各市地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范未達(dá)起增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶稅收征收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕123號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合以下要求一并貫徹執(zhí)行。

　　一、嚴(yán)格規(guī)范未達(dá)起征點(diǎn)戶管理。提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)是鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。自去年4月1日我省再次將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)由月營(yíng)業(yè)額2500元提高至5000元以來，未達(dá)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策得到了進(jìn)一步落實(shí)，促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)再就業(yè)。但是，一年來，少數(shù)地方因過于強(qiáng)調(diào)稅收管理任務(wù)重、未達(dá)起征點(diǎn)戶經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、點(diǎn)多面廣，而放松了對(duì)其納稅輔導(dǎo)，淡化了戶籍管理，弱化了納稅服務(wù)，軟化了發(fā)票管理；有的地方因過于強(qiáng)調(diào)稅收收入任務(wù)重、未達(dá)起征點(diǎn)戶免征稅收，而放松了對(duì)其認(rèn)定管理，稅源監(jiān)控力度不大，納稅申報(bào)管理不規(guī)范，審核評(píng)稅和稅務(wù)檢查不夠，影響了個(gè)體稅收征管質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。為確保起征點(diǎn)調(diào)整政策的準(zhǔn)確實(shí)施，進(jìn)一步完善個(gè)體稅收征管，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局的通知精神，結(jié)合實(shí)際，明確稅收管理員對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶管理的職責(zé)，既要做到未達(dá)起征點(diǎn)戶與其他納稅戶一樣"規(guī)范管理"，又要對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶在征管方式和征管手段上實(shí)行"簡(jiǎn)便易行"的征管辦法。

　　各地要因地制宜，以關(guān)心、扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶納稅服務(wù)為目的，以加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶管理為手段，做到稅法宣傳和管理引導(dǎo)并重、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作要求和納稅人履行義務(wù)并舉，積極營(yíng)造良好的個(gè)體稅收征納環(huán)境。在納稅輔導(dǎo)方面，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶要有針對(duì)性，通過政策輔導(dǎo)、稅法宣傳、納稅要求等，提高他們的稅收遵從度；在起征點(diǎn)戶認(rèn)定方面，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶要采用靈活實(shí)用的方法，嚴(yán)格認(rèn)定管理；在戶籍管理方面，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶要堅(jiān)持普遍登記，實(shí)行微機(jī)管戶和動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)與工商、公安、房管等部門聯(lián)系，建立健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)掌握戶籍管理信息；在稅源管理方面，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變化情況，在要求納稅人定期申報(bào)和試點(diǎn)推行稅控收款機(jī)的基礎(chǔ)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部要加大巡查力度，一級(jí)考核一級(jí)，責(zé)任落實(shí)到人、到崗；在發(fā)票管理方面，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶要做到及時(shí)供票，"以票管稅"，嚴(yán)格監(jiān)管，加大發(fā)票檢查管理力度。

　　二、及時(shí)公開未達(dá)起征點(diǎn)戶認(rèn)定情況。公開未達(dá)起征點(diǎn)戶認(rèn)定，是接受納稅人和社會(huì)各界監(jiān)督的一種有效形式，是地稅機(jī)關(guān)政務(wù)公開的重要內(nèi)容。目前，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)能夠及時(shí)張榜公布定額核定結(jié)果，提高了定額核定的透明度。但是，各地公布定額核定的形式、內(nèi)容、時(shí)間等沒有統(tǒng)一，不便于納稅人了解定額核定的全部過程，不便于納稅人相互監(jiān)督。各級(jí)主管地稅機(jī)關(guān)要對(duì)依法認(rèn)定的過程和結(jié)果，在辦稅服務(wù)廳張榜公布，有條件的地方可以在區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)等辦公機(jī)構(gòu)所在地同時(shí)張榜公布。公布應(yīng)在認(rèn)定確認(rèn)后次日進(jìn)行，公布時(shí)間不少于15個(gè)工作日。

　　公布的內(nèi)容主要包括：未達(dá)起征點(diǎn)戶單位名稱、業(yè)主姓名、微機(jī)代碼、經(jīng)營(yíng)地址、行業(yè)類別、業(yè)主申報(bào)月營(yíng)業(yè)額、地稅機(jī)關(guān)典型調(diào)查確定營(yíng)業(yè)額、地稅機(jī)關(guān)擬定定額、集體評(píng)議議定定額、地稅機(jī)關(guān)最后認(rèn)定定額、認(rèn)定日期、認(rèn)定所屬期、稅收管理員及聯(lián)系電話等。未達(dá)起征點(diǎn)認(rèn)定公布后，如有異議的，稅收管理員必須對(duì)認(rèn)定情況作出解釋，并及時(shí)向分管局長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)要根據(jù)納稅人反映的信息，進(jìn)行調(diào)查取證，與認(rèn)定情況不符的應(yīng)重新予以認(rèn)定，并將認(rèn)定過程和結(jié)果反饋給相關(guān)人員。

　　三、加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶納稅申報(bào)分類管理。納稅申報(bào)是納稅人履行納稅義務(wù)的前提，是稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入、加強(qiáng)稅收征管的基本依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶納稅申報(bào)管理，既是促使其履行納稅義務(wù)，又是規(guī)范未達(dá)起征點(diǎn)管理的重要手段。各級(jí)主管地稅機(jī)關(guān)必須根據(jù)實(shí)際，規(guī)范未達(dá)起征點(diǎn)戶納稅申報(bào)管理。各地要通過開展責(zé)任區(qū)內(nèi)日常巡查，責(zé)任區(qū)外交叉巡查，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)巡查等多種方式，及時(shí)掌握未達(dá)起征點(diǎn)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變化情況。日常巡查稅收管理員要做到每月一次，交叉巡查主管分局要做到每季一次，重點(diǎn)巡查主管分局要做到半年一次。

　　主管地稅機(jī)關(guān)要根據(jù)巡查結(jié)果，建立3000元以下（含3000元）和3000至5000未達(dá)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)個(gè)體工商戶臺(tái)帳。臺(tái)帳由稅收管理員按季實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3000元以下（含3000元）的未達(dá)起征點(diǎn)戶，半年納稅申報(bào)一次；3000至5000未達(dá)起征點(diǎn)戶，每季納稅申報(bào)一次。半年申報(bào)的，應(yīng)在期后一月內(nèi)申報(bào)；按季申報(bào)的，應(yīng)在季后20日內(nèi)申報(bào)。納稅申報(bào)應(yīng)填報(bào)《未達(dá)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)個(gè)體工商戶申報(bào)表》（見附表），申報(bào)表內(nèi)容主要包括：?jiǎn)挝幻Q、業(yè)主姓名、稅務(wù)登記證號(hào)碼、微機(jī)代碼、經(jīng)營(yíng)地址、行業(yè)類別、聯(lián)系電話、主管地稅機(jī)關(guān)、月度營(yíng)業(yè)額、申報(bào)日期、地稅機(jī)關(guān)簽收人、簽收日期等。對(duì)月度實(shí)際經(jīng)營(yíng)額超過起征點(diǎn)的未達(dá)起征點(diǎn)戶，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)要求其按照正常納稅人申報(bào)納稅的規(guī)定辦理申報(bào)納稅。實(shí)行定期定額方式繳納稅款的未達(dá)起征點(diǎn)戶，如其實(shí)際經(jīng)營(yíng)額連續(xù)兩個(gè)月超過起征點(diǎn)的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整其定額，并要求其依法辦理申報(bào)納稅。