各市地方稅務(wù)局：

　　最近，全省稅收?qǐng)?zhí)法綜合檢查中發(fā)現(xiàn)一些地方營業(yè)稅起征點(diǎn)提高后對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)納稅人放松管理，稅源監(jiān)控不力，有的甚至出現(xiàn)放棄其他地方稅征收等問題。為了確保營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整及其它稅種政策的準(zhǔn)確實(shí)施，規(guī)范個(gè)體稅收征管，現(xiàn)就加強(qiáng)未達(dá)起征點(diǎn)納稅人地方稅收管理問題通知如下：

　　一、規(guī)范管理，依法免征。各級(jí)地稅部門要認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局《關(guān)于規(guī)范未達(dá)增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體王商戶稅收征收管理的通知》（國稅發(fā)［2005］123號(hào)）精神，切實(shí)重視對(duì)未達(dá)營業(yè)稅起征點(diǎn)戶的管理，針對(duì)征管薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)個(gè)體稅收征管質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。對(duì)未達(dá)營業(yè)稅起征點(diǎn)的納稅戶應(yīng)免征的營業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加要及時(shí)落實(shí)到位，應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等其他地方稅收要依法征收到位，一律不得擅自免征。

　　對(duì)未達(dá)到流轉(zhuǎn)稅起征點(diǎn)的納稅人，其年銷售（營業(yè)）額未達(dá)到9600元或月銷售（營業(yè)）額未達(dá)到800元的，不得征收個(gè)人所得稅；其年銷售（營業(yè)）額超過9600元或月銷售（營業(yè)）額超過800元的，應(yīng)嚴(yán)格按照稅法規(guī)定，在扣除其成本、費(fèi)用、損失和個(gè)體工商戶業(yè)主費(fèi)用的基礎(chǔ)上核定應(yīng)納的個(gè)人所得稅，而不得簡(jiǎn)單以是否達(dá)到流轉(zhuǎn)稅起征點(diǎn)作為征免其個(gè)人所得稅的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、進(jìn)一步提高未達(dá)起征點(diǎn)戶認(rèn)定工作的透明度。主管地稅機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，依法科學(xué)地認(rèn)定未達(dá)起征點(diǎn)戶。積極推行“陽光作業(yè)”，規(guī)范定額核定管理，嚴(yán)格按照法定的程序和方法，準(zhǔn)確采集納稅人的經(jīng)營信息，據(jù)實(shí)核定定額。對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶的認(rèn)定情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行張榜公布，接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。公布的具體形式、內(nèi)容和時(shí)間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省地稅局皖地稅［2005］114號(hào)文規(guī)定的統(tǒng)一要求。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶的動(dòng)態(tài)管理。一要規(guī)范稅務(wù)登記和納稅申報(bào)。強(qiáng)化戶籍管理工作，建立部門之間正常的信息交換制度；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶應(yīng)分檔建立健全臺(tái)帳，實(shí)行分類管理。月營業(yè)額3000元以下（含3000元）的未達(dá)起征點(diǎn)戶應(yīng)按規(guī)定每半年辦理申報(bào)一次；月營業(yè)額3000到5000元末達(dá)起征點(diǎn)戶應(yīng)按規(guī)定每季辦理申報(bào)一次。二要重點(diǎn)加強(qiáng)臨近起征點(diǎn)納稅戶：的稅源監(jiān)管。通過定期開展責(zé)任區(qū)內(nèi)日常巡查、責(zé)任區(qū)外交叉巡查和分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)巡查等多種方式，加強(qiáng)稅源跟蹤管理，了解掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營變化情況。

　　月度實(shí)際經(jīng)營額超過起征點(diǎn)的未達(dá)起征點(diǎn)戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定主動(dòng)向主管地稅機(jī)關(guān)據(jù)實(shí)申報(bào)納稅，主管地稅機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)要求其按正常納稅戶申報(bào)納稅的規(guī)定辦理納稅申報(bào)。實(shí)行定期定額方式繳納稅款的未達(dá)起征點(diǎn)戶，如其實(shí)際經(jīng)營額連續(xù)兩個(gè)月超過起征點(diǎn)的，納稅人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申報(bào)調(diào)整納稅定額，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其定額，并要求其依法辦理申報(bào)納稅。三要嚴(yán)格發(fā)票管理。加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶發(fā)票領(lǐng)購的源頭控管，實(shí)行“以票管稅”。若開具的發(fā)票金額超過起征點(diǎn)的，應(yīng)按其發(fā)票開具金額全額征稅。

　　要加大對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶發(fā)票使用情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)其有為其他納稅人代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、倒賣發(fā)票的行為，要按照發(fā)票管理法規(guī)的規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。