各市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局：

　　為健全完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，省局制定了《江西省國家稅務(wù)局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制》等長效機(jī)制建設(shè)配套制度措施，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○七年九月十八日

江西省國家稅務(wù)局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制

　　為切實抓好政風(fēng)行風(fēng)各項工作落實，全面推進(jìn)依法行政，提高政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平，健全和完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)國稅事業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，制定以下工作制度。

　　第一章  指導(dǎo)思想

　　第一條  堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀；堅持按照構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)體系；堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的原則；堅持依法治稅、從嚴(yán)治隊、聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨。以解決損害群眾利益的突出問題為重點，不斷推進(jìn)全省國稅系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。

　　第二章  基本原則

　　第二條  建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任機(jī)制，必須緊緊圍繞稅收中心工作，全面推進(jìn)國稅系統(tǒng)依法行政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為各項稅收工作任務(wù)的順利完成提供政治保障、組織保障和紀(jì)律保障。

　　第三條  按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，必須把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程，納入部門和行業(yè)管理，落實“以崗兩責(zé)”，堅持把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。

　　第四條  堅持“思想教育是基礎(chǔ)，日常管理是保證，制度落實是重點，嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵，群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)”的基本經(jīng)驗，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)必須在“深化、細(xì)化、強(qiáng)化”上下功夫。

　　第五條  堅持“從嚴(yán)治標(biāo)，重在治本、標(biāo)本兼治、糾建并舉”的工作思路和貫徹一級抓一級，層層抓落實的要求，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作機(jī)制。

　　第六條  堅持“跨前一步，服務(wù)群眾”的工作理念，堅持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，治表和治本的統(tǒng)一，階段性和長期性的統(tǒng)一，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。

　　第七條  堅持一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。要結(jié)合本部門、本單位的中心工作，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的任務(wù)和階段性目標(biāo)分解到責(zé)任部門和責(zé)任人員，明確完成時限，不斷取得階段性成果。

　　第八條  責(zé)任機(jī)制與教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制等都是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)體系的重要組成部分，它們之間既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，相互滲透。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)必須堅持責(zé)任機(jī)制與其他機(jī)制協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的原則。

　　第三章  工作機(jī)制

　　第九條  建立、健全以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定各級國稅局監(jiān)察室或有關(guān)部門為負(fù)責(zé)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督部門。

　　第十條  落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。制定、完善相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督。

　　第十一條  堅持將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要抓手，同創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明班組和爭當(dāng)文明職工等活動相結(jié)合，推動國稅系統(tǒng)精神文明和國稅文化整體提高。

　　第十二條  實行規(guī)范服務(wù)，落實公開承諾。不斷提高管理和服務(wù)質(zhì)量，完善為納稅人辦實事的舉措。定期組織教育、培訓(xùn)，不斷提高國稅隊伍的整體素質(zhì)。

　　第十三條  堅決把解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問題作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，高度重視人民群眾對政風(fēng)行風(fēng)問題的投訴，做到認(rèn)真、及時解決和處理。

　　第十四條  深入推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政。規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，深化政務(wù)公開內(nèi)涵，明確政務(wù)公開程序，履行行政事項告知制度，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)的透明度和各部門辦事效率，樹立國稅部門文明、廉潔、勤政、高效的良好形象。

　　第十五條  建立、健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮國稅特約監(jiān)察員的作用，及時聽取特約監(jiān)察員的意見和建議。拓展監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，定期征求管理、執(zhí)法、服務(wù)對象的意見，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

　　第十六條  健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，實施政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀簽訂制度，加大明查暗訪的力度，不定期開展日常督查和自查自糾，堅決查處違反紀(jì)律的部門和人員，落實責(zé)任追究。

　　第十七條  堅持每年對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的情況進(jìn)行總結(jié)和自查，針對國稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的難點、重點，分析原因，提出對策，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進(jìn)，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)更具針對性。加強(qiáng)對開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的研討，不斷完善長效機(jī)制，鞏固政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果。

　　第四章  責(zé)任追究

　　第十八條  政風(fēng)行風(fēng)責(zé)任追究的原則：堅持實事求是、懲處與糾錯并重原則。

　　第十九條  政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究的行為：單位或部門有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任。

　　1.政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的組織不全，領(lǐng)導(dǎo)不力；

　　2.對干部職工中發(fā)生政風(fēng)行風(fēng)問題處理不力；

　　3.本單位或部門發(fā)生重大政風(fēng)行風(fēng)問題；

　　4.不正之風(fēng)在本單位或部門蔓延的；

　　5.其他損害國稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的行為和事件。

　　國稅人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任。

　　1.在行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政管理等過程中，違規(guī)操作的；

　　2.在管理、執(zhí)法中不作為；對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予辦理的；對納稅人投訴不按規(guī)定日期處理的；

　　3.亂收費(fèi)的；

　　4.利用職務(wù)上的便利，索取或者收受納稅人財物，吃拿卡要報的；

　　5.不按業(yè)務(wù)規(guī)程規(guī)范服務(wù)、文明辦稅的；

　　6.工作時態(tài)度粗暴，與納稅人發(fā)生爭吵，引發(fā)投訴或造成不良影響的；

　　7.因管理、執(zhí)法、服務(wù)不規(guī)范，致使被媒體曝光、批評的；

　　8.工作推諉扯皮，效率低下的；

　　9.其他損害國稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的行為和事件。

　　第二十條  政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究方式。

　　對單位、部門的責(zé)任追究方式：

　　1.行業(yè)或部門的內(nèi)部通報；

　　2.考核不能進(jìn)入先進(jìn)行列；

　　3.取消當(dāng)年政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)獎勵資格；

　　4.扣發(fā)目標(biāo)管理獎金。

　　對國稅人員的責(zé)任追究：

　　1.責(zé)令作出書面檢查；

　　2.誡免談話；

　　3.扣發(fā)獎金；

　　4.通報批評；

　　5.調(diào)動工作崗位；

　　6.給予行政處分；

　　7.降職或免職；

　　8.辭退或解聘。

　　第五章  考核和獎懲

　　第二十一條  將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)考核列入本單位、本部門的年度目標(biāo)管理考核中?？己伺c政風(fēng)行風(fēng)測評相結(jié)合，廣泛聽取特約監(jiān)察員、廣大納稅人和普通群眾的意見?？己私Y(jié)果作為工作業(yè)績和獎懲的重要依據(jù)之一。

　　第二十二條  各單位和部門要根據(jù)本單位實際情況和工作特點，細(xì)化內(nèi)容和要求，制定符合本單位工作實際情況的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任機(jī)制。

江西省國家稅務(wù)局關(guān)于建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)預(yù)防機(jī)制的實施意見

　　為進(jìn)一步鞏固民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作成果，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提高全省國稅系統(tǒng)依法行政、廉潔從政水平，推進(jìn)國稅部門執(zhí)政能力建設(shè)和國稅事業(yè)的健康和諧發(fā)展，結(jié)合我省國稅系統(tǒng)工作實際，制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀；堅持聚財為國，執(zhí)法為民，積極推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)；堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)預(yù)防機(jī)制穿于國稅工作全局之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行全過程之中，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，求真務(wù)實，不斷推進(jìn)全省國稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。

　　二、基本原則

　　建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)預(yù)防機(jī)制，要堅持與稅收制度、征管體制、內(nèi)部管理機(jī)制和信息化建設(shè)等稅收體制機(jī)制相適應(yīng)。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，夯實教育基礎(chǔ)、完善各項制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防功能。堅持指導(dǎo)性和可操作性相統(tǒng)一，要密切結(jié)合全省國稅工作實際，解決突出問題。堅持以改革的辦法解決導(dǎo)致不正之風(fēng)現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次問題。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，總結(jié)、繼承和借鑒系統(tǒng)內(nèi)外糾風(fēng)工作有效經(jīng)驗和做法，研究新情況，解決新問題，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

　　三、工作機(jī)制

　　（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省國稅系統(tǒng)各級黨組要加強(qiáng)對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建納入國稅事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要的議事日程，作出總體部署。一把手負(fù)總責(zé)，黨組成員、紀(jì)檢組長按照責(zé)任分工具體抓，各級國稅局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，有關(guān)部門按照責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實，定期向黨組進(jìn)行專題報告，力求取得實實在在的成效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。各級黨組要重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員，重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高國稅紀(jì)檢監(jiān)察干部在保障和促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作開展方面的能力，提高對國稅人員執(zhí)法、服務(wù)等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督的能力，提高協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的能力，提高通過促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的能力。積極研究探索加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有效措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)具體組織落實工作，全面履行組織協(xié)調(diào)職能。

　?。ㄈ┙⒔∪L效的教育機(jī)制。一是充分發(fā)揮教育在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步建立健全教育體系，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、針對性和有效性。以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，開展以權(quán)力觀教育為核心的理想信念教育，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育；進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育及從政道德教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個務(wù)必”，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。二是加強(qiáng)正面典型教育。宣傳全省國稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，針對國稅系統(tǒng)的特點和國稅人員思想實際，掌握思想脈搏，分層教育，分類指導(dǎo)。繼續(xù)開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，在全系統(tǒng)提高對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識。

　?。ㄋ模?qiáng)化對預(yù)警信息的管理。一是暢通信息渠道。依托稅收執(zhí)法責(zé)任制考核、開展座談走訪、政風(fēng)行風(fēng)問卷調(diào)查、督查組明察暗訪以及與地方糾風(fēng)部門、信訪部門交流情況等途徑，獲取相關(guān)信息，全面掌握政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作動態(tài)。二是加強(qiáng)對預(yù)警信息評估和分析。逐步建立和完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的評價指標(biāo)體系，對獲取的信息梳理歸納，進(jìn)行定量定性分析，掌握政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲治等機(jī)制的運(yùn)行情況，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷不良風(fēng)氣的苗頭和動向。三是注重預(yù)警信息評估結(jié)果的運(yùn)用?？茖W(xué)預(yù)測政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作趨勢，及時報告和反饋評估分析結(jié)果，通過黨組會、政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議等形式，針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整工作重點，研究制定解決問題的相關(guān)措施，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，把各種損害納稅人利益和國稅形象的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)，切實做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。

　　四、責(zé)任落實

　　根據(jù)《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于健全和完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見》的要求，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、依靠全體國稅人員的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)預(yù)防機(jī)制的責(zé)任分解和落實。

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位黨組對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)要納入到國稅事業(yè)發(fā)展、國稅干部隊伍建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。一把手對部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，對重要工作和重大問題要親自抓，經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員研究本系統(tǒng)、本單位存在的問題，抓好分工和落實；黨組成員和其他班子成員要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期分析、研究分管單位、部門和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作狀況，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。

　?。ǘ┎块T責(zé)任。按照政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作要求，根據(jù)職能部門的業(yè)務(wù)分工分解部門責(zé)任。職能部門要結(jié)合本部門工作特點和實際，加強(qiáng)對本部門工作人員的教育和管理，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)一步落實到具體的工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實履行“一崗兩責(zé)”。

　　（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署組織、督促政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的各項工作，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)行為。積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)分析，及時發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出建議。要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與地方糾風(fēng)部門、信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及本單位各部門之間的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)和解決政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作中的矛盾和問題。

　?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任追究。各單位要切實履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決于萌芽。對工作不負(fù)責(zé)、任務(wù)不落實的失職行為以及發(fā)生重大問題單位的有關(guān)人員，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究辦法進(jìn)行責(zé)任追究。