第一條 為了規(guī)范行政處罰行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進廉政建設(shè)，保證罰款及時上繳國庫，根據(jù)國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分實施辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上行政機關(guān)（以下簡稱罰款決定機關(guān)），對公民、法人或者其他組織處以罰款的收取、繳納及相關(guān)活動，必須遵守本規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章 .

　　法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織和行政機關(guān)依法委托實施行政處罰的組織，對公民、法人或者其他組織處以罰款行政處罰的，適用本規(guī)定。

　　第三條 自治區(qū)人民政府對全區(qū)貫徹執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等具體工作由自治區(qū)人民政府法制局會同財政廳和中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行負責。

　　州、市、縣（市）人民政府，地區(qū)行政公署依照本規(guī)定時本行政區(qū)域內(nèi)實施罰款決定與罰款收繳分離進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。具體工作由本級政府法制機構(gòu)會同財政部門和當?shù)刂袊嗣胥y行分支機構(gòu)負責。

　　罰款決定機關(guān)應(yīng)當建立健全并嚴格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離的執(zhí)法責任制。

　　罰款決定機關(guān)行政首長為本機關(guān)貫徹執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離的第一責任人。

　　第四條 罰款決定機關(guān)應(yīng)當與罰款收繳機構(gòu)分離。罰款由本規(guī)定第五條 、第七條 第一款所列商業(yè)銀行收取。罰款決定機關(guān)不得自行向當事人收繳罰款；但是依照《行政處罰法》的規(guī)定可以當場收繳的除外。

　　第五條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的經(jīng)中國人民銀行批準有代理收付款項業(yè)務(wù)的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行和城市合作銀行（以下簡稱罰款代收機構(gòu)），可以開辦代收罰款業(yè)務(wù)。

　　罰款代收機構(gòu)應(yīng)當具備足夠的代收網(wǎng)點，并在營業(yè)時間、服務(wù)設(shè)施、繳款手續(xù)等方面為當事人繳納罰款提供便利條 件。

　　第六條 罰款決定機關(guān)同罰款代收機構(gòu)依照本規(guī)定以及其他有關(guān)規(guī)定，通過簽訂代收罰款協(xié)議實施罰款決定與罰款收繳分離。

　　代收罰款協(xié)議應(yīng)當包括下列事項：（一）罰款決定機關(guān)、代收機構(gòu)名稱、地址和負責人姓名；（二）具體代收網(wǎng)點名稱、地址和負責人姓名；（三）代收機構(gòu)上繳罰款的預算科目、預算級次；（四）代收機構(gòu)告知行政機關(guān)代收罰款情況的方式、期限；（五）需要明確的其他事項。

　　第七條 罰款決定機關(guān)所在地為市的，應(yīng)與當?shù)毓ど蹄y行和城市合作銀行簽訂代收罰款協(xié)議；罰款決定機關(guān)所在地為縣、鎮(zhèn)的，應(yīng)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行簽訂代收罰款協(xié)議。

　　未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，罰款決定機關(guān)不得同其他銀行、信用合作社簽訂代收罰款協(xié)議。罰款決定機關(guān)為實行中央垂直領(lǐng)導體制的，可與財政部、中國人民銀行會同國務(wù)院有關(guān)部門確定的罰款代收機構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議。

　　自代收罰款協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，罰款決定機關(guān)應(yīng)當將代收罰款協(xié)議報上一級行政主管機關(guān)以及本級政府法制機構(gòu)和財政部門備案；罰款代收機構(gòu)應(yīng)當將代收罰款協(xié)議報上一級主管機構(gòu)以及當?shù)刂袊嗣胥y行分支機構(gòu)備案。

　　第八條 罰款決定機關(guān)制作的行政處罰決定書中應(yīng)當載明的內(nèi)容，除依照《行政處罰法》第三十九條 、第三十四條 第二款的規(guī)定執(zhí)行外，必須載明罰款代收機購和具體代收網(wǎng)點的名稱、地址和當事人應(yīng)當繳納罰款的數(shù)額、期限，并明確對當事人逾期繳納罰款是否予以加處罰款；加處罰款的，應(yīng)當明確加處罰款的計算辦法。

　　不符合前款規(guī)定的行政處罰決定書不得使用；使用的，該行政處罰決定書無效。

　　第九條 當事人應(yīng)當按照行政處罰決定書確定的罰款數(shù)額、期限，到指定的罰款代收機構(gòu)繳納罰款。

　　行政處罰決定書未明確加處罰款或者未明確加處罰款汁算辦法的，代收機構(gòu)不得自行加收罰款。

　　第十條 執(zhí)法人員依照《行政處罰法》當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至罰款決定機關(guān)；在邊遠、交通不便地區(qū)當場收繳的罰款，應(yīng)當自回到本單位之日起二日內(nèi)交至罰款決定機關(guān)。罰款決定機關(guān)，應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款繳付與之簽訂代收罰款協(xié)議的罰款代收機構(gòu)。

　　第十一條 代收機構(gòu)代收罰款，應(yīng)當向當事人開具符合國務(wù)院財政部門規(guī)定要求的罰款收據(jù)；執(zhí)法人員依照《行政處罰法》當場收繳罰款，應(yīng)當向當事人開具自治區(qū)財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

　　不符合前款規(guī)定的，當事人有權(quán)拒繳罰款。

　　第十二條 代收機構(gòu)應(yīng)當按照代收罰款協(xié)議規(guī)定的方式、期限，將當事人名稱、姓名、繳納罰款的數(shù)額、時間等情況書面告知作出罰款決定的機關(guān)。

　　第十三條 代收機構(gòu)應(yīng)當將代收的罰款直接上繳國庫。罰款決定機關(guān)、代收機構(gòu)和其他任何機關(guān)、組織或者個人不得以任何形式截留私分或者變相私分。國庫應(yīng)當按照《國家金庫條 例》的規(guī)定，定期同財政部門及罰款決定機關(guān)對帳，保證代收的罰款與上繳國庫的罰款數(shù)額一致。

　　第十四條 財政部門應(yīng)當向罰款代收機構(gòu)支付代收罰款手續(xù)費。具體辦法由自治區(qū)財政廳會同中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行依照財政部有關(guān)規(guī)定制定。

　　財政部門不得以任何形式向罰款決定機關(guān)返還罰款。罰款決定機關(guān)執(zhí)法所需經(jīng)費的撥付，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當精心組織，加強領(lǐng)導，保證本行政區(qū)域內(nèi)罰款決定與罰款收繳分離制度的貫徹施行。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)、財政部門和當?shù)刂袊嗣胥y行分支機構(gòu)應(yīng)當加強聯(lián)系、密切配合、積極指導、嚴格監(jiān)督行政機關(guān)貫徹實施罰款決定與罰款收繳分離制度。

　　第十六條 公民、法人和其他組織認為罰款決定機關(guān)或者罰款代收機構(gòu)違反本規(guī)定實施罰款的，有權(quán)向各級政府法制機構(gòu)、財政部門、中國人民銀行分支機構(gòu)舉報。

　　任何機關(guān)、組織和個人不得對舉報人進行刁難和打擊報復。

　　第十七條 當事人對罰款有異議的，有權(quán)在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出罰款決定的機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者本級人民政府申請行政復議；申請復議期間，罰款決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　當事人只對加收罰款有異議的，應(yīng)當先繳納罰款和加收罰款，再依法向作出罰款決定的機關(guān)申請復議。

　　第十八條 對罰款決定機關(guān)或者罰款代收機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定和有關(guān)規(guī)定的行為，情節(jié)輕微，未造成嚴重后果的，由本單位或者上級有關(guān)部門責令糾正，并給予批評教育；情節(jié)嚴重、屢教不改的，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其執(zhí)法主體資格或者代收罰款資格。

　　第十九條 本規(guī)定適用中的具體問題，由自治區(qū)人民政府法制局負責解釋。

　　對施行本規(guī)定所涉及的財政、銀行業(yè)務(wù)管理事項，自治區(qū)財政廳、中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行可以依照國家有關(guān)規(guī)定制定具體規(guī)定。

　　第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

　　補充規(guī)定之一：

　　一、全區(qū)各級地稅機關(guān)實施罰繳分離制度所應(yīng)確定的罰款收繳機構(gòu)，可以比照國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》第五條 第二款和自治區(qū)人民政府《實施罰款決定與罰款收繳分離若干規(guī)定》第七條 第一款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即全區(qū)各級地稅機關(guān)依法作出罰款行政處罰的，罰款收繳機構(gòu)可以為財政部、中國人民銀行會同國家稅務(wù)總局確定的具體代收機構(gòu)。

　　二、各級地稅機關(guān)應(yīng)當與罰款代收機構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容必須符合國務(wù)院《實施辦法》和自治區(qū)人民政府《若干規(guī)定》的要求。

　　三、各級地稅機關(guān)制作的處罰決定書中應(yīng)當載明的內(nèi)容，必須符合國務(wù)院《實施辦法》和自治區(qū)人民政府《若干規(guī)定》的要求。

　　四、各級地稅機關(guān)依法當場收繳罰款，與地稅機關(guān)簽訂罰款代收協(xié)議的銀行機構(gòu)代收罰款，應(yīng)當向當事人開具法律、法規(guī)和規(guī)章 所規(guī)定的罰款收據(jù)。

　　補充規(guī)定之二：

　　一、我區(qū)各級地稅機關(guān)實施罰繳分離制度確定罰款代收機構(gòu)時，可按照《自治區(qū)地稅局、國稅局、中國人民銀行區(qū)分行、自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)（發(fā)關(guān)于加強申報納稅工作有關(guān)問題的通知）的通知》（新地稅征字[1997]42號）要求，確定經(jīng)批準進駐辦稅服務(wù)場所的金融機構(gòu)為具體代收機構(gòu)，也可以確定財政部、中國人民銀行會同國家稅務(wù)總局確定的具體代收機構(gòu)為罰款代收機構(gòu)。

　　二、各級地稅機關(guān)必須同罰款代收機構(gòu)依法通過簽訂收罰款協(xié)議實施稅收罰款決定與罰款收繳分離。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：罰款決定機關(guān)名稱、地址和負責人姓名；代收機構(gòu)、具體代收網(wǎng)點名稱、地址和負責人姓名；代收機構(gòu)上繳罰款的預算科目、預算級次；代收機構(gòu)告知行政機關(guān)代收罰款情況的方式、期限；需要明確的其他事項。

　　三、地稅機關(guān)實施行政處罰制作稅務(wù)處罰決定書應(yīng)嚴格依法規(guī)范，制作的稅務(wù)處罰決定書內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章 規(guī)定的要求。

　　補充規(guī)定：附件1：國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步明確稅收罰款收繳有關(guān)問題的通知

               附件2：關(guān)于稅務(wù)行政處罰有關(guān)問題的通知