各縣（市）國家稅務(wù)局，市局各處室、各單位：

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收管理，促進(jìn)我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)的稅收法律法規(guī)，對個(gè)體戶的戶籍管理、定額核定辦法、申報(bào)征收方式等有關(guān)問題，提出如下意見：

　　一、關(guān)于納稅人的戶籍管理個(gè)體戶的戶籍管理是個(gè)體稅收管理的基礎(chǔ)性工作，是基層管理單位個(gè)體稅收管理的重點(diǎn)工作。各縣（市）局、市局直屬分局要根據(jù)當(dāng)前個(gè)體戶的現(xiàn)狀，在稅務(wù)登記管理上，積極做好與工商部門的信息交換工作。市局將在上虞市局開展與工商部門建立網(wǎng)上信息交換機(jī)制的試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上向全市推廣。通過信息的實(shí)時(shí)交換，實(shí)現(xiàn)源頭控管，提高稅務(wù)登記管理效率。今年，各單位還要結(jié)合稅務(wù)登記的換證工作，繼續(xù)做好漏征漏管戶的清理，要通過加大對責(zé)任區(qū)管理員的考核力度，盡最大努力把個(gè)體工商戶納入正常管理。

　　要簡化個(gè)體戶注銷登記管理程序。對于個(gè)體戶注銷申請，辦稅服務(wù)廳窗口人員在收繳稅務(wù)登記證、發(fā)票并結(jié)清稅款后，應(yīng)當(dāng)場辦理。對經(jīng)批準(zhǔn)的停歇業(yè)戶、注銷戶，要按月張榜公布，接受群眾的監(jiān)督；同時(shí)各縣（市）局、市局直屬分局還應(yīng)鞏固、健全停歇業(yè)、注銷戶抽查監(jiān)督制度，不定期組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查，杜絕納稅人借假停歇業(yè)、假注銷進(jìn)行偷稅的現(xiàn)象……

　　二、關(guān)于定額核定辦法

    （一） 定額核定的方法

    1.個(gè)體市場稅收定額核定的組織管理工作。各縣（市）局、市局直屬分局應(yīng)建立規(guī)范的個(gè)體市場定額管理制度。對于新辦市場經(jīng)營戶的定額核定、定額的普遍調(diào)整以及對定額管理方法作出調(diào)整或推行重大措施前應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2.完善城區(qū)定額核定辦法。要把完善已制訂的定額核定辦法、減少人為因素作為工作的重點(diǎn)。在定額核定辦法中，原則上要取消定額核定中的浮動比例。對于個(gè)別經(jīng)營困難、情況特殊的經(jīng)營戶，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)下浮，下浮幅度不得超過規(guī)定定額的20%. 3.簡化農(nóng)村個(gè)體戶定額核定方法?？梢源鍨閱挝唬鶕?jù)所在村的經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素和從業(yè)人員情況，直接分類確定定額。

　　（二）定額核定的程序

    1.制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)是據(jù)以計(jì)算業(yè)戶定額的重要依據(jù)。確定定額標(biāo)準(zhǔn)額時(shí)，應(yīng)以典型測算數(shù)為基本參考依據(jù)，結(jié)合調(diào)整幅度、承受能力、社會影響、周邊環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定一個(gè)合理的核定標(biāo)準(zhǔn)值。一個(gè)行業(yè)原則上要確定一個(gè)以上因素作為核定標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)經(jīng)營以經(jīng)營面積作為核定標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)市場以攤位數(shù)作為核定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)（加工業(yè)）以設(shè)備或人員數(shù)作為核定標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.定額的確定。在信息化支持下積極推行由稅務(wù)登記窗口人員在辦理稅務(wù)登記時(shí)，直接受理納稅人有關(guān)核定項(xiàng)目的申報(bào)，并直接確定定額。管理人員在納稅人稅務(wù)登記辦理后1個(gè)月內(nèi)對納稅人申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)。對于納稅人申報(bào)不實(shí)，影響定額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整定額。

　　3.定額的公布與評議。要將定額核定的因素、方法進(jìn)行公開，使定額核定工作在社會各界和廣大納稅人的監(jiān)督下進(jìn)行。個(gè)體戶的定額可以通過國稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳觸摸屏等渠道公布納稅人的申報(bào)要素，便于納稅人相互之間監(jiān)督。

　　定額評議主要目的是聽取有關(guān)納稅人意見，使定額盡可能合理、公平，同時(shí)通報(bào)有關(guān)核定方法過程，提高透明度。各縣（市）局、市局直屬分局應(yīng)在每年定額辦法正式公布前，采用定額聽證的形式，邀請經(jīng)營戶代表、協(xié)稅組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人、行風(fēng)監(jiān)督員等參加，通報(bào)定額核定程序和定額核定要素等，同時(shí)聽取社會各界的意見。

　　4.監(jiān)督管理。對定額核定工作監(jiān)督的重點(diǎn)是操作的規(guī)范性和定額核定的公正性。市局本級由征管處會同監(jiān)察室進(jìn)行，各縣（市）局可以由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行，監(jiān)督的內(nèi)容是：管理人員取得或計(jì)算核定定額的指標(biāo)值是否正確、程序是否規(guī)范；稅務(wù)登記窗口人員確定定額依據(jù)是否準(zhǔn)確；管理人員是否按時(shí)進(jìn)行核實(shí)。

　　三、關(guān)于申報(bào)、征收方法

    （一）應(yīng)充分運(yùn)用好“雙定”征收方法。各縣（市）局、市局直屬分局還要根據(jù)起征點(diǎn)提高后的實(shí)際，調(diào)整管理方法和管理力量。

　?。ǘ?yīng)堅(jiān)持簡易、方便的原則。在申報(bào)方式上，應(yīng)繼續(xù)鞏固代理申報(bào)方式；稅款入庫方式應(yīng)鞏固銀行扣款方式。

　　（三）各縣（市）局、市局直屬分局還要根據(jù)《征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，積極試行簡并征期、合并申報(bào)的方法（具體辦法另定），尤其對季節(jié)性的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶，可定期核定一次稅額，明確申報(bào)責(zé)任，既方便納稅人，又確保稅款及時(shí)入庫。

　　四、其他事項(xiàng)

    （一）本意見中關(guān)于定額確定的要求，自2003年10月1日起先在新開業(yè)的個(gè)體戶中試行，2004年全面推行。

　　（二）各縣（市）局、市局直屬分局應(yīng)制定具體的辦法。

　　二○○三年七月三十一日