(wù)主管部門及企事業(yè)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有獨立工作能力的財會、稅務(wù)、物價專業(yè)人員組成，也可委托社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中介機構(gòu)承擔(dān)部分檢查任務(wù)。

　　第八條 檢查組進(jìn)駐被查單位開展重點檢查工作前，各有關(guān)大檢查辦公室應(yīng)對組建的檢查組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)大檢查的有關(guān)文件、規(guī)定相方針、政策，講明檢查的步驟和方法，提出要求，宣布檢查人員工作紀(jì)律。

　　第九條 檢查組接受重點檢查任務(wù)后，在未正式通知被檢查單位前，對被查單位名單應(yīng)嚴(yán)格保密，不得對外泄漏，否則，以違反檢查紀(jì)律淪處。

　　第四章 重點檢查的實施

　　第十條 檢查組進(jìn)駐被查單位前，應(yīng)由派出檢查組的大檢查辦公室提前通知被查單位，以便被查單位作好有關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　第十-條 檢查組應(yīng)持大檢查辦公室的介紹信進(jìn)入被查單位執(zhí)行重點檢查任務(wù)。檢查組進(jìn)點后，在開展帳務(wù)檢查前，應(yīng)首先聽取被查單位自查情況的匯報和有關(guān)基本情況的介紹，并注意了解以下情況：

　　一、上年度是否進(jìn)行過審計（指務(wù)級政府審計機關(guān)組織的財務(wù)收支審計，下同）

　　或大檢查的重點檢查。（指各級大檢查辦公室組織的檢查，下同）作出哪些處理決定，被查單位的執(zhí)行情況，本年度大檢查自查中查出了哪些問題，是否按規(guī)定調(diào)帳糾正和補交了應(yīng)上繳的款項。

　　二、被查單位的性質(zhì)是行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體或是企業(yè)單位。如果是事業(yè)單位，要弄清是全額、差額、自收自支還是實行企業(yè)化管理；如果是企業(yè)單位，則要分清是國有、集體、聯(lián)營還是股份制企業(yè)。如果是聯(lián)營企業(yè)，要弄清是哪些單位投資聯(lián)營的，是屬全民聯(lián)營、全民與集體聯(lián)營，還是集體與集體聯(lián)營以及各投資方的出資情況。

　　三、被查單位的經(jīng)營范圍，收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、被查單位是否實行獨立核算。執(zhí)行哪個行業(yè)的財務(wù)制度及會計制度，有哪些分支機構(gòu)或下屬單位。

　　五、財政部門核定其財務(wù)管理體制的形式，其所得稅和稅后利潤交哪一預(yù)算級次。

　　單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及核算的組織形式等。

　　第十二條 為保證重點檢查工作的順利進(jìn)行，按照財政部頒發(fā)的《財政、稅收、財務(wù)大檢查工作規(guī)定》，檢查組在依法執(zhí)行檢查任務(wù)中，有權(quán)了解被查單位與檢查有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支等情況；有權(quán)要求被查單位提供與檢查有關(guān)的憑證、帳冊、報表和其他資料；有權(quán)向有有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查取證；有權(quán)對被查單位的原始憑證、有關(guān)資料等進(jìn)行摘抄、印、攝像或復(fù)制；有權(quán)對違反財經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)行檢查，并對查出的違反財經(jīng)法規(guī)問題，按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)提出處理意見。

　　第十三條 檢查組在執(zhí)行檢查任務(wù)中。發(fā)現(xiàn)有抵制檢查以及有對堅持原則的檢查人員、財會人員和舉報入進(jìn)行打擊報復(fù)的單位和個人，應(yīng)及時查明情況，并如實向大檢查辦公室和有關(guān)部門反映。

　　第十四條 檢查組成員在執(zhí)行檢查任務(wù)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《稅收、財務(wù)、物價大檢查工作人員守則》，依法檢查，忠于職守，豎持原則，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密。

　　如有在檢查中利用職權(quán)謀取私利或不按原則辦事，弄虛作假。徇私舞弊行為的，由派出檢查組的大檢查辦公室給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)予以撤換。并按干部管理權(quán)限，提請有關(guān)部門給予必要的紀(jì)律處分。

　　第十五條 重點檢查的時限，一般是檢查當(dāng)年發(fā)生的違反財經(jīng)法紀(jì)問題、以及上年度未檢查，未糾正的違反財經(jīng)法紀(jì)問題，如有必要，可追溯到以前年度。

　　第十六條 重點檢查組在普遍檢查企業(yè)和單位執(zhí)行國家財稅物價法規(guī)的基礎(chǔ)上，對于當(dāng)年大檢查規(guī)定的重點檢查項目和內(nèi)容要逐項進(jìn)行查驗、并應(yīng)將檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)事項認(rèn)真記錄，收集必要的證據(jù)，逐條 分類匯總，與被查單位核實后向大檢查辦公室如實匯報，同時提出定性處理的建議。

　　第五章 定案處理的依據(jù)和政策原則

　　第十七條 檢查組對被查單位違紀(jì)事項的定性處理建議應(yīng)以事實為依據(jù)。以現(xiàn)行法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，堅持做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”。

　　事實清楚，就是要以事實為依據(jù)，所認(rèn)定的每一項違紀(jì)事實的來龍去脈清楚，違紀(jì)金額的計算有根有據(jù)。

　　證據(jù)確鑿，包括人證和物證，時間、地點都必須真實可信，證據(jù)之間沒有矛盾。

　　定性準(zhǔn)確，就是要在認(rèn)真分析材料和證據(jù)認(rèn)定事實的基礎(chǔ)上，確定每項違紀(jì)事實的性質(zhì)和特征。定性的法律、法規(guī)、規(guī)章 依據(jù)要準(zhǔn)確。能夠證明被查單位錯在什么地方，違反了哪條 哪項法律、法規(guī)或制度，屬于什么性質(zhì)的錯誤。

　　處理恰當(dāng)。就是提出的處理建議必須符合國家有關(guān)對違反財經(jīng)法紀(jì)問題的處理法規(guī)和規(guī)定。

　　手續(xù)完備，就是從進(jìn)點檢查到撤出，在檢查過程中所索取、復(fù)印、攝像的物證、數(shù)據(jù)、證言及其他資料，都要符合規(guī)定的要求。所有物證、數(shù)據(jù)和資料，每件都要有提供單位或個人簽名蓋章 .寫明提供證據(jù)的具體時間和出處。證言要有提供人簽名，并書上“如有虛假，由本人承擔(dān)提供偽證的法律責(zé)任”字樣。

　　第十八條 正確地掌握貫徹“寬嚴(yán)適度”原則。按照“自查從寬。被查從嚴(yán)、實事求是、寬嚴(yán)適度”的政策原則，在一般情況下，凡屬自進(jìn)出來的財經(jīng)違紀(jì)問題，要由企業(yè)單位進(jìn)行調(diào)帳糾正，補交應(yīng)上繳的款項，可不予以處罰；凡是被查出的違紀(jì)問題，都應(yīng)從嚴(yán)處理，不僅要調(diào)帳糾正，補交應(yīng)上繳的款項，還要在有關(guān)規(guī)定的違紀(jì)罰款幅度內(nèi)處以罰款，不能不罰。至于罰款的幅度，數(shù)額的大小，要根據(jù)違法違紀(jì)事實情節(jié)的輕重、遺成述紀(jì)的原因和后果，按政策規(guī)定提出處罰建議。

　　第六章 填寫重點檢查報告

　　第十九條 檢查組在結(jié)束重點檢查，填寫重點檢查報告時，事前應(yīng)將所檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)事項，按其違紀(jì)性質(zhì)進(jìn)行歸集分類，逐項列出。所填報的違紀(jì)事實要詳細(xì)、具體，數(shù)字的計算要作到依據(jù)充分、計算準(zhǔn)確，并按現(xiàn)行財稅物價法規(guī)制度，提出定性處理建議。處理建議要引用有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)條 文（何款何條 ），檢查組在檢查報告中除闡明違法違紀(jì)事實和處理建議外，還應(yīng)針對檢查中暴露出來的問題，提出改進(jìn)和完善財經(jīng)法規(guī)、管理制度的意見和建議，幫助被查單位建立健全財會制度，加強內(nèi)部管理。

　　第二十條 檢查組整理好的重點檢查報告，要求書寫清晰，字跡工整，并經(jīng)檢查組組長簽字后，送交被查單位征求意見。被查單位簽注意見后要加蓋公章 ，法人代表、財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)簽名，以及負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 檢查組收到被查單位退回已提出意見的檢查報告后，如被查單位的意見涉及到違紀(jì)事項與事實不符或數(shù)字計算有誤，定性引用的法規(guī)條 文不準(zhǔn)確，檢查組應(yīng)當(dāng)即進(jìn)行復(fù)核，并將檢查報告及附件（如調(diào)查記錄、證言、證明文件、憑證復(fù)印件等）連同被檢查單位的意見和復(fù)核結(jié)果送交大檢查辦公室裁定。

　　第二十二條 檢查組對所檢查出的違紀(jì)問題，在未報送大檢查辦公室發(fā)出處理決定之前，不能自行通知（包括口頭告知）被查單位可按處理建議處理，如有違反，按違反檢查紀(jì)律論處。

　　第七章 檢查處理決定的執(zhí)行

　　第二十三條 大檢查辦公室在對檢查組提出的重點檢查報告經(jīng)過認(rèn)真審核后，對被查單位的違紀(jì)問題作出檢查結(jié)論和定案處理并發(fā)出《處理決定》。

　　第二十四條 被查單位收到大檢查辦公室的《處理決定》后。應(yīng)文即按照《處理決定》糾正錯誤，調(diào)整帳目，按現(xiàn)行財政體制、預(yù)算級次如數(shù)上繳各項應(yīng)交款項，如有拒不交庫的，可商請銀行劃撥扣繳，或報經(jīng)本級政府同意后，商請有關(guān)部門采取其他制裁措施。

　　第二十五條 被查單位對處理決定若有不同意見?？稍谑迦諆?nèi)向發(fā)出《處理決定》的大檢查辦公室提出申請復(fù)議，在復(fù)議期間，原《處理決定》應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

　　第八章 附則

　　第二十六條 涉及需要給被查單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任的，要以建議的形式，連同有關(guān)資料分別移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法機關(guān)查處。

　　第二十七條 各級大檢查辦公室應(yīng)作好重點檢查的檔案管理工作，將檢查案卷材料整理成冊，建立檢查檔案，按文書檔案管理要求存檔備查。

　　第二十八條 本實施細(xì)則自一九九五年度大檢查開始執(zhí)行，各主管部門對所屬單位進(jìn)行復(fù)查或抽查可參照執(zhí)行。

　　各級大檢查辦公室在組織經(jīng)常性的檢查中亦可按本實施細(xì)則辦理。