各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務局，市局各直屬單位：

　　根據(jù)《國家稅務總局關于進一步加強貨物運輸業(yè)稅收征收管理的通知》（國稅函〔2006〕102號）和《國家稅務總局關于使用新版公路、內河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕67號）的要求，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強貨物運輸業(yè)稅收征收管理以及使用新版公路、內河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，提出如下貫徹意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格依法行政

　　加強貨物運輸業(yè)的稅收征管，是總局加強營業(yè)稅管理和規(guī)范增值稅抵扣的重大舉措，是整頓和規(guī)范稅收秩序、推進依法治稅的需要。各區(qū)縣局必須高度重視，統(tǒng)一思想，加強管理，嚴格執(zhí)行總局和市局的有關辦法和規(guī)定，對放松監(jiān)管、爭搶稅源、違規(guī)減免的將嚴肅處理。

　　二、嚴格自開票納稅人的認定

　?。ㄒ唬┴浳镞\輸業(yè)自開票納稅人應按照《公路、內河貨物運輸業(yè)稅收管理操作規(guī)程》（國稅發(fā)〔2004〕135號）規(guī)定的程序和條件進行認定，對不符合資格的納稅人一律不得認定為自開票納稅人。對新申請認定為自開票納稅人的貨物運輸企業(yè)，主管稅務機關必須派員進行實地調查，了解納稅人的生產經營情況，特別是要對其自備運輸工具、帳簿的設置，發(fā)票管理和財務管理等情況進行調查、了解，并形成工作底稿歸檔。一般情況下 , 建帳三個月以上并符合其他條件的才能認定為自開票納稅人。

　?。ǘ敦浳镞\輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認定和年審試行辦法》（以下簡稱《認定和年審辦法》）第三條第二款“年提供貨物運輸勞務金額在20 萬元以上”僅指自有運輸工具提供的貨運收入，不包括聯(lián)運業(yè)務支付給其他聯(lián)運合作方的運輸費以及、承包、承租人取得的運輸收入（具備《認定和年審辦法》第四條第二款條件的除外）。

　　三、認真開展自開票納稅人的年審工作

　　各區(qū)縣局必須按照《認定和年審辦法》規(guī)定的范圍、時間、內容、程序認真開展年審工作，對不符合自開票納稅人條件的企業(yè)一律取消自開票納稅人資格。年審工作應按照總局規(guī)定開展，也可根據(jù)本單位的工作實際，結合所得稅匯算清繳等工作一并開展，年審時間可延長至次年的4月底。各區(qū)縣局應對年審情況進行復查，市局也將進行抽查。

　　四、加強自開票納稅人的監(jiān)管

　　（一）自開票納稅人必須實行查賬征收方式。主管稅務機關要對自開票納稅人申報資料的完整性和數(shù)據(jù)的邏輯性進行審核，對申報金額和發(fā)票清單匯總金額進行比對。

　　（二）各區(qū)縣局要在現(xiàn)有條件下，積極開展貨物運輸業(yè)營業(yè)稅納稅評估工作?？筛鶕?jù)運輸市場的綜合行情（車輛或船舶噸/公里運價、月平均運輸里程、業(yè)務飽和度等），測算出每噸車（船）月平均營業(yè)收入，以此為依據(jù)可以對不同噸位的車（船）綜合計算后確立納稅人的月度綜合“警戒線”。對開票金額超過“警戒線”的納稅人，主管稅務機關必須派員到戶對其開具的發(fā)票、開票憑據(jù)（合同、協(xié)議、托運單）、資金往來等情況進行審核檢查。

　?。ㄈ﹪澜蚤_票納稅人為承包、承租、人代開貨物運輸業(yè)發(fā)票（具備《認定和年審辦法》第四條第二款條件的除外）,對違反規(guī)定者，一律取消自開票納稅人資格，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關規(guī)定進行處罰。對有虛開貨物運輸業(yè)發(fā)票行為（指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開行為之一）的，除按上述規(guī)定進行處罰外，還應根據(jù)實際情節(jié)，對構成犯罪的要依法移送司法機關追究刑事責任。（刑法第二百零五條節(jié)選：虛開用于抵扣稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。）

　　五、代開票的管理

　?。ㄒ唬┐_票納稅人提供運輸勞務需稅務機關代開貨物運輸業(yè)發(fā)票的，提供的有關資料應嚴格按照《重慶市地方稅務局關于加強和規(guī)范稅務機關代開普通發(fā)票工作的通知》（渝地稅發(fā)〔2004〕249號）的第二條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）代開票的范圍僅限于機構地在本區(qū)縣的提供貨物運輸勞務的單位或者車籍地在本區(qū)縣的提供貨物運輸勞務的個人。承運人在回程承攬業(yè)務時，應憑本條第一款規(guī)定的相關證明，到當?shù)刂鞴艿囟悪C關完稅后，方可開具貨物運輸業(yè)發(fā)票。

　　（三）各區(qū)縣局必須按規(guī)定的綜合征收率加強稅收征管，不得多征、少征稅款，嚴禁擅自降低稅負。

　　六、開具發(fā)票的管理

　?。ㄒ唬?006年8月1日起，全國統(tǒng)一使用新版《公路、內河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》，舊版《貨運發(fā)票》和《全國聯(lián)運行業(yè)貨運統(tǒng)一發(fā)票》自2006年8月1日起停止使用，各區(qū)縣局應做好發(fā)票換版的準備工作。從2006年8月1日起，《貨運發(fā)票》必須采用計算機和稅控器具開具，開票軟件由總局統(tǒng)一開發(fā)，有關事宜和培訓市局將另行通知。

　?。ǘ╅_票單位在開具貨物運輸業(yè)發(fā)票時應在備注欄填寫起運地、到達地和車（船）號。

　　七、及時進行數(shù)據(jù)采集，加強審核比對

　　各區(qū)縣局要認真檢查自開票納稅人開具貨物運輸業(yè)發(fā)票的情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并及時進行軟件更新，以保證貨物運輸業(yè)發(fā)票數(shù)據(jù)的正確、及時采集。市局將對各區(qū)縣局的數(shù)據(jù)采集上報情況以及審核比對的進展情況進行抽查，并進行通報。

　　八、規(guī)范協(xié)查函的回復

　　在回復協(xié)查函時，必須語言準確、規(guī)范，并包含以下內容：有無此票，該票的真?zhèn)危欠駷閺U票或丟失被盜發(fā)票，填開內容是否真實，交易是否真實，往來款項是否一致，其他需說明的事項。

　　各區(qū)縣局要在思想上高度重視，加強內部監(jiān)管，嚴格依法辦事，做好物運輸業(yè)稅收征收管理工作。市局將加大督查力度，對不按規(guī)定實施征收、管理、檢查和信息傳遞的有關單位和人員進行通報批評，并追究相關責任。

　　二○○六年六月九日