各市地方稅務(wù)局，省地方稅務(wù)局局屬各單位：

　　現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)［2004］73號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省地稅實際提出如下貫徹意見，請一并執(zhí)行。

　　一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識。《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）于今年7月1日正式施行，各級地稅機(jī)關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想，推進(jìn)依法治稅和促進(jìn)稅收征管創(chuàng)新的高度，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》的重要意義。當(dāng)前和今后一個時期，各級地稅機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹該法作為一項艱巨而緊迫的任務(wù)，列入重要工作日程，務(wù)必抓緊抓好。  要將此項工作與納稅服務(wù)年、政風(fēng)建設(shè)月活動，標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建、稅收法制員等項工作有機(jī)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。

　　二、嚴(yán)格依法辦稅，嚴(yán)禁亂設(shè)許可。各級地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照所確定的涉及地稅的稅務(wù)行政許可種類、權(quán)限、要求等開展稅務(wù)行政許可活動，對本地、本部門以規(guī)范性文件等形式設(shè)置的稅務(wù)行政許可項目必須堅決停止執(zhí)行，并不得再以規(guī)范性文件等形式擅自設(shè)置與《行政許可法》相悖的涉稅行政許可項目。對稅務(wù)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　三、堅持公開透明，便利受理申請。各地可通過辦稅服務(wù)場所、地稅網(wǎng)站、電子顯示屏、觸摸屏、12366納稅服務(wù)熱線、新聞媒介、稅法公告等形式廣泛開展有關(guān)稅務(wù)行政許可的宣傳，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)稅務(wù)行政許可的事項、依據(jù)、數(shù)量、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦稅場所公示。

　　四、明確管理職責(zé)，高效實施許可。

　?。ㄒ唬└骷壍囟悪C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求，結(jié)合實際指定所屬征管部門、辦稅大廳或政務(wù)中心地稅服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理稅務(wù)行政許可申請、送達(dá)事項。各市、縣（區(qū)）地稅局也可將本單位所涉及的稅務(wù)行政許可項目按職責(zé)、權(quán)限、管轄范圍等進(jìn)行劃分，  明確各部門所承擔(dān)的稅務(wù)行政許可事項。

　?。ǘ嵭袑俚?、分行業(yè)、分稅戶、分稅種管理的地稅分局（所），在法定職責(zé)管轄范圍內(nèi)原則上由各分局（所）自行辦理稅務(wù)行政許可事宜，需經(jīng)上級地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在法定期限內(nèi)報上級機(jī)關(guān)辦理批準(zhǔn)事宜。

　?。ㄈ┌l(fā)票印制企業(yè)的稅務(wù)行政許可由省局確定。  由于目前我省指定的發(fā)票印制企業(yè)已經(jīng)能夠滿足發(fā)票印制需要，各地在公示此項稅務(wù)行政許可的同時，可不受理申請人提出的該項申請。今后需要指定企業(yè)印制發(fā)票的稅務(wù)行政許可事項，省局將按照《行政許可法》的精神，按規(guī)定的程序辦理。

　?。ㄋ模┰S可專用章由各市、縣（區(qū)）地稅局統(tǒng)一制作。許可專用章在辦理有關(guān)稅務(wù)行政許可事項時使用，其規(guī)格以具有稅務(wù)行政許可管理權(quán)限的單位公章內(nèi)徑為標(biāo)準(zhǔn)，名稱為“**市地方稅務(wù)局許可專用章”、“**市（縣）地方稅務(wù)局**分局（所）許可專用章”（樣章附后），各單位應(yīng)當(dāng)明確由專人負(fù)責(zé)管理許可專用章。

　?。ㄎ澹┒悇?wù)行政許可決定除當(dāng)場作出的以外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出，沒有法定期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》對各類許可審批所規(guī)定的期限執(zhí)行。作出稅務(wù)行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。具體采取何種送達(dá)方式由各辦理單位按照便民、效能的原則確定，同時對作出的許可決定按照規(guī)定進(jìn)行公開，便于公民查詢。

　　（六）屬稅務(wù)行政許可類申請文書一律以總局《通知》中所確立文書式樣為準(zhǔn)，各地按照統(tǒng)一格式、樣本自行印制、發(fā)放和管理（格式樣本附后）。

　?。ㄆ撸┫蛏暾埲颂峁┑挠嘘P(guān)稅務(wù)行政許可的宣傳資料、格式文本、許可證照一律不得收取費用。

　?。ò耍└骷壍囟悪C(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要切實加強對實施稅務(wù)行政許可的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，要在年內(nèi)專門組織開展對所屬各單位實施稅務(wù)行政許可的重點或?qū)ｍ棛z查活動。各單位制發(fā)的稅務(wù)行政許可法律文書，必須由本單位稅收法制員進(jìn)行審核把關(guān)。對存在爭議或重大的稅務(wù)行政許可事項，需要向本級法制工作機(jī)構(gòu)備案的稅務(wù)行政許可決定，主管部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將稅務(wù)行政許可決定副本送法制工作機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。

　?。ň牛┑囟悪C(jī)關(guān)及其工作人員辦理稅務(wù)行政許可過程中的過錯責(zé)任，按照《行政許可法》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定給予賠償。

　?。ㄊ└骷壍囟悪C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對稅務(wù)行政許可項目及非許可類稅務(wù)行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管，尤其是要按照《行政許可法》所確立的原則、精神、要求，加強非許可類的稅務(wù)行政審批事項的管理。

　　各地可結(jié)合實際細(xì)化具體操作程序，同時在具體辦理稅務(wù)行政許可過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，請及時報告省局。

　　附件：1、有關(guān)稅務(wù)行政許可辦理的條件和程序

　　2、稅務(wù)行政許可專用章式樣（略）

　　有關(guān)稅務(wù)行政許可辦理的條件和程序

　　一、指定企業(yè)印制發(fā)票：

　　條件：1、能嚴(yán)格遵守發(fā)票管理的各項規(guī)定和制度，確保發(fā)票印制工作正常進(jìn)行。2、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)條件能滿足地稅機(jī)關(guān)印制各類發(fā)票的需要，其基本條件是指：現(xiàn)階段應(yīng)具備激光照排系統(tǒng)、PS版制作，手工版發(fā)票印制機(jī)器價值在50萬元以上，電腦版印制機(jī)組價值在200萬元以上。3、能按照地稅機(jī)關(guān)要求，按時、保質(zhì)、保量完成印制任務(wù)，保證發(fā)票供應(yīng)。

　　基本程序：1、由印刷企業(yè)向所在市地稅局提出申請，提交《稅務(wù)行政許可申請表》和書面申請報告。2、市地稅局對該企業(yè)進(jìn)行實地勘查，認(rèn)可后，  由市地稅局簽署意見報省地稅局批準(zhǔn)。時間為受理許可申請的10日內(nèi)。3、省地稅局審查其印制資格，并實地勘查后，對符合條件的，以正式文件批復(fù)，認(rèn)定為發(fā)票印制企業(yè)，由市地稅局負(fù)責(zé)送達(dá)，并發(fā)放《發(fā)票準(zhǔn)印證》。

　　二、對發(fā)票使用和管理的審批：

　?。ㄒ唬┥暾埵褂媒?jīng)營地發(fā)票

　　條件：  臨時到本省行政區(qū)域以外或到本市、縣以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人。

　　基本程序：1、納稅人向經(jīng)營地主管地稅機(jī)關(guān)提出申請，提交《稅務(wù)行政許可申請表》、所在地地稅機(jī)關(guān)開具的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》、經(jīng)辦人有效身份證明、稅務(wù)登記證副本。2、經(jīng)營地主管地稅機(jī)關(guān)審核后，  向納稅人通知其審核意見。3、若經(jīng)營地主管地稅機(jī)關(guān)同意納稅人領(lǐng)購發(fā)票，納稅人提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，向經(jīng)營地主管地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。

　?。ǘ┎鸨臼褂冒l(fā)票

　　條件：  已在主管地稅機(jī)關(guān)辦理了稅務(wù)登記并符合發(fā)票領(lǐng)購條件的納稅人。

　　基本程序：1、納稅人向主管地稅機(jī)關(guān)提出申請，提交《稅務(wù)行政許可申請表》、稅務(wù)登記證副本、《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》、主管地稅機(jī)關(guān)要求報送的其他資料、證件。

    2、主管地稅機(jī)關(guān)審核后，向納稅人通知審核意見。  3、若主管地稅機(jī)關(guān)同意其拆本使用發(fā)票，納稅人向主管地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)購拆本的發(fā)票。

　?。ㄈ┡鷾?zhǔn)攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。我省暫不允許納稅人攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

　?。ㄋ模┯≈朴斜締挝幻Q的發(fā)票

　　條件：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，財務(wù)和發(fā)票管理制度健全，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和發(fā)票年使用量較大的單位。

　　基本程序：l、納稅人在需要使用發(fā)票前1個月向主管地稅機(jī)關(guān)提出申請，提交《稅務(wù)行政許可申請表》、《冠名企業(yè)發(fā)票印制申請審批表》、工商營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本、《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》、經(jīng)辦人身份證明：財務(wù)印章或發(fā)票專用章印模、主管地稅機(jī)關(guān)要求報送的其他資料、證件。

    2、主管地稅機(jī)關(guān)審核同意后，對屬于《發(fā)票樣本》所列范圍內(nèi)的發(fā)票，逐級將《冠名企業(yè)發(fā)票印制申請審批表》報市地稅局審批；對超出《發(fā)票樣本》所列范圍的發(fā)票，逐級將《企業(yè)銜頭發(fā)票印制申請審批表》報省地稅局審批。市地稅局、省地稅局審批后將審核意見反饋給主管地稅機(jī)關(guān)，  由主管地稅機(jī)關(guān)通知納稅人。3、若市地稅局或省地稅局審核同意，納稅人向主管地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。

　　三、對發(fā)票領(lǐng)購資格的審核：

　　條件：依法辦理了稅務(wù)登記的納稅人。

　　基本程序：1、納稅人向主管地稅機(jī)關(guān)提出申請，提交《稅務(wù)行政許可申請表》、工商營業(yè)執(zhí)照副本、《稅務(wù)登記證》副本、《普通發(fā)票領(lǐng)購簿申請審批表》、經(jīng)辦人身份證明、財務(wù)印章或發(fā)票專用章印模、主管地稅機(jī)關(guān)要求報送的其他資料、證件。2、主管地稅機(jī)關(guān)審核納稅人提供的資料、證件，并進(jìn)行實地調(diào)查，作出審核意見。3、主管地稅機(jī)關(guān)同意納稅人領(lǐng)購發(fā)票的，向納稅人核發(fā)《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》。

　　四、建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿申請的審批：

　　條件：確無建賬能力，聘請專業(yè)人員代為建賬又確有困難的納稅人。

　　基本程序：1、納稅人自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者發(fā)生納稅義務(wù)之日起15日向主管地稅機(jī)關(guān)提出申請，提交《稅務(wù)行政許可申請表》以及主管地稅機(jī)關(guān)要求提供的其他資料證件。2、主管地稅機(jī)關(guān)調(diào)查核實后報縣級以上地稅機(jī)關(guān)審批。3、縣級以上地稅機(jī)關(guān)作出審批意見，并將審批結(jié)果及時反饋主管地稅機(jī)關(guān)，  由主管地稅機(jī)關(guān)通知納稅人。

　　五、使用稅控裝置的具體審批規(guī)定，待國家稅務(wù)總局明確后再行規(guī)定。

　　六、關(guān)于利用計算機(jī)開票的審批，可參照對發(fā)票領(lǐng)購資格的審核。

　　七、印花稅票代售許可：

　　條件：制度比較健全、管理比較規(guī)范、信譽比較可靠的單位和個人。

　　基本程序：1、申請代售印花稅票者，應(yīng)當(dāng)先向主管地稅機(jī)關(guān)提出代售申請，填寫《稅務(wù)行政許可申請表》，必要時需提供保證人。

    2、地稅機(jī)關(guān)調(diào)查核準(zhǔn)后，應(yīng)與代售戶簽訂代售合同，發(fā)給代售許可證。

　　上述各項具體稅務(wù)行政許可事項的審批，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局所確定的各類文書正確使用，保證稅務(wù)行政許可行為的規(guī)范有序。