企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度

1996年11月22日財政部財社字（1996）175號文發(fā)布

第一章　總則

第一條、為規(guī)范失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工失業(yè)保險制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險基金。

第三條、本制度所稱企業(yè)職工失業(yè)保險基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納，為失業(yè)職工提供生活救濟(jì)及促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)而籌集的專項基金。

第四條、財務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工失業(yè)保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業(yè)職工失業(yè)保險基金的收支狀況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保失業(yè)保險基金的安全與完整。

第五條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額等原始數(shù)據(jù)，以保證及時、足額收繳失業(yè)保險費。

第六條、企業(yè)職工失業(yè)保險基金是體現(xiàn)政府職能的專項基金，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第二章　基金預(yù)算

第七條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測編制企業(yè)職工失業(yè)保險基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求等進(jìn)行。

第九條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級財政部門審核，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上一級財政部門備案。

第十條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，財政部門應(yīng)逐級上報預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級財政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章　基金籌集

第十二條、失業(yè)保險基金的收入包括企業(yè)繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險基金利息收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財政補(bǔ)貼和其他收入。

企業(yè)繳納的失業(yè)保險費是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于失業(yè)保險的款項。

失業(yè)保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存人銀行所取得的利息收入。

上級補(bǔ)助收入是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的失業(yè)保險基金收入。

下級上解收入是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的失業(yè)保險基金收人。

財政補(bǔ)貼是指同級財政給予失業(yè)保險基金的補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃入的失業(yè)保險基金收入。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠失業(yè)保險費而按規(guī)定收取的費用。

第十三條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照企業(yè)全部職工工資總額的0．6％向企業(yè)收繳失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金不足或者結(jié)余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加或者減少企業(yè)繳納的失業(yè)保險費，但企業(yè)繳納的失業(yè)保險費總額最多不得超過企業(yè)職工工資總額的1％。

失業(yè)保險費繳費比例由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級財政部門審核及同級人民政府核準(zhǔn)后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險基金收入過渡戶，企業(yè)繳納的失業(yè)保險費由企業(yè)開戶銀行根據(jù)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業(yè)保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財政專戶。失業(yè)保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)繳納的失業(yè)保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。

第十五條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)收繳失業(yè)保險費使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十六條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳失業(yè)保險費，不得擅自減免。

第四章　基金支付

第十七條、失業(yè)保險基金要按照國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴(kuò)大開支項目和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條、失業(yè)保險基金的開支項目包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療費、死亡喪葬補(bǔ)助費、撫恤救濟(jì)費、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費支出、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。

失業(yè)救濟(jì)金是指按國家規(guī)定支付給失業(yè)職工的生活費用。

醫(yī)療費是指支付給未參加醫(yī)療保險的失業(yè)職工在失業(yè)期間所發(fā)生的按照規(guī)定準(zhǔn)予報銷的醫(yī)療費用。

死亡喪葬補(bǔ)助費是指用于失業(yè)職工失業(yè)期間死亡的喪葬補(bǔ)助費用。

撫恤救濟(jì)費是指支付給在失業(yè)期間死亡的失業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬的一次性生活補(bǔ)助費用。

轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費支出是指為提高失業(yè)職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力所發(fā)生的未形成固定資產(chǎn)的費用。

失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費是指用于失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費用。

補(bǔ)助下級支出是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險基金支出。

上解上級支出是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃出的失業(yè)保險基金支出。

其他支出是指按國家規(guī)定，并經(jīng)財政部門核準(zhǔn)為解決失業(yè)職工生活救濟(jì)和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費用。

第十九條、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費支出和購置固定資產(chǎn)支出。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出具體使用項目和用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核批準(zhǔn)后使用。

第二十條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險基金支出賬戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。失業(yè)保險基金發(fā)生支付時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經(jīng)財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出賬戶。

失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出賬戶除接受社會保障基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十一條、失業(yè)保險基金當(dāng)年入不敷出時，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，動用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時，建立失業(yè)保險調(diào)劑金的地區(qū)由上級部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，同級財政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十二條、失業(yè)保險基金征免稅費問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金

第二十三條、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金是指在保證失業(yè)保險基金支付的前提下，從失業(yè)保險基金中劃出用于幫助失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)而周轉(zhuǎn)使用的資金。

第二十四條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在年度預(yù)算開始時，根據(jù)基金支付計劃和安置失業(yè)職工計劃提出使用生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后從失業(yè)保險基金中劃出，并單獨建賬、核算。

第二十五條、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出具體投放項目、用款額度及用款期限，經(jīng)同級財政部門審核批準(zhǔn)后使用。

第二十六條、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金實行有償使用。使用生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金取得的利息等應(yīng)增加生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金。

第二十七條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得用生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金購置固定資產(chǎn)。

第二十八條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得隨意核銷生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金。如通使用生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金的企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)按法定程序從破產(chǎn)財產(chǎn)中清償，清償不足時經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后核銷。

第六章　基金結(jié)余

第二十九條、基金結(jié)余是指失業(yè)保險基金收支相抵后的余額，包括前期結(jié)余、當(dāng)期結(jié)余以及固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金。

第三十條、固定資產(chǎn)基金是指經(jīng)財政部門批準(zhǔn)用轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費購置的為提高失業(yè)職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力而形成的固定資產(chǎn)所占用的基金。

第三十一條、失業(yè)保險基金前期結(jié)余和當(dāng)期結(jié)余全部用于購買國家債券。

各地區(qū)、各部門、各單位和個人不得利用失業(yè)保險基金結(jié)余在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

第七章　資產(chǎn)與負(fù)債

第三十二條、資產(chǎn)包括失業(yè)保險基金運行過程中形成的現(xiàn)金、存款、國家債券、暫付款，以及利用轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費購置的固定資產(chǎn)等。

失業(yè)保險基金形成的各類資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)按國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三十三條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院發(fā)布的《現(xiàn)金管理暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定。

第三十四條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理失業(yè)保險基金存儲手續(xù)，按月和開戶銀行對賬，保證賬賬、賬款、賬實相符。

第三十五條、失業(yè)保險基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保賬實相符。

第三十六條、暫付款應(yīng)定期清理，及時收回。

第三十七條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的核算和管理，建立固定資產(chǎn)的使用和交換登記制度。固定資產(chǎn)確屬不能使用的，應(yīng)由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級財政部門和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后作報廢處理。

第三十八條、固定資產(chǎn)報廢時取得的收入大于清算費用的差額作其他收入；小于清算費用的差額作其他支出。

固定資產(chǎn)以租賃、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓等形式所取得的收入，并入失業(yè)保險基金。

固定資產(chǎn)不計提折舊。

第三十九條、負(fù)債是指失業(yè)保險基金運行過程中形成的各種暫收款。暫收款應(yīng)定期清理，及時償付。

過期無法償還的各種暫收款，經(jīng)同級財政部門核批后，并人失業(yè)保險基金其他收入。

第八章　基金決算

第四十條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按期向主管部門和財政部門報送財務(wù)報告。財務(wù)報告包括失業(yè)保險基金收支表、資產(chǎn)負(fù)債表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

財務(wù)情況說明書主要說明失業(yè)保險基金財務(wù)收支情況，對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及其他需要說明的事項。

第四十一條、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行財務(wù)分析，并向主管部門和財政部門報告。

財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險基金預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理情況等。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加財務(wù)分析指標(biāo)。

第四十二條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，按財政部門的要求編制企業(yè)職工失業(yè)保險基金年度財務(wù)報告。編制年度財務(wù)報告應(yīng)做到數(shù)字真實，計算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報送及時。

第四十三條、各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度財務(wù)報告，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度財務(wù)報告為基金決算。

各級財政部門應(yīng)逐級上報審核匯總的本級決算和下一級決算。

財政部門對失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度財務(wù)報告審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)將本級決算和下一級財政部門報送的決算審核匯總后報財政部，由財政部審核匯總報國務(wù)院。

第九章　監(jiān)督與檢查

第四十五條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對失業(yè)保險基金收入、支出等進(jìn)行檢查， 自覺接受審計、財政、銀行、工會等部門的監(jiān)督檢查，并向失業(yè)保險監(jiān)督組織報告失業(yè)保險基金收支、管理及服務(wù)工作情況。

第四十六條、各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財政部門要定期不定期核對社會保障基金財政專戶內(nèi)的失業(yè)保險基金收支情況，并向政府和基金監(jiān)督組織報告。

第四十七條、企業(yè)無故不按時、足額繳納失業(yè)保險費，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，除責(zé)令其補(bǔ)繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。

第四十八條、下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：
（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污失業(yè)保險基金。
（二）擅自增提企業(yè)失業(yè)保險費。
（三）不按時、足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。
（四）未將失業(yè)保險基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。
（五）其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十九條、有本制度第四十八條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并做賬務(wù)處理。
（一）追回基金。
（二）退還多提的基金。
（三）足額補(bǔ)發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。
（四）存人基金專戶。

第五十條、對有本制度第四十八條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員和直接責(zé)任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

對單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳國庫。

第十章　附則

第五十一條、各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）根據(jù)本制度結(jié)合本地實際情況制定實施細(xì)則，并報財政部備案。

第五十二條、本制度由財政部負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第五十三條、本制度自1997年1月1日起施行，各地區(qū)、各部門制定的失業(yè)保險基金財務(wù)制度同時停止施行。