各市（州）、縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　2005年，各級政府認真貫徹落實國家和省有關(guān)方針政策，按照全省就業(yè)和社會保障工作目標(biāo)要求，千方百計籌措社會保障資金，積極穩(wěn)妥地推進完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，全面做好就業(yè)和再就業(yè)、“兩個確?！焙统鞘械捅５裙ぷ鳎ＷC了社會保障對象基本生活，維護了社會穩(wěn)定。2006年，隨著就業(yè)再就業(yè)政策支持力度的加大和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立，就業(yè)和社會保障工作任務(wù)更加艱巨，資金供需矛盾將更加突出。為切實安排好2006年就業(yè)和社會保障重點支出預(yù)算，為就業(yè)和社會保障工作提供財力支持，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進一步加大就業(yè)再就業(yè)投入

　　2006年，我省勞動力供求矛盾仍然十分突出，特別是社保試點并軌后實現(xiàn)靈活就業(yè)人員中，相當(dāng)一部分就業(yè)狀態(tài)很不穩(wěn)定，鞏固和穩(wěn)定靈活就業(yè)任務(wù)非常艱巨，就業(yè)再就業(yè)形勢比較嚴峻。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號），省政府出臺了實施意見（吉政發(fā)[2006]3號），將原有的再就業(yè)扶持政策做了進一步延伸，享受扶持政策的范圍進一步擴展，落實扶持政策的資金需求也將隨之增加。為此，各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作的需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金在年初預(yù)算中予以重點安排?！笆晃濉逼陂g，各級財政對再就業(yè)資金的投入原則上要高于當(dāng)?shù)刎斄Φ脑鲩L幅度。

　　此外，根據(jù)國家和省有關(guān)精神，各級財政原安排的下崗職工基本生活保障資金規(guī)模不能減少，并列入《2006年政府預(yù)算收支科目》就業(yè)補助科目。此項資金可根據(jù)實際需要調(diào)整用于支持就業(yè)、解決并軌遺留問題和補充失業(yè)保險。

　　二、強化基金征繳，落實做實個人賬戶地方財政定額配套資金

　　為支持各地確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，2006年，省里將繼續(xù)按照“定額補助，自求平衡”的辦法對各地予以適當(dāng)補助。省補助后有缺口的地方，要通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高收繳率，使用歷年滾存結(jié)余，清理企業(yè)欠費，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施做到自求平衡，確保發(fā)放。

　　各地要按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）規(guī)定，對做實個人賬戶地方財政負擔(dān)1.25個百分點部分，按2005年確定的財政補助數(shù)額，在年初預(yù)算中足額安排，不留硬缺口。省里將繼續(xù)采取對各地年終結(jié)算的辦法歸集資金，確保地方財政負擔(dān)的定額配套資金足額到位。

　　三、加大投入力度，認真落實城市低保最低預(yù)算建議數(shù)

　　2006年，隨著國企改革深入和下崗職工向失業(yè)保險并軌任務(wù)完成，城市低保工作任務(wù)更加繁重。為此，各級政府要按照屬地管理原則，早做準(zhǔn)備，提前安排，進一步加大本級投入力度。2006年，省里將繼續(xù)對各地下達城市低保最低預(yù)算建議數(shù)，并將城市低保資金到位率納入省政府與市（州）政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀中。鑒于各地國企改革和并軌工作完成后低保人數(shù)增加等新情況，省將適當(dāng)調(diào)整增加各地最低預(yù)算建議數(shù)，并按照現(xiàn)行財政管理體制，直接下達到各市（州）、縣（市）。各地城市低保預(yù)算安排可高于省下達的最低預(yù)算建議數(shù)，對低于建議數(shù)的，相應(yīng)抵減省補助資金。

　　各地、各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的要求，采取切實有效措施，加強低保對象家庭財產(chǎn)收入審核，強化動態(tài)管理，推動建立失業(yè)保險、代保與再就業(yè)聯(lián)動機制，不斷提高城市低保管理工作水平，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保工作目標(biāo)。

　　四、增強責(zé)任意識，足額落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金

　　2006年，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）將增加到24個。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，從2006年起，財政對參合農(nóng)民補助將增加到35元，其中，中央財政補助20元，地方財政補助15元。對地方財政負擔(dān)部分，已開展試點的9個縣（市），按照省、市、縣三級財政7元、3元、5元的標(biāo)準(zhǔn)補助；新增試點縣（市）由省和縣兩級財政按省級10元、縣級5元的標(biāo)準(zhǔn)補助。各地要按照《關(guān)于做好2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點有關(guān)工作的通知》（吉衛(wèi)聯(lián)發(fā)[2005] 44號）規(guī)定，在年初預(yù)算中足額安排本級財政補助資金，并及時撥入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金賬戶。

　　各地要強化基金監(jiān)管，進一步完善收支分離、管用分開、封閉運行、方便利民的運行機制，按規(guī)定提取新型農(nóng)村合作醫(yī)療風(fēng)險基金，防范基金運行風(fēng)險。

　　五、切實轉(zhuǎn)變觀念，不斷增加就業(yè)和社會保障投入

　　合理籌集和安排社會保障資金，逐步增加社會保障支出占財政支出的比重，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾生活，不僅是建立和完善公共財政體制的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。為此，各地要切實轉(zhuǎn)變觀念，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大就業(yè)和社會保障投入力度，不能虛列預(yù)算或列而不支。對財政超收的資金除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實社會保障資金等重點支出。2006年，省對各地社會保障專項轉(zhuǎn)移支付補助，在繼續(xù)采用因素法進行分配的基礎(chǔ)上，將參照國家做法，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，創(chuàng)新城市低保等重大社會保障轉(zhuǎn)移支付分配方式，著重體現(xiàn)“以獎代補”精神，力求資金分配更加公平合理。