各市（州）、縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局、礦區(qū)稅務(wù)局、省稅務(wù)培訓(xùn)中心：

　　《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）以國家稅務(wù)總局局長令的形式下發(fā)并已執(zhí)行。《暫行辦法》是國家稅務(wù)總局為規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)而制定的一部部門規(guī)章。目的是強化行政管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮注冊稅務(wù)師職能作用，促進注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展?！?A href="http://m.odtgfuq.cn/new/63/159/183/2006/1/li00251211160020-0.htm" target=_blank>暫行辦法》對注冊稅務(wù)師的職能做了涉稅服務(wù)和涉稅鑒證的定位，重新明確了涉稅服務(wù)和涉稅鑒證的業(yè)務(wù)范圍，對注冊稅務(wù)師的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任和處罰做了詳細(xì)規(guī)定，這對注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范管理都有著及其重要的作用。最近，國家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于促進注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干意見》。為了認(rèn)真貫徹落實《暫行辦法》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于促進注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干意見》，加強注冊稅務(wù)師行業(yè)行政管理，支持和促進注冊稅務(wù)師行業(yè)健康有序地發(fā)展，經(jīng)省國、地稅局研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識。注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所是加強稅收征管，促進納稅人依法誠信納稅，規(guī)范稅收秩序構(gòu)建納稅服務(wù)體系的一支重要社會力量。注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，有助于解決稅收征管力量不足的缺憾，有利于降低稅收征納成本，規(guī)范征納行為，提高納稅申報的準(zhǔn)確率，保障國家利益和納稅人合法權(quán)益，對稅法宣傳和正確落實各項稅收政策都有積極的作用。支持和促進注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展，是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的責(zé)任。要認(rèn)識到，注冊稅務(wù)師行業(yè)是稅收征管的重要組成部分，要切實把支持和促進注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的工作提到稅務(wù)機關(guān)的議事日程上認(rèn)真研究，不能有等、看、應(yīng)付的思想，更不能有 “多一事不如少一事”的想法。不要簡單地把注冊稅務(wù)師行業(yè)看作是稅收工作之外一項可有可無的事。要把注冊稅務(wù)師行業(yè)納入到稅收征管體系進行管理。

　　二、建立健全管理機制，切實履行管理職能。注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門是國家稅務(wù)總局和省國、地稅務(wù)局。省注冊稅務(wù)師管理中心是省國、地稅局根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，共同組建的注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理機構(gòu)。負(fù)責(zé)組織本省注冊稅務(wù)師資格考試、注冊登記、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年檢等項工作；負(fù)責(zé)審核、報批稅務(wù)師事務(wù)所；對注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定的職權(quán)處理違法違章行為等。各級稅務(wù)機關(guān)，不論是國稅還是地稅，要積極協(xié)助省注冊稅務(wù)師管理中心做好本地區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)督管理工作。隨著注冊稅務(wù)師行業(yè)人數(shù)增多，規(guī)模不斷地擴大，市、州一級管理缺失的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展。為了解決管理斷層的問題，根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求，各市（州）、縣（市、區(qū)）國、地稅局征管部門要指定人員負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管工作，接受省注冊稅務(wù)師管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展注冊稅務(wù)師行業(yè)宣傳，依法對本地區(qū)注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)管，及時向稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　三、注重發(fā)揮注冊稅務(wù)師的作用，拓展注冊稅務(wù)師可做業(yè)務(wù)。注冊稅務(wù)師行業(yè)作為專業(yè)涉稅服務(wù)和涉稅鑒證的社會中介組織，應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)特長的作用。各市州國、地稅局要積極創(chuàng)造條件，拓展注冊稅務(wù)師可做業(yè)務(wù)，支持有資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)。面對一部分納稅人自行辦稅能力較低的現(xiàn)狀，讓有資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所介入進來，承擔(dān)起審核把關(guān)責(zé)任，這對稅務(wù)機關(guān)和納稅人都有好處。各級國、地稅務(wù)部門要積極支持稅務(wù)師事務(wù)所開展企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報、企業(yè)稅前彌補虧損、財產(chǎn)損失等鑒證業(yè)務(wù)。對稅務(wù)師事務(wù)所承辦的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；對稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報告，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其涉稅鑒證作用。要培養(yǎng)和促進注冊稅務(wù)師行業(yè)向規(guī)范有序的良性軌道上發(fā)展，利用注冊稅務(wù)師掌握的稅收專業(yè)知識，為稅收征管服務(wù)，為納稅人服務(wù)。

　　四、加強行政監(jiān)管，促進注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。注冊稅務(wù)師行業(yè)介入涉稅鑒證業(yè)務(wù)，是稅收征管改革的需要，是注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。各級稅務(wù)機關(guān)要及早做好思想準(zhǔn)備，充分認(rèn)識到加強監(jiān)督管理的重要性。要教育注冊稅務(wù)師依法誠信執(zhí)業(yè)，自覺遵守職業(yè)道德，樹立誠信為本、操守為重的執(zhí)業(yè)理念。

　　各級稅務(wù)機關(guān)在受理稅務(wù)師事務(wù)所承辦的業(yè)務(wù)時，要加強管理、嚴(yán)格要求。要采取有效的措施和辦法，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)程，確保業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。對稅務(wù)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量要通過抽查和稽查的辦法進行監(jiān)督。對執(zhí)業(yè)過程中違章違紀(jì)的注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所，稅務(wù)機關(guān)可報省注冊稅務(wù)師管理中心，由省注冊稅務(wù)師管理中心按相關(guān)規(guī)定提出處罰意見，報省國、地稅局研究后進行處罰；對執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在問題經(jīng)警告不能改正的注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)拒絕受理其涉稅鑒證業(yè)務(wù)。

　　稅務(wù)機關(guān)在支持和監(jiān)管注冊稅務(wù)師行業(yè)開展業(yè)務(wù)時，必須堅持自愿的原則，不得強制或變相強制納稅人接受稅務(wù)代理，更不能以組織名義或個人名義借支持注冊稅務(wù)師行業(yè)之機，參與代理從中牟利。特別要指出的是，基層稅務(wù)所決不能為稅務(wù)師事務(wù)所圈定業(yè)務(wù)，與事務(wù)所利潤分成，如有參與利益分成的組織或個人，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。對有資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所，各國、地稅局應(yīng)一視同仁，不應(yīng)有國、地稅之分，要打破區(qū)域壟斷和部門壟斷，要建立公平的競爭機制。

　　省注冊稅務(wù)師管理中心要切實履行好工作職責(zé)，加強與各級稅務(wù)機關(guān)的緊密聯(lián)系，認(rèn)真聽取稅務(wù)機關(guān)的情況反映，指導(dǎo)市州稅務(wù)機關(guān)做好行業(yè)行政管理工作。對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所要加強職業(yè)道德教育，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。制定和完善各項規(guī)章制度，做好注冊稅務(wù)師教育培訓(xùn)工作，不斷提高注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)水平，確保行業(yè)健康發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題，做好調(diào)查研究，真實地向省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映工作中存在問題，以便領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。管理中心工作人員要加強學(xué)習(xí)，熟練掌握政策，嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真做好日常管理工作，不斷提高管理水平。

二○○六年五月二十六日