各市、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局（不發(fā)寧波），省地方稅務(wù)局直屬一分局、直屬二分局、外稅分局：

　　當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入轉(zhuǎn)型期，省委、省政府正在通過(guò)實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、打造“平安浙江”、建設(shè)文化大省，努力使浙江繼續(xù)走在全國(guó)前列。基于持續(xù)可用的財(cái)力是發(fā)展社會(huì)事業(yè)的保障，地稅部門(mén)任重道遠(yuǎn)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法治稅、規(guī)范管理前提下，必須牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀(guān)、稅收財(cái)政觀(guān)，積極貫徹“三個(gè)三”的工作思路，加強(qiáng)稅源管理，繼續(xù)保持地稅收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。現(xiàn)就加強(qiáng)稅源管理工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化稅源管理

　　我省地稅部門(mén)組織收入突破千億元大關(guān)后，面臨加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，稅源必將隨之發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。因此，全面、動(dòng)態(tài)地掌握稅源的規(guī)模與分布、掌握稅基的構(gòu)成與變化特點(diǎn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，采取措施，配合其他政府部門(mén)，培植稅源，中長(zhǎng)期扶持引導(dǎo)納稅人往有利于保障稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的方向發(fā)展，是當(dāng)前稅收征管工作的重點(diǎn)。

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到稅源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工程，稅源掌握得越精確，稅收決策的參考依據(jù)就越科學(xué)、準(zhǔn)確。換而言之，強(qiáng)化稅源管理就抓住了稅收征管工作的要害，抓住了提高稅收征管工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。為此，要統(tǒng)一思想把稅源管理作為稅收征管能力工程來(lái)認(rèn)識(shí)和打造，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理要求，積極采取措施，主動(dòng)強(qiáng)化稅源管理，努力化解組織收入風(fēng)險(xiǎn)，更好地完成收入任務(wù)。

　　二、重視數(shù)據(jù)管理，共享稅源信息

　　數(shù)據(jù)是稅源管理的抓手，數(shù)據(jù)管理要做到內(nèi)外兼顧，重點(diǎn)是抓好采集、審核、利用三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)：首先，要重視建立完善采集數(shù)據(jù)的渠道，一是前臺(tái)（辦稅服務(wù)廳、因特網(wǎng)站、12366語(yǔ)音特服系統(tǒng)、稅控器具等）受理采集的登記、發(fā)票、申報(bào)征收以及納稅申報(bào)資料反映的財(cái)務(wù)核算和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；二是后臺(tái)（稅企聯(lián)系、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等）日常管理補(bǔ)充采集的動(dòng)態(tài)信息及校正的信息；三是部門(mén)共享的信息，重點(diǎn)是工商部門(mén)的戶(hù)管信息、金融部門(mén)的資金周轉(zhuǎn)信息、國(guó)稅部門(mén)的入庫(kù)信息。其次，要明確數(shù)據(jù)錄入、修改的工作要求，加強(qiáng)對(duì)各渠道采集的同口徑數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，避免多頭錄入或任意修改同一口徑的數(shù)據(jù)，以消除冗余或錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)：第一，納稅評(píng)估非定向?qū)徍?。市縣局組織建立健全稅源管理數(shù)據(jù)審核指標(biāo)體系，包括單戶(hù)審核指標(biāo)、行業(yè)參照指標(biāo)。征管軟件能按照審核指標(biāo)體系自動(dòng)校驗(yàn)納稅人管戶(hù)資料的表內(nèi)表間的邏輯關(guān)系，篩選出評(píng)估對(duì)象，通過(guò)實(shí)施納稅評(píng)估，進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)充與校正，評(píng)估未能終結(jié)疑點(diǎn)的，轉(zhuǎn)入稽查環(huán)節(jié)；第二，管理人員定向?qū)徍?。市縣局定期發(fā)布數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)的完整性、可用性的界限與要求。管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)前臺(tái)錄入的機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行案頭審核，對(duì)不齊全或有問(wèn)題的數(shù)據(jù)提出補(bǔ)采完善意見(jiàn)，對(duì)納稅人已報(bào)送而前臺(tái)未錄入的數(shù)據(jù)提交前臺(tái)人員補(bǔ)錄。分局（所）統(tǒng)籌補(bǔ)采數(shù)據(jù)內(nèi)容。

　　數(shù)據(jù)增值利用環(huán)節(jié)：第一，要認(rèn)真做好稅收分析與預(yù)測(cè)，健全納稅評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)對(duì)照同行業(yè)稅負(fù)及各類(lèi)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析信息，依托信息化手段進(jìn)行綜合分析和稅源的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。應(yīng)從兩個(gè)層面開(kāi)展：一是管理人員對(duì)重點(diǎn)納稅戶(hù)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行稅收分析與預(yù)測(cè)；二是稅務(wù)分局對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)稅源進(jìn)行稅收分析與預(yù)測(cè)。第二，綜合利用稅源管理數(shù)據(jù)，審核納稅質(zhì)量，與國(guó)稅部門(mén)協(xié)同做好納稅信用等級(jí)評(píng)定（借助計(jì)算機(jī)產(chǎn)生評(píng)分值），實(shí)施分類(lèi)管理。第三，因需制作各類(lèi)統(tǒng)計(jì)圖表，滿(mǎn)足系統(tǒng)內(nèi)外各級(jí)部門(mén)及人員的查詢(xún)、分析和制訂計(jì)劃需要。

　　數(shù)據(jù)管理應(yīng)以“一戶(hù)式”儲(chǔ)存為突破口，充分實(shí)現(xiàn)稅源信息的共享，避免多頭收集、納稅人重復(fù)報(bào)送，有利于各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及其工作人員全面、快速、準(zhǔn)確地查詢(xún)和掌握納稅人信息，滿(mǎn)足管理工作的需要。

　　三、明晰職責(zé)分工，形成管理合力

　　省、市、縣（市、區(qū)）地稅機(jī)關(guān)主要側(cè)重稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀(guān)分析與監(jiān)控。同時(shí)，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅源分析手段、方法和指標(biāo)，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅源管理制度和方案，開(kāi)展稅源分析，并據(jù)此有針對(duì)性地做好稅收管理工作。

　　基層稅務(wù)分局（所）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的稅源管理業(yè)務(wù)的具體組織與實(shí)施：對(duì)稅收政策宣傳、納稅輔導(dǎo)、納稅咨詢(xún)等涉稅服務(wù)要充分運(yùn)用召開(kāi)涉稅政策發(fā)布會(huì)，辦稅服務(wù)廳咨詢(xún)，12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)，網(wǎng)站互動(dòng)等形式提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)無(wú)時(shí)空限制的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)戶(hù)籍的動(dòng)態(tài)管理、漏征漏管戶(hù)的清理、注銷(xiāo)登記的審核以及停（歇）、復(fù)業(yè)的管理等要充分運(yùn)用協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)、部門(mén)信息共享平臺(tái)、稅務(wù)登記換證驗(yàn)證等手段加強(qiáng)監(jiān)控；對(duì)催報(bào)催繳、通知發(fā)布等管理工作要充分運(yùn)用12366語(yǔ)音系統(tǒng)、郵政信函等方式對(duì)納稅人實(shí)施跟蹤監(jiān)督，明晰征納雙方的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的申報(bào)納稅、代扣代繳、減免緩繳、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)以及稅務(wù)違法違規(guī)違章處理等各類(lèi)動(dòng)態(tài)情況的分析監(jiān)控和案頭評(píng)估要分片分戶(hù)到人，重點(diǎn)是審查管戶(hù)數(shù)據(jù)的完整性、可用性、合乎邏輯性，確保信息的完整準(zhǔn)確，異常情況的及時(shí)篩選；對(duì)需要下戶(hù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核實(shí)、審查的事項(xiàng)，分局（所）要統(tǒng)一調(diào)配力量開(kāi)展工作。

　　四、科學(xué)規(guī)范控管，加強(qiáng)制約監(jiān)督

　　全省地稅系統(tǒng)人少事多的管理格局將長(zhǎng)期存在，稅源管理工作一定要注意運(yùn)用科學(xué)的方式方法，合理配置管理力量，建立健全管理制約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織收入與隊(duì)伍建設(shè)雙保障。

　?。ㄒ唬?shí)施分類(lèi)管理，實(shí)踐“抓大控中定小”的管理思路，根據(jù)稅源的重要性、穩(wěn)定性、成長(zhǎng)性區(qū)別對(duì)待，避免泛泛管理。牢固樹(shù)立成本觀(guān)念，防止出現(xiàn)大量人力管理少量稅源的量能倒掛現(xiàn)象。大、中、小是一個(gè)相對(duì)的概念，要因時(shí)因地區(qū)別對(duì)待，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整類(lèi)別結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門(mén)合作。充分利用信息技術(shù)，建立橫向的信息交流機(jī)制和順暢的溝通渠道，從其他部門(mén)獲得各類(lèi)涉稅信息，包括工商、國(guó)稅、財(cái)政、審計(jì)、交管、房管等政府機(jī)關(guān)的信息以及銀行等經(jīng)濟(jì)部門(mén)的信息等。

　?。ㄈ?shí)行管理報(bào)告例會(huì)制度。對(duì)稅源管理工作應(yīng)定期制作管理工作報(bào)告，綜合反映轄區(qū)有關(guān)情況，對(duì)進(jìn)一步完善管理提出建議意見(jiàn)。“選案辦”應(yīng)定期組織管理報(bào)告會(huì)議，法規(guī)等相關(guān)科（處）室、分局（所）、稽查局派人參加，研究解決日常征管工作中亟須解決的問(wèn)題。

　?。ㄋ模┮?guī)范數(shù)據(jù)采集與錄入。稅源管理人員應(yīng)當(dāng)記錄在履行職責(zé)過(guò)程中收集的各環(huán)節(jié)信息，對(duì)需要錄入或修正征管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，應(yīng)傳遞至規(guī)定崗位（前臺(tái)征收人員）操作并進(jìn)行跟蹤督辦。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)法程序。對(duì)日常管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的程序性違法違規(guī)違章問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照征管法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)當(dāng)期或當(dāng)年非主觀(guān)故意行為導(dǎo)致的違反稅收實(shí)體法的問(wèn)題，可提醒納稅人予以自糾，自糾后仍不能排除疑點(diǎn)或逾期不改的，應(yīng)移交稽查部門(mén)立案查處。

　?。┙①|(zhì)量管理操作規(guī)范。要堅(jiān)持稅源管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，根據(jù)新形勢(shì)及稅務(wù)實(shí)踐新要求，重組業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化流程，適時(shí)修改ISO9000質(zhì)量管理體系規(guī)范性大綱，加強(qiáng)對(duì)稅源管理過(guò)程的控制，通過(guò)提供清晰、完整的質(zhì)量記錄依據(jù)實(shí)現(xiàn)責(zé)任追溯，增強(qiáng)稅源管理各環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任意識(shí)，解決管理人員的人情關(guān)、面子關(guān)。

　　（七）強(qiáng)化考核機(jī)制。各地應(yīng)建立以人機(jī)結(jié)合為特征，以計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核為主，人工數(shù)據(jù)加工維護(hù)為輔，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合的綜合考核管理體系，做到與質(zhì)量管理體系、行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制等有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真開(kāi)展考核，切實(shí)提高稅源管理的質(zhì)量與效率。