各市地方稅務(wù)局：

　　2001年，國家稅務(wù)總局做出實(shí)施新一輪征管改革的決定后，全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)積極推進(jìn)征管改革和信息化建設(shè)，取得顯著成效，征管質(zhì)量有所提高，但“疏于管理、淡化責(zé)任”、行政執(zhí)法隨意性等問題仍未從根本上得到解決。根據(jù)2004年全國稅收征管工作會(huì)議精神和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》（國稅發(fā)［2004］108號(hào)），為進(jìn)一步完善我省地稅系統(tǒng)征管體制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理，特提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收征管的內(nèi)在要求實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。鞏固、提高、豐富和完善“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。征管機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，崗位職責(zé)清晰明確，全職能征管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)。大力提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)征管過程進(jìn)行全面有效監(jiān)控，基本杜絕稅務(wù)人員執(zhí)法隨意性，稅收征管質(zhì)量和效率顯著提高。

　　二、依法規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)設(shè)置基層征管機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則是“依法、求實(shí)、效能、規(guī)范”，各地應(yīng)嚴(yán)格按照省局有關(guān)規(guī)定規(guī)范征收、管理、稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　2002年我省推行新一輪征管改革以來，各地按照省局要求，規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)，已逐步到位。目前我省基層征管機(jī)構(gòu)設(shè)置基本符合國家稅務(wù)總局要求和我省征管工作實(shí)際，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)保持機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，并不斷進(jìn)行完善。如因特殊情況需要調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的，必須報(bào)省局審批。

　　三、進(jìn)一步劃清機(jī)構(gòu)職責(zé)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照省局《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》的規(guī)定，進(jìn)一步理順和劃清征、管、查專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時(shí)充分利用信息化手段，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工而不分家。

　?。ㄒ唬┱魇沼?jì)會(huì)部門主要職責(zé)1. 稅務(wù)登記；2. 咨詢服務(wù)；3. 申報(bào)征收；4. 發(fā)票發(fā)售；5. 代開發(fā)票；6. 現(xiàn)金解繳；7. 稅收票證；8. 稅收會(huì)計(jì)；9. 稅收統(tǒng)計(jì)；10. 稅收計(jì)劃。

　?。ǘ┕芾聿块T主要職責(zé)1. 納稅輔導(dǎo)；2. 領(lǐng)購發(fā)票資格審批等發(fā)票管理；3. 委托代征（售）認(rèn)定管理；4. 非正常戶認(rèn)定；5. 核定企業(yè)所得稅征收方式、應(yīng)納稅額；6. 待批文書審核；7. 催報(bào)催繳；8. 稅源管理；9. 所得稅匯算清繳；10. 個(gè)人所得稅重點(diǎn)納稅人管理；11. 納稅評(píng)估與日常檢查；12. 納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定；13. 清理漏管戶、零散稅款征收；14. 非正常欠稅審核。

　?。ㄈ┗椴块T主要職責(zé)1. 選案工作、制定稽查計(jì)劃、稅務(wù)違法案件舉報(bào)管理、案件協(xié)查；2. 專項(xiàng)檢查、專案檢查和日常選案檢查及案件復(fù)查；3. 案件審理、稅收違法案件公告、稅務(wù)稽查文書管理、稽查成果分析、案卷檔案管理和涉嫌稅收違法犯罪案件的移送；4. 有關(guān)稽查文書的送達(dá)、稽查案件的執(zhí)行及稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施；5. 稽查統(tǒng)計(jì)報(bào)表及查補(bǔ)收入分析、案例分析、情況反映、稽查信息、工作計(jì)劃、工作總結(jié)上報(bào)；6. 稅務(wù)檢查證管理、暴力抗稅案件管理。

　　四、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》的貫徹和落實(shí)要全面落實(shí)《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，夯實(shí)征管工作基礎(chǔ)。各級(jí)必須嚴(yán)格按照《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》的要求，使每一項(xiàng)工作的流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化運(yùn)行，并不折不扣地落實(shí)到位。同時(shí)要根據(jù)新頒布的稅收法律、法規(guī)，結(jié)合征管實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，對(duì)《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》進(jìn)行修改和完善。

　　《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》落實(shí)到位的標(biāo)準(zhǔn)包括：是否設(shè)立了征、管、查專業(yè)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)重組；是否相應(yīng)制定了本單位執(zhí)法崗位職責(zé)制度，并落實(shí)到人；各種稅務(wù)文書是否全部正常使用。各單位應(yīng)圍繞上述三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》的貫徹落實(shí)工作。

　　五、提升征管工作的信息化水平要進(jìn)一步完善稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)。一是把稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)的使用培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)長期工作，進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，把對(duì)軟件的使用考核作為日常業(yè)務(wù)考核的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)要與《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》的培訓(xùn)工作相結(jié)合，縣（區(qū)）局局長要親自組織培訓(xùn)，基層單位的培訓(xùn)應(yīng)分不同崗位分別進(jìn)行，重點(diǎn)是本崗位的工作內(nèi)容和計(jì)算機(jī)操作方法，不僅要講怎么做，還要講清為什么這樣做、目的是什么。二是建立數(shù)據(jù)錄入管理制度，把數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤率作為責(zé)任追究的一項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)把數(shù)據(jù)錄入關(guān)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保原始數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確無誤，堅(jiān)決杜絕垃圾數(shù)據(jù)。三是根據(jù)修改后的《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，啟動(dòng)征管應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)工作。

　　隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，各級(jí)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)普遍提高，開發(fā)應(yīng)用軟件的需求日益高漲。為了合理利用信息化建設(shè)資金，避免浪費(fèi)和重復(fù)投資，各市、縣需要開發(fā)軟件的，要按照省局《應(yīng)用軟件開發(fā)推廣工作規(guī)則》進(jìn)行審批立項(xiàng)。

　　六、認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收管理員（組）制度稅收管理員（組）是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片（行業(yè)）管理稅源的工作人員（組），主要職責(zé)是稅源管理和納稅服務(wù)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅務(wù)總局制定的《稅收管理員制度（試行）》，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)稅源的管理，從源頭上加強(qiáng)對(duì)納稅戶的監(jiān)控和管理，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。

　　根據(jù)我省征管力量和稅源分布現(xiàn)狀，在農(nóng)村實(shí)行稅收管理員制度，城區(qū)實(shí)行稅收管理組制度。稅收管理組一般以2至3名管理員為一組，共同負(fù)責(zé)所分管納稅人的全部稅務(wù)管理工作，但在管理組內(nèi)應(yīng)明確每個(gè)管理員重點(diǎn)管理的納稅人。每個(gè)管理員不僅要全面掌握自己重點(diǎn)管理的納稅人的納稅和生產(chǎn)經(jīng)營情況，還要了解和掌握同組其他管理員分管納稅人的情況。稅收管理員在對(duì)納稅人進(jìn)行日常檢查和稅務(wù)約談等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，一般不少于2人。

　　實(shí)行稅收管理員（組）制度必須建立稅收管理員（組）崗位責(zé)任制，量化目標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)，強(qiáng)化考核。要將稅收管理員（組）履行崗位職責(zé)情況與獎(jiǎng)金發(fā)放和公務(wù)員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣；嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)于通過執(zhí)法檢查或財(cái)政、審計(jì)檢查等發(fā)現(xiàn)的因稅收管理員履行職責(zé)不到位導(dǎo)致重大漏征漏管，或因減免抵退稅款和延期繳納稅款審核把關(guān)不嚴(yán)造成重大稅款流失、發(fā)生重大稅務(wù)違法案件的，要按過錯(cuò)追究辦法嚴(yán)格追究有關(guān)稅收管理員的責(zé)任。

　　實(shí)行稅收管理員（組）制度必須強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約。一是實(shí)行定期輪崗、離崗審計(jì)等制度。稅收管理員原則上每3至5年應(yīng)輪崗一次。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度，防止和制止稅收管理員“吃、拿、卡、要、報(bào)”等腐敗行為的發(fā)生。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督，提高稅收管理的透明度。

　　七、全面開展納稅評(píng)估納稅評(píng)估主要是分析納稅人申報(bào)的真實(shí)性。要充分運(yùn)用各種信息資料，包括納稅人申報(bào)納稅資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對(duì)同一納稅人不同時(shí)期的情況進(jìn)行縱向比較，對(duì)同行業(yè)不同納稅人同一時(shí)期的情況進(jìn)行橫向比較，綜合分析測算納稅人的應(yīng)納稅額與實(shí)際納稅的差距，以確定管理和檢查的方向與重點(diǎn)。

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地開展此項(xiàng)工作，研究探索怎樣建立納稅評(píng)估指標(biāo)體系，如何確定評(píng)估對(duì)象、開展納稅評(píng)估的具體方法和對(duì)評(píng)估結(jié)果的處理方法。在目前尚不具備計(jì)算機(jī)分析的條件下，各地要積極進(jìn)行人工分析的探索和實(shí)踐。

　　省局負(fù)責(zé)制定符合我省地稅實(shí)際的評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值。各市局根據(jù)省局確定的評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值，研究確定本市評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值。要逐步建立行業(yè)評(píng)估模型，編寫制定計(jì)算機(jī)分析業(yè)務(wù)需求，為納稅評(píng)估工作提供科學(xué)依據(jù)。要落實(shí)納稅評(píng)估工作職責(zé)，將納稅評(píng)估納入行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制進(jìn)行考核。

　　八、加強(qiáng)稅源分析各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要建立健全稅（費(fèi)）源管理統(tǒng)計(jì)分析制度，定期采集和分析稅源管理數(shù)據(jù)，針對(duì)稅源變化趨勢實(shí)施結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控。省市兩級(jí)要運(yùn)用有關(guān)數(shù)據(jù)開展宏觀分析和行業(yè)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和基層管理提供可靠依據(jù)。基層單位要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源戶的分析，及時(shí)全面地掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算情況。

　　九、改進(jìn)納稅服務(wù)認(rèn)真落實(shí)省局《納稅服務(wù)實(shí)施辦法》，規(guī)范面向納稅人的辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)。在辦稅服務(wù)廳受理納稅人的所有涉稅事宜，由不同的窗口負(fù)責(zé)承辦。能夠即時(shí)辦理的事項(xiàng)要即時(shí)辦理，不能即時(shí)辦理的事項(xiàng)要承諾限時(shí)辦理。

　　加強(qiáng)稅法宣傳，提高服務(wù)水平。要堅(jiān)持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結(jié)合，實(shí)行規(guī)范的稅法公告制度，使納稅人及時(shí)了解各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。進(jìn)一步規(guī)范“12366”納稅服務(wù)熱線，加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，逐步啟動(dòng)網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，推行網(wǎng)上申報(bào)納稅。

　　大力推行文明辦稅。要把文明辦稅“十公開”制度進(jìn)一步落到實(shí)處，杜絕“暗箱操作”，增強(qiáng)稅收執(zhí)法的透明度，為納稅人提供公平、公開、公正的稅收環(huán)境。定期征詢納稅人意見，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)。

　　十、加大稅務(wù)稽查力度實(shí)行統(tǒng)一的檢查計(jì)劃。為加強(qiáng)稽查和管理部門在案件選取過程中的協(xié)調(diào)，每年年初稽查部門要制定年度重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)稽查計(jì)劃，經(jīng)與同級(jí)征管部門協(xié)商，并報(bào)局長辦公會(huì)研究同意后，按季制定檢查計(jì)劃。

　　劃清稅務(wù)稽查和日常檢查的業(yè)務(wù)界限。凡列入稽查部門檢查計(jì)劃的檢查對(duì)象、征管部門移送的案件和舉報(bào)、交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，不論是當(dāng)年還是往年的納稅情況，均由稽查局負(fù)責(zé)檢查。其他納稅人由管理部門根據(jù)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，按稽查實(shí)施有關(guān)程序檢查當(dāng)年度的納稅情況，構(gòu)成偷稅案件的移交稽查局處理；未構(gòu)成偷稅案件但需進(jìn)行一般行政處罰的，送同級(jí)法規(guī)部門審理后執(zhí)行；其余情況由管理部門直接執(zhí)行。

　　加強(qiáng)案例分析。各級(jí)稽查局要繼續(xù)定期進(jìn)行典型案件分析，對(duì)查處的案件要進(jìn)行認(rèn)真剖析，通過案例，發(fā)現(xiàn)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，分析管理方面的漏洞，并將結(jié)果交同級(jí)征管科（股）和有關(guān)管理部門，以便采取整改措施，堵塞征管漏洞。同時(shí)要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)案件復(fù)查制，建立健全首查責(zé)任制，首次承擔(dān)案件檢查任務(wù)的單位、部門和個(gè)人，要對(duì)案件的查處結(jié)果負(fù)責(zé)。