為加強全省地稅系統(tǒng)基層征收管理基礎(chǔ)工作，進一步理新管理理念，健全管理制度，強化管理手段，夯實管理基礎(chǔ)，提高基層地稅征收管理的質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規(guī)，結(jié)全江西省地稅實際，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　基層地稅部門是基層征收管理基礎(chǔ)工作的載體，基層征收管理基礎(chǔ)工作好壞是衡量地稅工作優(yōu)劣的重要標志。要把加強基層征收管理基礎(chǔ)工作作為一項重要工作任務(wù)來抓，努力引導(dǎo)基層創(chuàng)新管理機制、改進管理方式、提高管理水平。

　　加強基層征收管理基礎(chǔ)工作的總體要流求是：職責(zé)明確，制度健全；稅源清楚，監(jiān)控到位；程序規(guī)范，執(zhí)法嚴格；管理扎實，服務(wù)優(yōu)化；資料齊全，數(shù)據(jù)準確。

　　二、加強基層征管制度建設(shè)

　　（一）建立和完善基層征管制度?；鶎拥囟惒块T要認真學(xué)習(xí)和貫徹新《稅收征管法》及其實施細則，強化依法治稅和依法行政的措施。結(jié)合上級部門出臺的相關(guān)征管制度和辦法，針對基層征管工作的實際情況，制定切實可行、操作性強的征管措施；對當(dāng)前地稅征管中的難點的難點、熱點等問題，要從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，因地制定稅收征管制度和辦法，加大稅源控管的力度。

　?。ǘ?統(tǒng)一征管流程，規(guī)范執(zhí)法文書?；鶎拥囟惒块T在稅收執(zhí)法過程中，要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法文書，簡化審批程序和辦稅程序，嚴格按省局制定的全省地稅征管流程、表證單書進行操作。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄖ味?，推行責(zé)任追究制度。根據(jù)上級部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定征管崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制等制度。針對稅收征管中的每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)立執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責(zé)任，對行政執(zhí)法行為的事前、事中和事后的全過程進行監(jiān)督，杜絕稅收征管行政不作為和行政越權(quán)行為的發(fā)生，絕不允許“引稅”、“買稅賣稅”“墊稅”“空轉(zhuǎn)稅款”“提前征收”和隨意減免稅，對故意或過失造成的執(zhí)法違法行為，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任追究。

　　三、實行專業(yè)化管理，明晰征管崗位職責(zé)

　?。ㄒ唬?全面推行新一輪地稅征管改革，按照改革方案設(shè)置征管組織機構(gòu)，建立和完善征收、管理、稽查之間的協(xié)調(diào)運行機制。

　?。ǘ┛茖W(xué)合理地界定征、管、查專業(yè)化管理機構(gòu)的職能。基層地稅部門要嚴格按照新一輪地稅征管改革方案界定的征、管、查之間的職能，切實加強相互之間的銜接與協(xié)調(diào)，解決因職能不清、職責(zé)不明、銜接不利等而造成“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。

　?。ㄈ┮载?zé)定崗，以崗定人?；鶎拥囟惒块T要在加強稅收征管基礎(chǔ)工作的過程中，細化每個征收管理崗位，建立和完善崗位職責(zé)，嚴格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，建立綜合考評機制，引入激勵機制，考評結(jié)果要與單位和個人的工作績效掛鉤，強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。

　?。ㄋ模﹪栏裾鞴苜|(zhì)量考核?；鶎拥囟惒块T要把征管質(zhì)量“六率”考核作為衡量征管工作水平的主要指標，在征管質(zhì)量考核中要應(yīng)用征管信息系統(tǒng)自動生成考核指標，自動進行考核評價。

　　四、強化稅源監(jiān)控

　?。ㄒ唬┘訌娂{稅人的戶籍管理

　　1、對納稅人依法進行登記，實行亮證經(jīng)營，建立征管檔案編碼和稅源戶籍管理檔案制度，全面掌握稅源底數(shù)和分布狀況。按照省局關(guān)天《江西5處工商行政管理局、江西省國家稅務(wù)局、江西省地方稅務(wù)局關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問題的通知》，定期與工商、國稅部門進行比對，確保稅源戶籍管理的全面性和真實性。

　　2、建立戶籍管理片管制和日常巡查制，按經(jīng)濟區(qū)劃或街道路段劃片進行管理，明確戶籍管理責(zé)任人。對納稅人開業(yè)、變更、停（歇）復(fù)業(yè)、注銷以及非正常戶管理實行日常巡查，及時掌握稅源變化情況，最低限度減少漏征漏管戶。

　?。ǘΣ煌袠I(yè)、不同規(guī)模以及不同信用等級的納稅人實行分類管理

　　1、認真按照重點稅源監(jiān)控管理辦法的有關(guān)要求，對重點企業(yè)、重點行業(yè)稅源戶實行跟蹤管理，及時掌握納稅人的財務(wù)核算和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營及稅源變化情況。

　　2、對核定征收的小規(guī)模納稅企業(yè)和固定個體工商戶實行劃片（組）管理，實行簡易申報和簡并征期的辦法，降低征納成本，簡化辦稅手續(xù)。

　　3、對集貿(mào)市場和專業(yè)市場依靠社會護稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，加強社會監(jiān)控，有效實行社會綜合治稅。

　　4、對土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅應(yīng)建立土地面積、應(yīng)稅土地面積；房產(chǎn)原值、應(yīng)稅土地面積；車船數(shù)量等檔案底冊。

　　5、對使用增值稅專用（普通）發(fā)票的納稅人，要加強與國稅部門的協(xié)作，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享制度。

　　6、對處出（埠）經(jīng)營活動的納稅人提供的外出（埠）經(jīng)營的合同、協(xié)議書及已稅證明等進行認真的審核，嚴格《處出經(jīng)營活動稅收管理證明》的管理制度，加強對處出經(jīng)營活動稅收的源泉控管。

　?。ㄈ╅_展納稅評估，建立納稅人信用等級制度

　　1、嚴格按照《江西省地方稅務(wù)局關(guān)于納稅評估管理暫行辦法》開展納稅評估工作，通過規(guī)范化的納稅評估指標體系，進行專項納稅評估和日常納稅評估，對納稅人申報納稅的完整性\準確性和真實性進行審核和綜合評定，及時發(fā)現(xiàn)納稅人申報納稅中的疑問和異常申報現(xiàn)象以及納稅行為中的錯誤，為稽查環(huán)節(jié)提供案源信息。

　　2、嚴格按照《江西省地方稅務(wù)局關(guān)于納稅信用等級評定辦法》開展信用等級評定工作，科學(xué)評定納稅人的納稅信用等級，根據(jù)納稅人的稅務(wù)登記、納稅申報、財務(wù)核算、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查及遵從稅法的程度等進行綜合評定。

　　（四）發(fā)票管理

　　1、對發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、使用、繳銷等各個環(huán)節(jié)分類建立發(fā)票管理臺帳，實施人程監(jiān)控．強化發(fā)票＂驗舊購新＂管理，落實發(fā)票限額限量供應(yīng)措施。

　　2、建筑安裝、貨物運輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)等重點行業(yè)的發(fā)票實行代管監(jiān)開，推行機打發(fā)票。

　　3、賓館旅店業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、出租車等行業(yè)根據(jù)規(guī)模大小，逐步推廣使用稅控裝置，實行流轉(zhuǎn)額的控管。

　　4、立發(fā)票獎勵基金，用于獎勵舉報發(fā)票違法的人員和全面推行有獎發(fā)票，鼓勵消費者索要發(fā)票以及督促企業(yè)建立逐筆開具發(fā)票制度。

　?。ㄎ澹┮?guī)范會計核算，狠抓欠稅管理

　　1、嚴格按照《江西省地稅系統(tǒng)稅收會計核算工作規(guī)程》，把規(guī)范稅收會計核算作為強化稅收管理的重要基礎(chǔ)工作來抓，強化措施，狠抓落實，為稅收管理決策全面、快速、準確地提供信息資料，確保地方稅收及時、足額入庫。

　　2、認真按照《欠繳金核算管理辦法》，對欠繳稅金實行分類核算管理，建立分戶的征、納欠稅臺帳，對納稅人發(fā)生的陳欠、死欠及呆帳稅金等應(yīng)進行核算，每月與征、納、欠稅臺帳進行比對，做到欠稅底數(shù)清楚、明晰。

　　3、建立欠稅定期公告制度，對2001年5月1日以后發(fā)生的欠繳稅金，按上級部門的有關(guān)規(guī)定在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告。

　　4、加強對欠稅單位和個人欠繳稅金的催報催繳，嚴密監(jiān)控欠稅單位和個人的資金使用及不動產(chǎn)處置情況。

　　五、規(guī)范稅款申報征收

　?。ㄒ唬┒惪詈硕?/p>

　　1、對企業(yè)應(yīng)稅所得率的核定。按照《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》核定的分行業(yè)應(yīng)稅所得率，根據(jù)納稅人的行業(yè)特點、納稅情況、財務(wù)管理、會計核算、利潤水平等因素，按照公正、公開的原則，核定應(yīng)稅所得率。

　　2、對“雙定征收”戶的稅款核定。進行典型調(diào)查，制定不同地段、不同規(guī)模、不同行業(yè)的最低稅負標準；成立民主評稅小組，組成人員應(yīng)包括：工商、個協(xié)、國稅、人大、政協(xié)代表、個體工商戶代表等。在核定稅款中，應(yīng)采取業(yè)戶自報、典型調(diào)查、民主評稅、稅負公示、縣（市、區(qū)）局審批、張榜公布等程序進行。

　?。ǘ┒惪钌陥?/p>

　　1、對城區(qū)固定納稅戶實行銀行網(wǎng)點申報、電話電報、上門申報等方式。

　　2、對農(nóng)村固定納稅戶主要實行郵寄申報、電話申報、上門申報等方式。

　?。ㄈ┓钦舻恼J定

　　對非正常戶的認定必須符合以下條件：

　　1、連續(xù)三個月未向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅；

　　2、經(jīng)主管地稅機關(guān)派員查無下落且無法強制其履行納稅義務(wù)；

　　3、主管地稅機關(guān)曾發(fā)出過公告，并責(zé)令限期改正；

　　4、主管地稅機關(guān)制作了非正常戶的認定書。

　?。ㄋ模┒惪钫魇?/p>

　　1、對固定納稅企業(yè)和個體工商戶主要實行查帳征收、定期定額征收等征收方式。

　　2、對零散稅收在依法規(guī)范征管程序的前提下，建立健全社會護稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)、實行委托代征、代扣代繳、代收代繳等征收方式。

　　3、對重點個私大戶應(yīng)督促其健全帳簿和財務(wù)制度，逐步過渡到查帳征收。

　?。ㄎ澹{金的加收

　　對逾期入庫稅款、稽查查補稅款及欠繳稅金的納稅人要嚴格執(zhí)行加收滯納金制度，建立滯納金加收輔助臺帳或明細帳。

　　六、優(yōu)化納稅服務(wù)

　?。ㄒ唬┮浞掷没鶎拥囟惒块T現(xiàn)有辦稅大廳的條件，大力整合現(xiàn)有的征管資源，本著既有利于加強管理，又降低成本的原則，加強辦稅大廳的窗口建設(shè)。

　?。ǘ﹫猿治拿鬓k稅“六公開、六不準”承諾，在城區(qū)推行“一窗式”辦稅服務(wù)，在農(nóng)村推行“一站式”辦稅服務(wù)。制定即時辦結(jié)、限時辦結(jié)、首問責(zé)任制等制度，建立健全包括宣傳咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)銷、多元化申報納稅、納稅信用等級評定管理、法律救濟等在內(nèi)的各項制度，把納稅人的滿意度作為考核基層征管基礎(chǔ)工作水平的重要指標。

　?。ㄈ┖喕k稅手續(xù)，推行多元化申報方式?；鶎拥囟惒块T要充分利用稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加強與郵政、電信、金融等部門的合作，為廣大納稅人以及全社會提供更多、更好的納稅服務(wù)，實行多元化申報方式，使申報納稅網(wǎng)絡(luò)化、電子化。

　?。ㄋ模┙⒉⒁?guī)范12366納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供多樣化服務(wù)。借助全省地稅系統(tǒng)開通的12366納稅服務(wù)熱線平臺，通過咨詢熱線進一步了解納稅人關(guān)心的熱點和難點，并從中獲取相關(guān)的主要信息，確定加強管理和服務(wù)的重點和方向。12366納稅服務(wù)熱線的主要功能包括：辦稅指南、政策咨詢、涉稅查詢、電話申報、稅務(wù)投訴、舉報受理、催報催繳和稅務(wù)通知等。

　　七、加強征管資料的管理

　?。ㄒ唬┱鞴苜Y料的歸集

　　1、征管資料的范圍包括基層地稅部門在征管過程中形成的與稅收征管有關(guān)的文件、憑證、報表、帳冊、文書、案卷等不同形式或載體的記錄。

　　2、征管資料的種類包括稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、行政處罰、財務(wù)報表及其他涉稅文書。

　　3、征管資料歸集應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、安全集中、系統(tǒng)完整、簡便實用、真實準確的原則。

　?。ǘ┱鞴苜Y料的管理

　　1、建立征管資料檔案室。建立和完善納稅人戶籍檔案制度，大力推行征管基礎(chǔ)資料“一戶式”管理。征管資料必須集中存放在專門的檔案室內(nèi)配備專門的檔案柜和防潮、防盜、防火、防蟲鼠、防高溫等設(shè)施，實行專人管理。

　　2、征管資料的歸檔。對征管資料要按戶建立索引，有時歸檔。對歸檔的征管資料由專人負責(zé)分類、分卷、編號整理歸集到征管資料盒內(nèi)，按順序排列在檔案室。

　　3、征管資料的保管期限。按上級有關(guān)部門及有關(guān)規(guī)定進行保管，保管期限分為永久性、長期性（10年）和短期性（5年）三類。

　?。ㄈ┗鶎拥囟惒块T要加強對現(xiàn)有征管資料的分析和應(yīng)用，提高現(xiàn)有征管資料的使用效能，經(jīng)結(jié)合納稅評估的開展和納稅信用等級的評定，充分利用現(xiàn)行的征管資料，分析納稅人當(dāng)期納稅情況的真實性、合法性和準確性并為稽查環(huán)節(jié)提供原始的征管資料依據(jù)。