當(dāng)涂縣地方稅務(wù)局，市區(qū)各分局（局）、機(jī)關(guān)各科室：

　　現(xiàn)將省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《工作意見》）（皖地稅［2004］54號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，《工作意見》中指出了全省地稅普通發(fā)票管理中存在的問題，這些問題在我市也不同程度地存在，特別是此次查處的假有獎(jiǎng)發(fā)票案，一方面表現(xiàn)了我們打擊假發(fā)票的力度，毫不手軟，另一方面也暴露出在發(fā)票的使用管理上存在問題，對(duì)核定征收戶的核定和管理還不到位?！豆ぷ饕庖姟愤€就全省普通發(fā)票專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)一部署，方案較為細(xì)致、詳實(shí)，現(xiàn)結(jié)合我市發(fā)票管理以及稅收征管的實(shí)際，提出如下補(bǔ)充意見，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，吃透文件精神，一并貫徹執(zhí)行。

　　一、工作要求

　　此次發(fā)票專項(xiàng)治理工作是全省地稅系統(tǒng)的一次統(tǒng)一行動(dòng)，也是我局今年的重點(diǎn)工作之一，市局成立了以劉魯舟局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的發(fā)票專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全局的專項(xiàng)治理工作。各基層單位要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，根據(jù)省局的專項(xiàng)治理活動(dòng)方案和市局的要求，結(jié)合各單位的實(shí)際，制定具體的行動(dòng)方案，合理調(diào)配人員負(fù)責(zé)實(shí)施，并將方案及組織機(jī)構(gòu)人員名單報(bào)市局征管科。要以此次發(fā)票專項(xiàng)治理活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)我市所有使用地稅普通發(fā)票的納稅人2002年以來的用票情況進(jìn)行一次全面、徹底的清理檢查，同時(shí)對(duì)地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部的發(fā)票管理情況也進(jìn)行一次檢查，從源頭上、從基礎(chǔ)上抓好發(fā)票的管理。要結(jié)合稅收宣傳月，采取多種形式進(jìn)行深入廣泛的發(fā)票知識(shí)宣傳，同時(shí)加大對(duì)發(fā)票違法行為的打擊力度，努力營(yíng)造一個(gè)納稅人規(guī)范用票、稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范管票的良好環(huán)境。

　　發(fā)票專項(xiàng)治理工作納入市局季度重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，活動(dòng)結(jié)束后，市局組織開展評(píng)比，對(duì)獲前3名的單位給予年終考核加分。

　　二、檢查時(shí)間

　　專項(xiàng)治理活動(dòng)按照自查從寬，被查從嚴(yán)的原則，按宣傳發(fā)動(dòng)、用票單位自查、主管地稅機(jī)關(guān)普查和市局重點(diǎn)抽查、統(tǒng)計(jì)總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬?月15日起至5月17日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。市局、各基層分局要充分利用各種媒介，結(jié)合5月份月繳期，做好對(duì)納稅人的宣傳工作。在電視臺(tái)播放滾動(dòng)字幕、報(bào)紙上刊登開展發(fā)票大檢查的公告，法規(guī)科要編印《稅務(wù)公報(bào)發(fā)票檢查專集》，分局負(fù)責(zé)將資料免費(fèi)發(fā)送使用地稅普通發(fā)票的納稅人，同時(shí)各基層分局要充分利用各自的有利條件和公告欄等宣傳工具開展宣傳。

　?。ǘ?月18日起至6月18日為用票單位自查階段。用票單位根據(jù)自查情況填寫《地稅普通發(fā)票檢查（自查）情況表》（見附件2），在6月17日前報(bào)主管地稅機(jī)關(guān)。

　?。ㄈ?月19日起至7月25日為稅務(wù)機(jī)關(guān)普查階段和重點(diǎn)抽查階段。主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站點(diǎn)、旅游業(yè)、廣告業(yè)以及使用手填式服務(wù)業(yè)發(fā)票單位的檢查面必須達(dá)到100%，其他行業(yè)納稅人的檢查由主管地稅機(jī)關(guān)根據(jù)用票單位自查結(jié)果和平時(shí)掌握的情況，有重點(diǎn)的選擇部分單位進(jìn)行檢查，檢查面不低于50%.普查、重點(diǎn)檢查逐戶填寫《地稅普通發(fā)票檢查（自查）情況表》。

　　稽查局從各分局管戶中有重點(diǎn)地選擇部分戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查戶名單由分局提供，以旅游業(yè)、廣告業(yè)以及使用手填式服務(wù)業(yè)發(fā)票單位為主，稽查局根據(jù)平時(shí)掌握的情況提交名單并對(duì)分局提供的名單進(jìn)行篩選，市局綜合情況最后確定，重點(diǎn)檢查戶分局不再進(jìn)行普查。縣局對(duì)所有基層分局發(fā)票內(nèi)部管理情況進(jìn)行檢查，市局對(duì)縣局和市區(qū)所有征管分局發(fā)票內(nèi)部管理情況以及發(fā)票定點(diǎn)印制企業(yè)進(jìn)行檢查。其間市局將不定期組織不同形式的突擊檢查。

　　（四）7月26日起至8月5日為統(tǒng)計(jì)、總結(jié)階段。各基層單位對(duì)檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、總結(jié)，填報(bào)《地稅普通發(fā)票檢查（自查）情況表》、《普通發(fā)票專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表》，總結(jié)材料要有數(shù)據(jù)、有內(nèi)容，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送，并作為考核評(píng)比的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　三、檢查的方法

　　檢查主要采取順查法、逆查法、順查與逆查相結(jié)合的方法。順查法為檢查開票單位的開具情況，逆查法為通過檢查取得發(fā)票單位的發(fā)票進(jìn)而檢查開票單位的開具情況，順查、逆查可以同時(shí)使用，對(duì)用票單位既要檢查其開具發(fā)票情況，也要檢查取得發(fā)票情況，對(duì)有疑問的發(fā)票要調(diào)回協(xié)查，每個(gè)基層分局需調(diào)回100份發(fā)票以供互查，調(diào)取發(fā)票的重點(diǎn)行業(yè)為房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)以及使用手填式服務(wù)業(yè)發(fā)票單位。各基層單位要廣開思路，采用靈活、簡(jiǎn)潔、有效的方法，房地產(chǎn)業(yè)的檢查，由市局通過調(diào)取房產(chǎn)局購(gòu)房戶的房地產(chǎn)銷售發(fā)票（復(fù)印件）進(jìn)行逆查。交通運(yùn)輸業(yè)要特別注重對(duì)出租車公司發(fā)票發(fā)售的檢查，已安裝稅控計(jì)價(jià)器的車輛不得發(fā)售出租汽車定額發(fā)票；建安業(yè)考慮到2003年已對(duì)其2002年以來的發(fā)票使用情況進(jìn)行了全面的檢查，此次可有針對(duì)性地按30%的比例進(jìn)行檢查；餐飲業(yè)要注重檢查有無(wú)使用假發(fā)票、重復(fù)使用發(fā)票和借用發(fā)票等現(xiàn)象，將發(fā)票檢查與核定情況相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超定額供票屢禁不止、核定額明顯低于購(gòu)票額不及時(shí)調(diào)整定額的現(xiàn)象，由監(jiān)察、法規(guī)部門實(shí)施責(zé)任追究。

　　為提高工作效率，避免重復(fù)檢查，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，各基層單位要注意統(tǒng)籌兼顧，將發(fā)票專項(xiàng)治理活動(dòng)與其它各項(xiàng)檢查結(jié)合進(jìn)行，對(duì)2003年已開展過發(fā)票檢查的單位，不列入此次發(fā)票專項(xiàng)治理活動(dòng)的范圍，但要將檢查的資料整理好，有關(guān)的數(shù)據(jù)要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以備省局、市局檢查。

　　附件：1、發(fā)票專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　2、《地稅普通發(fā)票檢查（自查）情況表》(略)

　　附件：發(fā)票專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　組長(zhǎng)：劉魯舟

　　副組長(zhǎng)：姚頻、魏海勇、李杰生、張東辰

　　成員：尹艷、喬增良、陳俊、汪滿潤(rùn)、吳杭華、沈本宏、岳健、黃曉勇、王燁

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科，

　　主任：魏海勇   副主任：?jiǎn)淘隽?/p>

　　成員：楊慶華、儲(chǔ)德勝、謝逸云、何建偉、張斌、王琨、范坤、沈文、唐艷寧、沈翔、尹銳