黨的十六大指出，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展階段。為了全面落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，針對(duì)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，就積極促進(jìn)新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有極為重要作用。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，要從稅收服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，在工作中有所突破，有所創(chuàng)新。要立足稅收，置身經(jīng)濟(jì)，牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，以十六大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務(wù)、提高效率，作為當(dāng)前和今后長(zhǎng)期的一項(xiàng)重要工作。把堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)竟?fàn)幹邪l(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。堅(jiān)持稅收公平原則，對(duì)非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)實(shí)行“三同”、“三不”，即：同環(huán)境、同政策、同待遇；不加碼、不歧視、不干擾，真正建立公平、公正的稅收征管秩序。

　　二、結(jié)合新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策近幾年來(lái)，我區(qū)在促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，稅收收入逐年遞增，財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，但全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)仍然十分繁重，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，無(wú)論是數(shù)量上、質(zhì)量上、還是發(fā)展速度上，都明顯滯后，小型化、脆弱化、家庭化、分散化比較普遍，總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。因此，逐步提高新疆非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，從政策的角度積極扶持新疆非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　（一）流轉(zhuǎn)稅政策方面

　　1.對(duì)非公有制納稅人從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)的，可比照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2001]78號(hào)）規(guī)定，免征增值稅。

　　2對(duì)工業(yè)企業(yè)，可比照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題》（國(guó)稅發(fā)[1994]155號(hào)）規(guī)定：安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員50％以上（含50％）的，可給予返還全部已征增值稅的照顧；安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35％以上未達(dá)到50％的，如發(fā)生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅的照顧。

　　3.對(duì)非公有制納稅人生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）、其他廢渣的建材產(chǎn)品，可比照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財(cái)稅[1995]44號(hào)）、（財(cái)稅字[1996]20號(hào)）規(guī)定，免征增值稅。

　?。ǘ┧枚愓叻矫?/p>

　　1.在我區(qū)新辦的非公有制企業(yè)，按稅收管理規(guī)定，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游企業(yè)，上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的，免征企業(yè)所得稅期滿(mǎn)后，減半征收企業(yè)所得稅3年。

　　2.新辦的城鎮(zhèn)民營(yíng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，按稅收管理規(guī)定，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅3年。免稅期滿(mǎn)后可再給予兩年減半征收企業(yè)所得稅的照顧。

　　3.對(duì)現(xiàn)有的非公有制企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）安置下崗職工人數(shù)超過(guò)企業(yè)總?cè)藬?shù)30％以上的（含30％），從開(kāi)辦之日起3年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。

　　4.對(duì)非公有制企業(yè)從事國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄中的項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超企業(yè)總收入70％的企業(yè)，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審批，可減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　5.非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，其國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資部分的40％可抵免企業(yè)所得稅稅額。

　　6.非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约霸诩夹g(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收所得稅。

　　7.非公有制企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度在10％以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年度的應(yīng)稅所得額。

　　8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)可按應(yīng)繳稅款減征10％，用于補(bǔ)助社會(huì)性開(kāi)支的費(fèi)用。

　　9.需要照顧和鼓勵(lì)的非公有制企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行定期減征或者免征所得稅。

　　（三）進(jìn)出口稅收政策方面

　?。?）對(duì)非公有制有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊境小額貿(mào)易企業(yè)，在年度增值稅一般納稅人年審時(shí)，凡未發(fā)現(xiàn)有違法行為的，可繼續(xù)保留增值稅一般納稅人資格。

　?。?）對(duì)非公有制無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)型出口企業(yè)委托外貿(mào)企業(yè)代理出口貨物，可以享受生產(chǎn)企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅政策。

　　（3）對(duì)非公有制生產(chǎn)型出口企業(yè)，可比照我區(qū)“分類(lèi)企業(yè)出口退稅管理辦法”

　　執(zhí)行，享受更優(yōu)惠的退稅政策。

　　三、改進(jìn)稅收管理為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法治稅的主導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照國(guó)家稅收法律、法規(guī)的要求組織收入，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收的原則，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析本地經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)，摸清稅源底數(shù)，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真實(shí)、準(zhǔn)確地反映到稅收收入上來(lái)。

　?。ǘ┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)國(guó)稅局《關(guān)于提高增值稅起征點(diǎn)的通知》的精神，對(duì)達(dá)不到起征點(diǎn)的納稅人，堅(jiān)決不征稅。各地要從涵養(yǎng)稅源、減輕納稅人負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，切實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　（三）對(duì)實(shí)行定期定額繳納稅款的個(gè)體工商戶(hù)，采用銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵寄、電話(huà)等方式申報(bào)納稅的，可以實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)；在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，可實(shí)行按季、半年等簡(jiǎn)并征期的納稅方式；對(duì)零星分散稅源的征收，要充分利用銀行、信用社、郵局的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，由國(guó)稅機(jī)關(guān)委托有關(guān)單位和個(gè)人代收代扣稅款，方便納稅人就近納稅。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，尊重和保護(hù)非公有制企業(yè)，按照國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)律要求，針對(duì)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，依法進(jìn)行管理和服務(wù)。

　　要切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法檢查，提高稅收檢查的針對(duì)性，杜絕稅收檢查的隨意性，避免多頭重復(fù)檢查，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，與有關(guān)執(zhí)法部門(mén)一道打擊各種涉稅違法行為，保護(hù)非公有制企業(yè)的合法利益，要正確處理好稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法治稅的關(guān)系，注意培育市場(chǎng)，為納稅人營(yíng)造一個(gè)公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　?。?duì)實(shí)行定期定額管理的個(gè)體工商戶(hù)，制定科學(xué)合理的定額管理辦法，規(guī)范定額的核定方法，大力推廣計(jì)算機(jī)定稅，減少人為定稅的隨意性，逐步縮小定額與應(yīng)納稅額之間的差距，切實(shí)解決個(gè)體稅收稅負(fù)不公的問(wèn)題。

　　四、優(yōu)化稅收服務(wù)，提高辦稅效率稅收源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定稅收，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部要樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并舉，全面提升納稅服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　?。ㄒ唬└骷?jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要積極推行文明辦稅，堅(jiān)持文明辦稅“八公開(kāi)”制度，建立健全包括限時(shí)服務(wù)，首問(wèn)責(zé)任、政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)等服務(wù)規(guī)范和服務(wù)體系；完善稅務(wù)公告、稅法咨詢(xún)、和納稅輔導(dǎo)制度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)稅收法律、法規(guī)的宣傳力度，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)了解和掌握現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，提高自身發(fā)展水平，增強(qiáng)納稅人依法納稅意識(shí)，促進(jìn)納稅人自覺(jué)利用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅程序，放寬增值稅一般納稅人的年審范圍，凡納入防偽稅控系統(tǒng)的增值稅一般納稅人免于年審，并加蓋年審戳記。簡(jiǎn)化發(fā)票審核、稅種認(rèn)定等中間審批環(huán)節(jié)，縮短稅務(wù)登記、減免稅審批等涉稅事宜的審批時(shí)限，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事效率，提高稅收服務(wù)水平。

　?。ㄋ模┣袑?shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，方便納稅人經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，凡符合規(guī)定的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)供給普通發(fā)票，由納稅人自行填開(kāi)。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，特別注意解決非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際困難，提高對(duì)納稅人的政策服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。

　　各地要依據(jù)本意見(jiàn)，研究制定具體的貫徹措施，切實(shí)把促進(jìn)新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展落到實(shí)處。