當(dāng)涂縣地方稅務(wù)局、市區(qū)各分局：

　　《地稅普通發(fā)票使用管理責(zé)任書》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任書》）在我市試用四年多來，納稅人的遵從程度明顯提高，稅務(wù)人員的管理責(zé)任心也進(jìn)一步增強(qiáng)，有效的加強(qiáng)和規(guī)范了發(fā)票管理工作。但隨著發(fā)票管理模式的改革，發(fā)票式樣的不斷更新，原有的《責(zé)任書》內(nèi)容需要進(jìn)行補(bǔ)充完善；少數(shù)單位管理偏軟，發(fā)票管理制度得不到有效地落實(shí)，重稅輕票的思想還不同程度地存在；發(fā)票違法違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生，如拒開發(fā)票或以收據(jù)代替發(fā)票、開具發(fā)票內(nèi)容不實(shí)、借用發(fā)票、混開發(fā)票、開具假發(fā)票等。為建立健全發(fā)票管理責(zé)任制，規(guī)范內(nèi)外部發(fā)票管理，市局對(duì)原有的《責(zé)任書》進(jìn)行了修訂，并就使用《責(zé)任書》提出如下意見，請(qǐng)你們認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市局將及時(shí)開展跟蹤檢查，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的監(jiān)控能力，形成全社會(huì)依法用票，群防群治的有利局面。

　　一、對(duì)于新的用票單位和個(gè)人在第一次領(lǐng)購發(fā)票前，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其簽訂《責(zé)任書》，告知責(zé)任。

　　二、對(duì)于已經(jīng)簽訂舊《責(zé)任書》的用票單位和個(gè)人，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用發(fā)票大檢查的契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照，加強(qiáng)對(duì)其發(fā)票知識(shí)的宣傳和指導(dǎo)，換簽新的《責(zé)任書》。

　　三、對(duì)于目前尚未簽訂《責(zé)任書》的用票單位和個(gè)人，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其補(bǔ)簽《責(zé)任書》，明確責(zé)任。

　　附件：《地稅普通發(fā)票使用管理責(zé)任書》樣式發(fā)票使用管理責(zé)任書

　　第一章  總則

　　第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化稅收征管，確保國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫，明確用票單位、個(gè)人和主管地稅機(jī)關(guān)各自責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，制定本責(zé)任書。

　　第二章  發(fā)票的領(lǐng)購

　　第二條從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須在依法辦理稅務(wù)登記，領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后方可向主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購發(fā)票。用票單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件副本以及財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿，憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準(zhǔn)的用票種類、購票數(shù)量以及購票方式，向主管地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)購發(fā)票，并于領(lǐng)購時(shí)在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)一次性加蓋財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章。主管地稅機(jī)關(guān)在發(fā)售發(fā)票時(shí)，應(yīng)按核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本管理費(fèi)，并向購票單位和個(gè)人開具行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。

　　第三條主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核購票單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)許可范圍、核定購票種類及用票數(shù)量，及時(shí)對(duì)用票單位和個(gè)人進(jìn)行發(fā)票知識(shí)的宣傳、輔導(dǎo)，告之《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)發(fā)票管理具體規(guī)定。

　　第四條對(duì)驗(yàn)舊購新或以舊換新供應(yīng)發(fā)票的用票單位交驗(yàn)的已用發(fā)票，主管地稅機(jī)關(guān)必須認(rèn)真審核其開具是否符合規(guī)定，是否據(jù)實(shí)申報(bào)稅款，如發(fā)觀問題，及時(shí)處理。主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)用票單位的發(fā)票使用情況，及時(shí)調(diào)整發(fā)票準(zhǔn)購數(shù)量。

　　第五條使用稅控收款機(jī)的納稅人，每月申報(bào)期內(nèi)持報(bào)稅IC卡：攜帶紅、廢發(fā)票到主管地稅機(jī)關(guān)發(fā)票發(fā)售窗口查驗(yàn)。

　　第六條外地來我市從事臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且已經(jīng)報(bào)驗(yàn)登記的納稅人因經(jīng)營(yíng)需要領(lǐng)購發(fā)票的，必須持外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明，和稅務(wù)登記證副本到主管地稅機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，按規(guī)定收取發(fā)票保證金或提供納稅擔(dān)保，方可辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。

　　第七條實(shí)行定額發(fā)票管理的用票單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格按照先交稅，后供票的征管程序，憑當(dāng)期的完稅憑證和《發(fā)票領(lǐng)購簿》方可購買發(fā)票。

　　第八條用票單位和個(gè)人不得向主管地稅機(jī)關(guān)以外的單位、個(gè)人購買、借用發(fā)票。

　　第三章  發(fā)票的印制

　　第九條財(cái)務(wù)制度健全、發(fā)票管理規(guī)范、發(fā)票使用量大的單位，可依法向主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)印制帶有本單位名稱的專用發(fā)票，按規(guī)定建立發(fā)票內(nèi)部領(lǐng)、用、存帳簿。

　　第十條自印發(fā)票的單位首次申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供稅務(wù)登記證副本、自印發(fā)票的書面申請(qǐng)、發(fā)票樣式，填寫《自印發(fā)票申請(qǐng)審批表》；再次申請(qǐng)印制時(shí)應(yīng)提供稅務(wù)登記證副本、《自印發(fā)票申請(qǐng)審批表》及《發(fā)票清理報(bào)告表》。

　　第十一條自印發(fā)票單位應(yīng)制定發(fā)票使用及管理制度，報(bào)送主管地稅機(jī)關(guān)存查，并按月向主管地稅機(jī)關(guān)報(bào)送《地稅發(fā)票使用月報(bào)表》。

　　第四章  發(fā)票的開具和取得

　　第十二條填開發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開具發(fā)票，不得以任何借口拒開發(fā)票或以白條、收據(jù)等其他憑證代替發(fā)票使用，未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票，嚴(yán)禁開具假發(fā)票。

　　第十三條開具發(fā)票時(shí)必須做到按號(hào)碼順序填開，填寫項(xiàng)目齊全、內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚、全部聯(lián)次一次復(fù)寫或打印。作廢發(fā)票，應(yīng)加蓋“作廢”戳記，全份保存，不得涂改、撕毀。嚴(yán)禁使用過期作廢的發(fā)票。

　　第十四條在本市范圍內(nèi)使用地稅普通發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)填開由本市地稅局監(jiān)制的普通發(fā)票，并在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；未經(jīng)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍；禁止倒買倒賣發(fā)票。外來建安企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用本市建安業(yè)發(fā)票，不得開具外地發(fā)票。

　　發(fā)票只限于用票單位和個(gè)人在本市范圍內(nèi)開具使用，禁止跨市、縣（區(qū)）使用發(fā)票或攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票。

　　第十五條用票單位和個(gè)人利用電子計(jì)算機(jī)開具發(fā)票，須經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并使用地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機(jī)打發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應(yīng)當(dāng)按順序裝訂成冊(cè)。

　　第十六條使用稅控收款機(jī)開具發(fā)票的納稅人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期間用稅控收款機(jī)身份卡采集數(shù)據(jù)，打印發(fā)票匯總表、部門清機(jī)報(bào)表，并攜帶身份卡、發(fā)票匯總表、部門清機(jī)報(bào)表、紅、廢發(fā)票和納稅申報(bào)表以及財(cái)務(wù)報(bào)表，到主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，主管地稅機(jī)關(guān)審核確認(rèn)其實(shí)際開票金額。

　　第十七條用票單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得發(fā)票，不得以不符合規(guī)定的發(fā)票和其他非法憑證如收據(jù)、白條、假發(fā)票等入帳，不得自行填開發(fā)票入帳，不得要求開具方自行變更品名、金額等發(fā)票內(nèi)容。

　　用票單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置發(fā)票登記簿，每月終了后10日內(nèi)向主管地稅機(jī)關(guān)報(bào)送《地稅發(fā)票使用月報(bào)表》。

　　第五章  發(fā)票的保管

　　第十八條用票單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照主管地稅機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立健全發(fā)票管理制度，指定專人負(fù)責(zé)發(fā)票管理工作，認(rèn)真妥善保管發(fā)票及發(fā)票領(lǐng)購簿。若發(fā)生發(fā)票或發(fā)票領(lǐng)購簿丟失，應(yīng)于丟失或發(fā)現(xiàn)當(dāng)日或次日書面報(bào)告主管地稅機(jī)關(guān)，并及時(shí)在地稅機(jī)關(guān)規(guī)定的報(bào)刊上聲明作廢。

　　第十九條對(duì)已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票領(lǐng)購簿，不得擅自毀損，應(yīng)當(dāng)保存五年。保存期滿，報(bào)經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀。

　　第二十條用票單位和個(gè)人在辦理變更或注銷稅務(wù)登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主管地稅機(jī)關(guān)辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、銷毀手續(xù)。

　　第六章  發(fā)票的檢查

　　第二十一條用票單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)票管理，并適時(shí)對(duì)照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定組織自查，并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查，如實(shí)反映情況，提供相關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

　　第二十二條對(duì)自印發(fā)票或通過計(jì)算機(jī)、稅控裝置開具發(fā)票和實(shí)施下崗再就業(yè)優(yōu)惠的用票單位和個(gè)人，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)合理地安排稅務(wù)人員上門輔導(dǎo)，檢查發(fā)票使用、保管情況，并形成輔導(dǎo)檢查記錄。

　　第七章  罰則

　　第二十三條用票單位和個(gè)人凡違反以上規(guī)定的，地稅機(jī)關(guān)將按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則以及《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和安徽省地方稅務(wù)局《發(fā)票違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第二十四條稅務(wù)人員濫用職權(quán)，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人或有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章  附則

　　第二十五條使用地稅普通發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)積極、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，如有困難請(qǐng)與主管地稅分局或市局征管科聯(lián)系，以便及時(shí)解決。

　　第二十六條以上未盡事宜，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)發(fā)票管理具體規(guī)定等稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十七條本責(zé)任書一式兩份，由主管地稅機(jī)關(guān)與用票單位或個(gè)人各保留一份。如發(fā)生用票單位經(jīng)辦人、責(zé)任人變換或稅務(wù)登記機(jī)關(guān)變更，應(yīng)重新簽定本責(zé)任書。

　　主管地稅機(jī)關(guān)發(fā)票使用單位（公章）

　　管理人員：        年  月  日                經(jīng)辦人：      年  月  日