各縣（市）國(guó)家稅務(wù)局，市局計(jì)征處、直屬分局、稽查局：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱收購(gòu)發(fā)票）的管理，根據(jù)省局流轉(zhuǎn)稅工作會(huì)議精神，市局決定在全市范圍開(kāi)展茶葉行業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治，現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：

    一、治理目的進(jìn)一步規(guī)范茶葉行業(yè)稅收秩序，提高茶葉行業(yè)稅收征管水平，促進(jìn)我市茶葉行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)結(jié)合治理工作，探索特殊行業(yè)稅源監(jiān)控辦法。

　　二、存在問(wèn)題年初，市局對(duì)茶葉行業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)茶葉收購(gòu)企業(yè)存在以下主要問(wèn)題：一是整體稅負(fù)嚴(yán)重偏低；二是購(gòu)銷(xiāo)稅率混亂；三是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票填開(kāi)的監(jiān)管措施執(zhí)行不平衡，總體狀況較差；四是存在收購(gòu)憑證大額填開(kāi)，個(gè)人借款與應(yīng)付賬款余額偏大的現(xiàn)象；五是部分企業(yè)存在偷稅嫌疑。

　　三、工作部署專(zhuān)項(xiàng)整治工作分為三個(gè)階段，現(xiàn)將各階段的主要工作安排如下：

    （一）第一階段（2006年4月30日前）為宣傳發(fā)動(dòng)和納稅戶自查。各縣（市）局和市局直屬分局通過(guò)召開(kāi)各種形式的動(dòng)員會(huì)和利用網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)外進(jìn)行廣泛的宣傳，制訂“自查方案”鼓勵(lì)納稅人自查自糾，明確自查補(bǔ)報(bào)的具體要求、政策界限和法律責(zé)任；同時(shí)要耐心細(xì)致，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)輔導(dǎo)和督促，使納稅人自覺(jué)、認(rèn)真、全面、如實(shí)檢查納稅中存在的各種問(wèn)題，主動(dòng)補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳或少繳的稅款。自查面要達(dá)到100%.對(duì)自查出的納稅問(wèn)題，凡是能按規(guī)定繳清稅款的，可以按從寬處理的原則，給予改過(guò)的機(jī)會(huì)。

　?。ǘ┑诙A段（2006年5月30日前）為重點(diǎn)檢查階段。各單位要抽調(diào)力量進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查對(duì)象主要是：市局本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的存在偷逃稅嫌疑的企業(yè)，以及其他問(wèn)題比較嚴(yán)重又自查、整改不認(rèn)真的企業(yè)。

　　（三）第三階段（2006年6月10日前）分析總結(jié)階段。各單位認(rèn)真分析稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出切實(shí)有效的整改措施和完善建議，探索特殊行業(yè)稅源監(jiān)控辦法，修訂完善有關(guān)工作制度，真正實(shí)現(xiàn)整頓和規(guī)范行業(yè)、地區(qū)稅收秩序的目的。6月5日前將工作總結(jié)上報(bào)市局流轉(zhuǎn)處和稽查局。

　　同時(shí)市局將開(kāi)發(fā)收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具、比對(duì)監(jiān)控軟件，把收購(gòu)發(fā)票納入計(jì)算機(jī)管理，建立科學(xué)實(shí)用的行業(yè)稅收指標(biāo)體系和稅收管理模型，實(shí)行長(zhǎng)效監(jiān)控。這項(xiàng)工作嵊州市局已作了有益的探索，市局決定在嵊州市搞試點(diǎn)，適時(shí)在全市推廣。

　　四、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視這次茶葉行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，將其作為稅收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。同時(shí)要以專(zhuān)項(xiàng)治理工作為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)發(fā)票管理。

　?。ǘ┱斡辛Γ胧┑轿?，講求實(shí)效。在企業(yè)自查的過(guò)程中，各單位應(yīng)逐戶進(jìn)行必要的清理和認(rèn)定，對(duì)同一種貨物作出統(tǒng)一的稅率鑒定，決不允許同時(shí)實(shí)行不同的稅率。在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有未按規(guī)定索取發(fā)票或開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　（三）加大稽查打擊力度。對(duì)利用收購(gòu)發(fā)票虛開(kāi)和騙抵稅款的典型企業(yè)，要公開(kāi)曝光，起到打擊一個(gè)，震懾一片作用。在打擊和防范同時(shí)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品稅收違法犯罪的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)。

　?。ㄋ模┗椴块T(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)或管理部門(mén)在管理中發(fā)現(xiàn)，收購(gòu)單位未按要求設(shè)置賬證、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法做到賬賬相符、發(fā)票和其它抵扣憑證達(dá)到一定數(shù)量的，縣（市）局報(bào)經(jīng)縣（市）局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審批同意，市本級(jí)報(bào)經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審批同意，按《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十條的規(guī)定在一定期限內(nèi)實(shí)行限期整改。整改期間按銷(xiāo)售額依照適用稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

　　（五）要講究方式方法。由于本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作涉及到“三農(nóng)”問(wèn)題，各單位要講究方法，碰到疑難問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示。

　　二○○六年三月二十七日