各市、縣（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局：

　　目前，廢舊物資購(gòu)銷(xiāo)金額持續(xù)大幅度上升的主要問(wèn)題是，廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票和銷(xiāo)售發(fā)票存在很大的隨意性，收購(gòu)對(duì)象、數(shù)量和價(jià)格缺乏真實(shí)性，給稅收管理帶來(lái)很大的難度。鷹潭市國(guó)家稅務(wù)局在政府的支持下，實(shí)行對(duì)廢舊物資和銅加工企業(yè)實(shí)行集中驗(yàn)貨的管理措施，取得了較好效果，現(xiàn)將他們的做法印發(fā)給你們，供參考。

　　二○○六年十二月二十八日

鷹潭市國(guó)稅局加強(qiáng)廢舊物資和銅加工企業(yè)集中驗(yàn)貨稅收管理措施

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銅加工企業(yè)和廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅收管理，規(guī)范企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)行為，防止企業(yè)虛開(kāi)收購(gòu)憑證和增值稅專(zhuān)用發(fā)票的違法行為，鷹潭市國(guó)稅局自2006年10月1日起，對(duì)廢舊金屬購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)全部實(shí)行集中驗(yàn)貨制度，“以進(jìn)控銷(xiāo)”，確保了購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)了政府、納稅人、國(guó)稅部門(mén)三方良性互動(dòng)，促進(jìn)了銅材加工企業(yè)和廢舊金屬回收企業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、政府高度重視，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。鷹潭市人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于鷹潭市銅材福利企業(yè)和廢舊金屬回收企業(yè)稅務(wù)管理意見(jiàn)》后，各縣（市、區(qū)）政府提高了加強(qiáng)廢舊物資稅務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)責(zé)成工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及時(shí)和當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門(mén)進(jìn)行溝通，制定具體的操作辦法。各縣（市）政府和鷹潭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)都以政府發(fā)文形式成立了廢舊物資回收購(gòu)銷(xiāo)管理站，隸屬園區(qū)管委會(huì)直接管理，主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)派駐人員參與管理。余江縣政府還成立了銅加工企業(yè)和廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣工業(yè)園區(qū)主任、縣國(guó)稅局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)；鷹潭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)以文件形式明確規(guī)定管理站為全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，園區(qū)派駐的人員全為園區(qū)正式干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共成立了三個(gè)廢舊物資回收購(gòu)銷(xiāo)管理站，分四個(gè)點(diǎn)集中驗(yàn)貨，共有工作人員25名，其中國(guó)稅干部11名。政府的有力支持，確保了廢舊金屬購(gòu)銷(xiāo)統(tǒng)一驗(yàn)貨工作的順利開(kāi)展，為國(guó)稅部門(mén)構(gòu)建了良好的治稅環(huán)境。

　　二、建立規(guī)章制度，制定具體操作辦法。為確保廢舊金屬購(gòu)銷(xiāo)統(tǒng)一驗(yàn)貨工作有序開(kāi)展，各縣（市、區(qū)）國(guó)稅部門(mén)會(huì)同工業(yè)園區(qū)管委會(huì)制定了《銅加工企業(yè)和廢舊金屬回收企業(yè)稅收管理操作辦法》、《驗(yàn)貨工作人員守則》、《驗(yàn)貨流程》以及集中驗(yàn)貨管理辦法等一系列管理制度和操作規(guī)程，明確了驗(yàn)貨人員的職責(zé)，規(guī)范了驗(yàn)貨和資料傳遞的流程，使驗(yàn)貨人員和企業(yè)在實(shí)際操作中均有據(jù)可依，有規(guī)可循。主管?chē)?guó)稅部門(mén)派駐驗(yàn)貨人員的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)業(yè)務(wù)的政策界定和把握，避免收購(gòu)企業(yè)將產(chǎn)品、半成品作為廢舊物資收購(gòu)以及收購(gòu)企業(yè)一次收購(gòu)、多次過(guò)磅驗(yàn)貨；二是指導(dǎo)協(xié)助管理站按收購(gòu)單位和加工企業(yè)分別建立實(shí)物臺(tái)帳，逐筆記錄廢舊物資購(gòu)、銷(xiāo)、存情況，審核“一對(duì)一”收購(gòu)企業(yè)實(shí)物臺(tái)帳和加工企業(yè)實(shí)物臺(tái)帳是否相符；三是審核查驗(yàn)收購(gòu)手續(xù)是否齊全（包括過(guò)磅單、驗(yàn)收單、付款憑證、運(yùn)費(fèi)憑證、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)憑證等）；四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體和其它途徑了解和掌握主要收購(gòu)地（主要是浙江、廣東等地）銅價(jià)變化情況，審核收購(gòu)企業(yè)的當(dāng)前收購(gòu)價(jià)格與實(shí)際是否相吻合。工業(yè)園區(qū)派駐人員的職責(zé)主要是：配合國(guó)稅部門(mén)派駐人員做好驗(yàn)貨、過(guò)磅、登記臺(tái)帳工作、驗(yàn)貨車(chē)輛進(jìn)出入的調(diào)度以及其它需協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

　　三、規(guī)范驗(yàn)貨流程，重點(diǎn)驗(yàn)審數(shù)量?jī)r(jià)格。實(shí)行主副驗(yàn)貨員制，主驗(yàn)貨員由國(guó)稅機(jī)關(guān)派駐人員擔(dān)任，副驗(yàn)貨員由工業(yè)園區(qū)派駐人員擔(dān)任。貨物驗(yàn)完后，在《鷹潭市國(guó)家稅務(wù)局廢舊物資回收企業(yè)收購(gòu)集中驗(yàn)貨審核單》填寫(xiě)數(shù)量，由主、副驗(yàn)貨員分別簽字，企業(yè)相關(guān)資料（包括過(guò)磅單、付款憑證、運(yùn)費(fèi)憑證、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)憑證、購(gòu)貨合同等）提供齊全后，由國(guó)稅部門(mén)工作人員在審核單上加蓋驗(yàn)訖章，企業(yè)憑加蓋驗(yàn)訖章的審核單開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，確保了貨物交易的真實(shí)性。收購(gòu)價(jià)格通過(guò)掌握電解銅的期貨價(jià)，以及主要收購(gòu)地廣東和浙江的銅價(jià)變化情況進(jìn)行審核，廢紫銅的收購(gòu)價(jià)一般在電解銅的期貨價(jià)88－92％之間，廢黃銅收購(gòu)價(jià)比廢紫銅低20％－30％，通過(guò)價(jià)格審核，防止企業(yè)虛抬收購(gòu)價(jià)格，多抵進(jìn)項(xiàng)稅款偷逃稅收。

　　四、嚴(yán)把加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，防止虛開(kāi)發(fā)票、偷騙稅款。實(shí)行廢舊金屬集中驗(yàn)貨制度，其最終目的是防止企業(yè)虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票和增值稅專(zhuān)用發(fā)票的違法行為，從而偷逃國(guó)家稅收、騙取福利企業(yè)退稅。因此，在實(shí)行廢舊物資購(gòu)進(jìn)集中驗(yàn)貨的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)預(yù)警指標(biāo)的監(jiān)控。一是通過(guò)查看企業(yè)生產(chǎn)日志，對(duì)原材料和產(chǎn)成品庫(kù)存進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并結(jié)合廢銅占原材料比重，計(jì)算產(chǎn)品出銅率，對(duì)利用廢紫銅的加工企業(yè)，其出銅率必須大于95％，低于該指標(biāo)的納入重點(diǎn)評(píng)估；二是通過(guò)核實(shí)企業(yè)電耗，掌握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力，防止企業(yè)虛增銷(xiāo)售，騙取福利企業(yè)退稅。通過(guò)調(diào)查，核定粗銅錠生產(chǎn)企業(yè)的電耗在400度/噸左右，銅深加工企業(yè)一般在600度/噸－700度/噸左右，低于該指標(biāo)的納入重點(diǎn)評(píng)估；三是加強(qiáng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)管理，采取“以存計(jì)銷(xiāo)”方式，結(jié)合出銅率，核實(shí)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)量，確保銷(xiāo)售數(shù)量的準(zhǔn)確性，同時(shí)要求專(zhuān)用發(fā)票的開(kāi)具必須做到貨、票、款一致，運(yùn)輸憑證和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)必須符合邏輯關(guān)系。此外，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢銅渣等下腳料，銷(xiāo)售時(shí)必須開(kāi)具發(fā)票，納入銷(xiāo)售收入計(jì)提銷(xiāo)項(xiàng)稅金。

　　鷹潭市國(guó)稅局由于措施嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，降低了銅加工企業(yè)過(guò)去由于稅收管理上的不規(guī)范可能帶來(lái)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，方便了國(guó)稅部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，有效地遏制了廢舊物資回收公司收購(gòu)違規(guī)行為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)真實(shí)性得到有效確認(rèn)。