各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

　　《石家莊市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　石家莊市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作實(shí)施方案

　　根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作的通知》（勞部發(fā)［2005］6號(hào)）和河北省人民政府《關(guān)于河北省國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌實(shí)施方案》（冀政辦［2005］12號(hào)）文件精神，為做好我市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作，制定本實(shí)施方案。

　　一、并軌目標(biāo)和任務(wù)2005年底全市基本完成國(guó)有企業(yè)下崗職工由基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作。撤銷(xiāo)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，妥善處理并軌人員的再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和生活保障等問(wèn)題。全面開(kāi)始新制度的運(yùn)行，即企業(yè)裁減人員依法解除勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障待遇。

　　二、指導(dǎo)思想和原則并軌工作要以'三個(gè)代表'重要思想為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展的大局出發(fā)，以確保穩(wěn)定為前提，因企制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。在并軌工作中要堅(jiān)持以下原則：

　　一是堅(jiān)持以人為本的原則。要從維護(hù)并軌人員的切身利益出發(fā)，設(shè)身處地為并軌人員著想，千方百計(jì)解決好并軌人員的再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和生活保障等問(wèn)題。

　　二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則。對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗職工要加大落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和再就業(yè)援助幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；鼓勵(lì)用人單位吸納下崗職工再就業(yè)和下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；下崗職工所在企業(yè)要千方百計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位安置本企業(yè)下崗職工重新上崗。

　　三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。各級(jí)各部門(mén)要精心組織，周密安排，穩(wěn)妥推進(jìn)。要加強(qiáng)政策宣傳和思想工作，認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)并軌政策，嚴(yán)格程序，先易后難，把工作做實(shí)做細(xì)，避免由于推進(jìn)并軌工作而影響企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　四是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)原則。要根據(jù)不同企業(yè)、不同人員的具體情況，分類(lèi)處理，妥善解決，不搞一刀切。

　　三、并軌范圍和對(duì)象實(shí)施并軌的范圍：經(jīng)當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)建立再就業(yè)服務(wù)中心的國(guó)有企業(yè)。

　　實(shí)施并軌的人員：重點(diǎn)是目前在國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。

　　中心內(nèi)的下崗職工是指進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心簽訂基本生活保障協(xié)議，協(xié)議期滿但未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，仍滯留中心正在領(lǐng)取基本生活費(fèi)的下崗職工。

　　下崗職工基本生活保障協(xié)議是指根據(jù)石家莊市人民政府《關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（市政〔1998〕95號(hào)）規(guī)定，企業(yè)下崗職工與企業(yè)及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。

　　四、并軌政策（一）按照不同情況分類(lèi)進(jìn)行并軌1、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。截止到2005年12月31日，距法定正常退休年齡不足5年（含5年）或男性連續(xù)工齡滿30年、女性連續(xù)工齡滿25年的下崗職工，有條件的企業(yè)可辦理內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)給不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的退養(yǎng)費(fèi)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到法定正常退休年齡時(shí)由企業(yè)負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù)。

　　在內(nèi)退期間企業(yè)破產(chǎn)或改制的，按國(guó)家和省、市的有關(guān)政策執(zhí)行。

　　2、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。截止到2005年12月31日，距法定正常退休年齡5年以上不足10年的下崗職工，有條件的企業(yè)可與下崗職工協(xié)商，協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)'協(xié)保'）。辦理協(xié)保的職工不解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)負(fù)責(zé)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到法定正常退休年齡后由企業(yè)負(fù)責(zé)為其辦理退休手續(xù)。

　　協(xié)保期間，企業(yè)實(shí)施改制的由改制企業(yè)履行代繳協(xié)議；企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，企業(yè)應(yīng)將履行的上述代繳費(fèi)用從資產(chǎn)變現(xiàn)收入中給予一次性清算，或移交重組企業(yè)繼續(xù)履行代繳協(xié)議。

　　3、解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)于不符合辦理內(nèi)退、協(xié)保條件的下崗職工和企業(yè)無(wú)條件為下崗職工辦理內(nèi)退、協(xié)保的，原企業(yè)要與其依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，符合條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　?。ǘ┕膭?lì)并軌人員多渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)促進(jìn)并軌人員再就業(yè)是并軌工作的重點(diǎn)，要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，多渠道幫助并軌人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)并軌人員自主就業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)的，除可享受中共石家莊市委、石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（石發(fā)［2003］8號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策外，還可享受以下政策：

　　1、企業(yè)吸納本企業(yè)下崗職工占下崗職工人數(shù)50％以上的，由當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金給予企業(yè)一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際安置人數(shù)每人300元計(jì)算。

　　2、鼓勵(lì)用人單位招用出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工。服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、加工型勞服企業(yè)以及小型加工企業(yè)吸納下崗職工，按有關(guān)規(guī)定享受社保補(bǔ)貼政策和稅收減免政策。其他用人單位每招用一名女35歲以上、男40歲以上出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，同級(jí)財(cái)政可從當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金中對(duì)用工單位給予每人1000元的補(bǔ)助；簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，給予每人2000元的補(bǔ)助；

　　簽訂五年以上勞動(dòng)合同的，給予每人3000元的補(bǔ)助。

　　3、鼓勵(lì)出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工自謀職業(yè)。下崗職工自謀職業(yè)按規(guī)定享受稅費(fèi)減免政策，其中：對(duì)女35歲以上、男40歲以上下崗職工自謀職業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)的，可由再就業(yè)資金給予每人不超過(guò)1000元的補(bǔ)助。

　　4、盈利企業(yè)的下崗職工原則上由本企業(yè)負(fù)責(zé)安置，企業(yè)確實(shí)無(wú)法安置的，職工依法與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，享受相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┒嗲阑I集并軌資金1、下崗職工并軌所需資金依法由企業(yè)支付。盈利企業(yè)下崗職工并軌所需各項(xiàng)資金全部由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。虧損企業(yè)并軌所需資金，企業(yè)要通過(guò)多渠道籌集解決：一是凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或部分運(yùn)轉(zhuǎn)、有經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售收入的企業(yè)首先要確保并軌所需資金籌集到位；

　　二是企業(yè)有房屋、設(shè)備、土地出租的，其租金收入要首先納入并軌資金；三是全部停產(chǎn)且無(wú)資金收入的企業(yè)，要通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將可置換的資產(chǎn)變現(xiàn)，最大限度的籌集并軌資金。通過(guò)上述渠道企業(yè)籌集資金仍確有困難的，經(jīng)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況等情況認(rèn)定后，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　2、要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的作用，在保證按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的前提下，根據(jù)并軌工作的實(shí)際需要，按規(guī)定調(diào)劑一部分資金并入下崗職工基本生活保障資金中，支持并軌工作。

　　3、調(diào)整中央轉(zhuǎn)移支付資金的分配辦法，支持并軌工作。今年市本級(jí)分配轉(zhuǎn)移支付下崗職工基本生活保障資金要與各縣（市）資金到位情況和并軌任務(wù)掛鉤，凡地方預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到位的，市本級(jí)在分配今年轉(zhuǎn)移支付基本生活保障資金時(shí)相應(yīng)核減。

　　4、省屬企業(yè)下崗職工出中心并軌工作與市屬企業(yè)同步進(jìn)行。虧損企業(yè)下崗職工并軌解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳《關(guān)于省屬企業(yè)出中心下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2004〕74號(hào)）文件執(zhí)行，即省屬企業(yè)下崗職工出中心所需資金由省再就業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模├щy企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法1、對(duì)有能力支付內(nèi)退人員退養(yǎng)費(fèi)及籌集不低于20％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，視企業(yè)實(shí)際辦理內(nèi)退人員的數(shù)量及困難程度，由再就業(yè)資金給予一次性的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局另行規(guī)定。

　　2、企業(yè)與出中心下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，原則上應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)籌集解決。但對(duì)于確實(shí)無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收入的特困企業(yè)，由再就業(yè)資金給予全額補(bǔ)貼；對(duì)于其他支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的企業(yè)，政府可給與適當(dāng)補(bǔ)助，但人均最高不超過(guò)6000元，其余部分由企業(yè)自籌解決。

　　3、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)正常生產(chǎn)情況下本人解除勞動(dòng)關(guān)系前十二個(gè)月的月平均工資為基數(shù)，按本人連續(xù)工齡計(jì)算，扣除不在崗年限（本人原因造成不在崗），每一個(gè)工齡年給予一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其中，個(gè)人月平均工資低于本企業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)的，按本企業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；企業(yè)平均工資低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　（五）依法實(shí)施破產(chǎn)、改制的企業(yè)不再保留再就業(yè)服務(wù)中心破產(chǎn)企業(yè)在制定職工安置方案時(shí)，要包括再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，其再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在職職工享受相同的安置分流政策。按照中共石家莊市委、石家莊市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，石發(fā)［200 3］14號(hào)）規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，所需費(fèi)用在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入中優(yōu)先清償；改制企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需的費(fèi)用從改制企業(yè)凈資產(chǎn)中抵扣。

　?。┏蜂N(xiāo)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工全部出中心后，再就業(yè)服務(wù)中心自行撤銷(xiāo)。再就業(yè)服務(wù)中心撤銷(xiāo)時(shí)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)撤銷(xiāo)的再就業(yè)服務(wù)中心歷年的基本生活保障資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

　　五、妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系（一）妥善處理好企業(yè)與職工的債務(wù)關(guān)系。在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)欠下崗職工的各種債務(wù)由所在企業(yè)負(fù)責(zé)清償。企業(yè)要千方百計(jì)采取切實(shí)有效措施償還拖欠下崗職工的各種債務(wù)。改制企業(yè)可在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，將企業(yè)所欠下崗職工的債務(wù)轉(zhuǎn)為股權(quán)；

　　暫時(shí)確無(wú)清償能力的企業(yè)，要與下崗職工協(xié)商簽訂分階段清償債務(wù)的協(xié)議。

　?。ǘ┢髽I(yè)下崗職工出中心原企業(yè)欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納。確實(shí)無(wú)繳納能力的企業(yè)，參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，由當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)資金代為繳納，并由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接劃入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療基金專(zhuān)戶(hù)。

　　六、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段。2005年7月制定工作方案。各縣（市）和市直有關(guān)單位要認(rèn)真做好并軌的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，一是加強(qiáng)對(duì)并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)工作制度和并軌工作方案；二是對(duì)符合并軌條件的人員開(kāi)展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握實(shí)施并軌企業(yè)和人員的基本情況；三是做好下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償所需資金的測(cè)算和籌集工作；四是做好并軌政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　?。ǘ┎④墝?shí)施階段。2005年8月- 11月，各縣（市）和市直有關(guān)單位要根據(jù)市并軌工作的總體安排，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，啟動(dòng)并軌工作實(shí)施方案。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)評(píng)估階段。2005年12月對(duì)全市并軌工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。各縣（市）

　　和市直有關(guān)單位要對(duì)并軌的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)實(shí)施并軌工作中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題要進(jìn)行全面分析，形成書(shū)面報(bào)告，于2005年底報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

　　七、工作要求（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，而且直接涉及到廣大下崗職工的切身利益。各級(jí)黨委和政府對(duì)并軌工作要予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保并軌工作順利進(jìn)行，市政府成立并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張發(fā)旺副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，劉凱副秘書(shū)長(zhǎng)、劉國(guó)棟局長(zhǎng)、李和平局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、國(guó)資委、發(fā)改委、商務(wù)局、民政局、中小企業(yè)局、就業(yè)服務(wù)局等部門(mén)組成。并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，辦公室主任由勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)張民兼任，辦公室副主任由財(cái)政局副局長(zhǎng)王彥勤、國(guó)資委副主任米志奇兼任。辦公室負(fù)責(zé)全市并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核企業(yè)并軌方案；財(cái)政局負(fù)責(zé)并軌工作所需資金的籌集，并對(duì)企業(yè)并軌所需補(bǔ)助資金審核和撥付；國(guó)資委負(fù)責(zé)所屬企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)并軌方案的審查及企業(yè)自籌并軌所需資金的籌集和監(jiān)督；企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)并軌方案的審查及并軌所需資金的籌集和監(jiān)督。各縣（市）要成立并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作進(jìn)度，確保并軌工作順利完成。

　?。ǘ┚幕I劃，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作的開(kāi)展。各縣（市）在并軌工作中，要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，先易后難、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合、利益調(diào)整與承受能力相結(jié)合、依法規(guī)范與平穩(wěn)推進(jìn)相結(jié)合、實(shí)施并軌與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的原則，區(qū)分不同企業(yè)和人員的情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分別處理的工作方法，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入細(xì)致地做好并軌人員的思想工作。對(duì)工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，要制定周密的處理預(yù)案，建立處理突出矛盾快速反應(yīng)機(jī)制，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄈ┓e極促進(jìn)再就業(yè)，合理控制失業(yè)。在并軌工作中要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，廣開(kāi)就業(yè)渠道，努力擴(kuò)大就業(yè)總量。全面落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)并軌人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。

　　八、享受再就業(yè)資金保障基本生活的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照本方案執(zhí)行。